III триместр

15.03.2023

Лекция № 1

Тема: «Введение в курс, понятие, предмет и метод административного права»

Управление – базовое понятие в курсе АП, которое рассматривается в нескольких контекстах:

- деятельность по руководству кем-либо или чем-либо, по направляющему воздействию на кого-либо или что-либо;

- функция систем различной природы, исходя из видов которых выделяются и виды управления – биологическое, техническое (механическое) и социальное.

биологическое – целенаправленное воздействие на землю, животный или растительный мир;

техническое (механическое) – целенаправленное воздействие на различные машины, механизмы, приборы, устройства;

социальное – целенаправленное воздействие на людей.

Социальное управление является типичным для АП, поскольку оба участника являются субъектами управленческих отношений, а объектом – воля управляемого субъекта (для АП характерно неравноправие сторон).

Социальное управление подразделяется на государственное и негосударственное (семейное, коллективное, корпоративные, муниципальное и т. д.).

Признаки социального управления

- общественно необходимая функция, проявляемая в совместной деятельности людей;

- предназначено для организации людей для их совместной организованной деятельности в определённых коллективах;

- руководство сознательно-волевым поведением людей;

- обеспечение реализации общих функций, необходимых для упорядочения и регулирования совместной деятельности людей (планирование, координация, надзор);

- единая управляющая воля;

- нужда в особом механизме реализации – органах управления;

- реализация органами управления по основным направлениям, признанными функциями этих органов (прогнозирование, планирование, организация, регулирование, распорядительство и т. д.);

- наличие трёхстадийной структуры в виде процесса (формирование и принятие решения – исполнение принятого решения – проверка принятого решения).

Признаки государственного управления как вида социального управления (в широком смысле)

- конкретный вид деятельности по осуществлению государственной власти;

- деятельность, носящая исполнительно-распорядительный характер (исполнение как приведение в жизнь законов и подзаконных актов, распорядительство как уточнение норм и издание собственных актов на их основе и во их исполнение);

- подзаконная деятельность;

- выделение особых субъектов управления – исполнительно-распорядительные органы государственной власти и их должностные лица;

- деятельность, осуществляемая повседневно и непосредственно в ходе руководства обществом.

Государственное управление в узком смысле понимается как деятельность органов исполнительной власти.

как функция – целенаправленное воздействие на организационно подчинённые объекты.

Важно отличать управление от регулирования. Управление предполагает вмешательство во внутреннюю деятельность организации, а регулирование – только внешний контроль за её законностью.

Публичная власть – единая система органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Предмет АП – общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, связанные с государственно-управленческой деятельностью.

АП выступает как регулятор этих отношений, возникающих в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.

Условия для отнесения общественных отношений к предмету АП:

- возникают в сфере государственного управления для развития общественных отношений, связанных с любым проявлением государственно-управленческой деятельности;

- наличие действующего субъекта исполнительной власти и их должностных лиц;

- практическая реализация этим субъектом властно-распорядительных полномочий.

Учебники:

- кафедральный под ред. Попова и Студеникиной;

- Попов, Тихомирова и кто-то третий.

Лекции № 2–6 (15.03, 17.03, 17.03, 24.03, 24.03) см. фотографии по адресу: «юнивёрсити» - «лекции» - «ап»

По лекциям № 5–6 см. текст ниже от Саши Кузьменкова

• АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО (учебник Попова и Студеникина) Лекция 5 Административно-правовой статус органов исполнительной власти Орган исполнительной власти - это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих. (Ю.Н. Старилов, Б.В. Россинский). Под органом исполнительной власти понимается самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, реализующая функции государственного управления в пределах предоставленных ей полномочий в определенной сфере, предмете (объекте) государственного ведения. (Административное право Попов) Признаки органа исполиительной власти: -выполнение публичных функций на основе государственню-властных полномочий, включающих испытательные, регулятивные, координационные, контрольно-надзорные и иные формы управленческой дентельности в определенной сфере; -оформление правового статуса этого органа положением, которое утверждается вышестоящим органом государственной власти пли законом; -право притимать в процессе исполиительно-распорядительной деятельности управленческие решения в форме правовых актов, виды и порядок принятия которых установлены законом, поторые доткны соответствовать действующему законодательству и обстательны для исполжения в сфере ведения данного органа; -сложная внутренняя структура; -финансирование из государственного боджета (федерального шли субьекта РФ). Орган и его служащие не могут заниматься какой-либо хозайственной или коммерческой деятельностью; -включение органа в систему соподчинения в системе исподнительной власти и отчетность перед органом государственной власти, учреждающим его Виды гос.службы 1)Гос.гражданская 2)Военная 3)Иные виды гос.службы (прокуратура, следственный комитет, полиция, уголовно-исполнительная система, таможня, государственная противо-пожарная служба) Министерства делятся на: (чтобы понять деятельность министерства обрати внимание на структуру) 1)Департаменты Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. К основополагающим принципам организации органов исполнительной власти относятся: -Разделение сластей -Федерализм -Законность -Экономичность -Гласность -Ответственность -Обеспечение прав и свобод человека и грандании -Народовластие

