5. Гу и исполнительная власть

СООТНОШЕНИЕ ИВ и ГУ:

(*) ИВ – есть сама власть, а ГУ – форма ее практической реализации (власть – сущностное выражение ГУ) (*) Функции органов ИВ более широкие, чем осуществление ГУ (так Правительство – субъект законодательной инициативы, на него возложена разработка и представление ГД федерального бюджета) (*) ГУ по субъектному составу шире, чем осуществление ИВ (Президент, Счетная палата, ЦБ РФ – не исп власть, но осуществляют ГУ) (*) ФО ИВ не только осуществляю ГУ в опр областях гос д-ти, но и проводят единую гос политику, осуществляют ф-ии, связанные с управлением федеральной собственностью КЛЮЧЕВАЯ Ф-ИЯ ФО ИВ – именно ГУ

ВЫВОД О СООТНОШЕНИИ: ГУ – вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, т.е. ГУ (гу – организационно-правовая категория) является содержанием д-ти органов ИВ (ив – политико правовая категория)

(ИНФА ГАЛКИНОЙ: Исполнительная власть есть власть организующая и распорядительная (это её сущность)

Организующая власть заключается в структуре исполнительной власти (по уровням ведения, по субъектам исполнительной власти)

Проблема. Соотнести государственное управление и исполнительную власть. Исполнительная власть – это политико-правовая категория. Отсюда проявление властности – это категория и правовая, и политическая. Государственное управление же – это организационно-правовая категория. Исполнительная власть реализуется только посредством государственного управления. Государственное управление шире по кругу субъектов.

«Власть – это воля и возможность её навязать», - Ш.Л. Монтескьё.

Воля – это исполнительная власть, навязывание – это государственное управление

Навязывание государственного управления в исполнительной власти осуществляется в социально-культурной, экономической и административно-политической сфере.)

6. Гу как объект административно-правового регулирования

7-8. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АП

ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: 1) Общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, т.е. в сфере организации и функционирования ИВ (УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия ИВ) (*) Признаки: 1) управленческий аппарат 2) выполняемая им деятельность 3) используемая при этом власть (*) Данная область ОО называется сферой ГУ (*) В сфере ГУ могут действовать нормы гражданского, трудового, финансового и др отраслей права => наличие субъекта ИВ не всегда достаточно для квалификации ОО в качестве управленческого и, следовательно, нуждающегося в административно правовом оформлении (Взаимодействие ПРАВИТЕЛЬСТВА И ГД РФ – гос-правовые отношения, не управленческие, хотя субъект ИВ есть) (*) АП регулирует те отношения, которые связаны именно с осуществлением субъектами управленческих ф-ий (*) Сфера ГУ и управленческие отн-ия очень широки, поэтому «управленческими» по своей сути могут быть ОО, входящие в предмет фин, труд, гр права

ПРИЗНАКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТН-Й: а) возникают в сфере ГУ, т.е. при осуществлении гос-управленческой деятельности б) наличие в них субъекта ИВ или иного исполнительного органа в) определяют практическую реализацию распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления гос-управленческой д-ти г) отношения связанные с административным процессом