!!!! Учебный год 2025-26 / NPA_KAS

Объект

НПА (издан органами государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом; правило поведения; обязательны для неопределенного круга лиц; неоднократное применение; регулирование общественных отношений либо изменение и прекращение их) и акты, содержащие разъяснение законодательства и обладающие нормативными свойствами

Субъект

1) физ лицо 2) общественное объединение  3) прокурор президент, правительство, законодательный (представительный) орган гос власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования  4) ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта, избирательная комиссия муниципального образования

Условие и цели их обращения

1)права, свободы и законные интересы конкретных лиц 2)права, свободы и законные интересы всех членов общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом. 3)компетенции, а также Президента РФ, Правительства РФ, законодательного органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), органа местного самоуправления, главы муниципального образования  4)права, свободы и законные интересы граждан как неопределенного круга лиц  5)избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ  6)компетенция избирательной комиссии.

Подведомственность

ВС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, арбитражных судов.

Подсудность

Родовая: ВС РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти. Дела об оспаривании НПА в Правительства РФ и Министерства обороны РФ, а также НПА иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, рассматриваются Военной коллегией ВС РФ.

Суды уровня Субъекта РФ рассматривают дела об оспаривании НПА государственной власти субъектов РФ (законодательных (представительных), высших исполнительных и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, если такая должность установлена конституцией или уставом субъекта РФ). К иным органам государственной власти относятся органы, созданные в соответствии с конституцией (уставом) на основании НПА законодательной (представительной) власти субъекта РФ и (или) его высшего должностного лица по территориальному, функциональному (отраслевому) либо иному принципу.

Территориальная: оспаривание по местонахождению органа, который принял акт.

Сроки обращения

Административное исковое заявление о признании НПА недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Административное исковое заявление о признании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования недействующим может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего нормативного правового акта.

В исключительных случаях можно подавать жалобу после прекращения действия НПА, но только в случаях установленных законом

Особенности возвращения и рассмотрения

Особенности возбуждения:

Судья возвращает административное исковое заявление о признании НПА недействующим в случае, если на момент подачи административного искового заявления он не вступил в силу.

Отказывает: по общим основаниям, и в случае, если на момент подачи административного искового заявления НПА прекратил свое действие.

Особенности рассмотрения:

При рассмотрении административных дел об оспаривании НПА в Суде уровня субъекта РФ, ВС РФ граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей.

Административное дело об оспаривании НПА рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании НПА возбуждено на основании административного искового заявления прокурора, он не дает заключение по этому административному делу. В случае, если административное дело об оспаривании НПА возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, вступив в дело, он дает заключение по этому административному делу.

Неявка органа или должностного лица, принявших оспариваемый НПА, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной

Суд проверяет законность положений НПА, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

На орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый НПА возлагается бремя доказывания.

Предмет доказывания::

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;

3) соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

Суд не прекращает дело даже в случае отказа от заявления или признания требования органом или должностным лицом, принявшими оспариваемый НПА.

Соглашение о примирении сторон по административному делу об оспаривании НПА не может быть утверждено, встречный иск не допустим

Характеристика итогового акта

Оформление по общим правилам.

Принимается по итогу рассмотрения одно из решений: 1. об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый НПА полностью или в части признается не соответствующим иному НПА, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2. об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части НПА признается соответствующим иному НПА, имеющему большую юридическую силу.

Суд указывает в мотивировочной и резолютивной части, если установит, что применение на практике оспариваемого НПА акта или его отдельных положений не соответствует истолкованию данного НПА акта или его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе законодательства.

Резолютивная часть содержит также указание: 1. с какого момента НПА признается недействующим 2. на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный НПА.

3. Прекращает производство, если оспариваемый НПА утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 214)

3.указание на распределение судебных расходов;

4. порядок и срок обжалования решения суда

5. другие сведения о вопросах, в том числе о выявленном судом содержании нормативного правового акта или его отдельных положений.

Последствия принятия решения

1. В случае признания судом НПА не действующим он не может применяться с указанной судом даты.

2. В случае признания судом НПА не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают.

3. необходимо привести НПА в соответствие с актом большей юридической силы