• В качестве исходного начала закрепления юридической природы органов исполнительной власти действующим законодательством предусматривается принцип народовластия. Власть народа осуществляется не только через парламент, органы правосудия, но и через исполнительную власть. Будучи сформированными демократическим образом находясь под общественным контролем населения, органы исполнительной власти являются каналом осуществления народовластия в Российской Федерации. Виды органов исполнительной власти. В зависимости от федератисного устройства Конституцией РФ предусмотрено установление системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти в субъектах РФ. При этом федеральные органы исполнительной аласти для осущестатения своих полнамочий могут создавать свои территориальные органы, действующие в границах одного субъекта РФ (например, территориальные управления Федсральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии), действующие в рамках нескольких субъектов РФ (региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стианйных бедствий и подчиненные им в пределах установленных поломочи главные упраатения МЧС России по субъектам РФ; межрегиональные территориальные округа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору). В свою очередь, органы испочительной власти субъектов РФ в праве создавать свон территориальные органы. С точки зрения подведамственности различаются органы исполнитетьной власти, руководство деятетьностью которых осуществляет: 1. Президент РФ (Микистерство внутренни дет РФ; Министерство юстиции РФ); 2. Правительство РФ (Федеральная антимонопольная служба); 3.федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ (Министерство финансов РФ); 4.федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам (например, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральмая служба по ветеринарному и фитосанитарнаму надзору и Федеральное агентство по рыболовству). По наименованию организационно правовой формы выделяются: • Правительство РФ и правительства субъектов РФ; • федеральные министерства и министерства, образуемые в субъектах РФ; • федеральные службы и агентства; • департаменты; (в Москве функции министерства исполняют департаменты) • главные управления (правления) субъектов РФ Полномочия президента РФ Прездент РФ согласно Конституции не является главой псполнительной власти. Тем не менее, Конституция РФ наделяет Президента рядом полномочий, непосредственно связанных организацией и функционированием исполнительной власти. 1) Назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Домой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности (п. «а» ст. 83 Конституции РФ). 2) Осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; справе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации (п. «б» ст. 83 Конституции РФ) 3)Утверждает по предложению Председателя Правительства Российско Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения. B структуре федеральных органов исполнительной сласти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерациц, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. 4)Принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83 Конституции РФ). 5) Принимает отставку Председателя Правитетьства РФ, заместителей Председателя Правитетьства РФ, федеральных министров, а так же руководителей федеральных органов испатниметьной власти, руководство деятетьностью которых осущестаяет Прездент РФ (п. «в. І» ст. 83 Конституции РФ). Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; утверждает военную

• доктрину Российской Федерации; а также осуществляет ряд других функций в соответствии с Федеральным законом "Об обороне", другими законодательными и нными нормативными правовыми актами Российскої Федерации в данной сфере. B случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории страны или в отдельных ее местностях воепное положение. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент вводит повсеместно либо в отдельных местностях чрезвычайное положение. Регулируется: • Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФК3 «О чрезвычайном положении» (с изменениями и дополнениями) • Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФК3 «О военном положении» (с изменениями и дополнениями); • Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976). Администрация Президента Российской Федерации (далее - Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "ц" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации, осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации. Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами нностранных государств, российскими зарубежными политическими общественными деятелями, международными организациями. Ha основе обрабатываемых материалов готовят доклады президенту. Подразделения Администрации Президента -Государственно-правовое управление Президента Росспйской Федерации -Контрольное управление Президента Российской Федерации -Референтура Презцдента Росспіскої Федерациши -Управление Президента Российской Федерации по внешней политике -Управление Президента Россііскої Федерации по внутренней политике -Управление Президента Российскої Федерации по вопросам государственной службы и кадров -Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам -Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан п др. Комиссии при Президенте • Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности • Комиссия по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров • Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с постранными государствами • Комиссия по предварительному рассмотрению вопросов назначения судей и прекращения их полномочий • Комиссия по государственным наградам и др. Советы при Президенте -Совет по межнациональным отношениям -Совет по противодействию коррупции -Совет по развитию гражданского общества и правам человека -Совет по развитию местного самоуправления -Совет по науке и образованию -Совет по культуре и искусству -Совет но развитию физической культуры и спорта -Совет по кодификации и совершенствованио гражданского законодательства и др.

28.03.2023

Лекция № 7