IV триместр
11.09.2023, 22.09.2023
Лекции № 1–2
Тема: «Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти (часть I)»
Тему изучали учёные-полицеисты – Ф. Ф. Древинг, В. Н. Лешков, Н. Х. Бунге, А. И. Елистратов (осуществил переход от полицейского права к административному).
ДОПЛИТЕРАТУРА ПО ТЕМЕ НА ФОТО
История развития АП: камералистика – полицейское право – выделение государственного (конституционное) право – административного право.
Общая характеристика административно-правовых форм государственного управления
Средство осуществления власти – всё то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других (принуждение, насилие, убеждение, поощрение, манипуляции).
Госуправление – вид государственно-властной деятельности, в ходе которой осуществляется исполнительная власть.
Форма – это способ внешнего практического выражения некоторой деятельности и всех её качеств. Т. е. форма госуправления – способ выражения её государственно-правового содержания в конкретной управленческой ситуации, где реализуется управленческое воздействие (метод управления).
Форма управления – ПОНЯТИЕ НА ФОТО
АП-форма ГУ – это внешний официальный способ выражения действий органа исполнительной власти либо должностного лица данного органа для реализации их компетенций (правового статуса), вызывающий определённые юридически значимые последствия.
Виды форм госуправления
внешние (формы реализации исполнительной власти):
правовые – влекущие юридические последствия в виде приобретения статуса, привлечения к ответственности или приобретения ПиО:
издание правовых актов (нормативных и индивидуальных);
совершение юридически значимых действий на основе актов управления – регистрация, аттестация, лицензирование, аккредитация и т. д.;
заключение административных договоров (соглашений);
неправовые – не связанные с изданием юридических актов управления при совершении управленческих действий, не влекущие юридические последствия:
организационно-распорядительные (инструктаж, совещание, составление отчётов и приём населения);
материально-технические (направлены на стабильную реализацию статуса всеми органами публичного управления – обеспечение нужд госорганов);
внутренние (формы внутриорганизационной работы).
Правовые формы делятся также на:
- правотворческие – принятие подзаконных актов;
- правоприменительные – издание индивидуальных актов, выдача разрешений (делятся на регулятивные и правоохранительные).
По юридическому содержанию формы делятся на:
- дозволительные;
- предписывающие;
- запретительные.
Нормативно-правовая база:
- ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС»;
- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и НПА ФОИВ (утв. Указом ПРФ № 763);
- Правила подготовки НПА ФОИВ и их госрегистрации (утв. ПП РФ № 1009);
- Разъяснения о применении Правил (утв. Приказом Минюста № 105);
Основным средством выражения исполнительной власти являются правовые акты управления.
Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного органа государственной власти или должностного лица, направленное на установление АП-норм или на возникновение, изменение или прекращение АП-отношений.
Признаки:
- юридический вариант управленческого решения
- детализация норм, содержащихся в законах
- вид правовых актов, которые издаются всеми госорганами;
- является только подзаконным актом;
- должен издаваться уполномоченным на то органами;
- волевой акт;
- юридически властное волеизъявление;
- одностороннее волеизъявление;
- носит императивный характер;
- содержит в себе нормы, которые могут повлечь, возникновение, изменение или прекращение АП-отношений
Важно отличать от правовых актов юридические документы (протоколы, рапорты, докладные записки) и управленческие действия (волевой акт поведения субъекта, не влекущий за собой материальных прав или обязанностей для субъекта, в отношении которого совершен такой акт – только процессуальные!)
Правовые акты могут распространяться на различные общественные отношения.
Виды актов управления
по юридической силе – нормативные и индивидуальные;
по уровню издающего органа – федеральные и субъектов России;
по объёму компетенции издающего органа – акты органов общей компетенции, акты наделенных компетенцией в установленной сфере деятельности органов и акты органов специальной компетенции;
по способу охраны – охраняемые мерами дисциплинарной или административной ответственности;
по порядку принятия – принимаемые единолично или коллегиально;
по сроку действия – бессрочные, срочные, временные.
Формы актов ФОИВ
- постановления;
- приказы;
- правила;
- инструкции;
- положения.
Издание НПА в формах писем, распоряжений и телеграмм, издание НПА структурными подразделениями и территориальными органами ОИВ не допускается.
Если НПА затрагивает права и интересы граждан, правовой статус юрлиц или несколько органов, то такой НПА должен быть зарегистрирован Минюстом.
Административный договор – урегулирование отношений между субъектами публичного права, возникающих при осуществлении субъектами госуправления возложенных на них властных полномочий, для решения совместных задач, разграничения полномочий и т. д.
Виды административных договоров
между государственными образованиями:
между Россией и иностранными государствами (ТК ЕАЭС);
между Россией и субъектом;
между двумя субъектами;
между Россией / субъектов и муниципалитетом;
между ОИВ и другими субъектами госуправления:
между ФОИВ и органами иностранных государств или международных организаций;
между двумя ФОИВ;
между ФОИВ и ОИВ субъекта России;
между двумя ОИВ субъекта России;
между ОИВ нескольких субъектов;
между ФОИВ / ОИВ субъектов России и ОМСУ;
служебный контракт между нанимателем или его представителем и госслужащим / лицом, замещающим государственную должность;
административный договор на оказание государственных услуг или на управление государственным имуществом (носит смешанный характер) – напр., договор охраны с Росгвардией.
25.09.2023
Лекция № 3
Тема хз, лекции тоже нет
06.10.2023
Лекция № 4