3. Стадии административного судопроизводства. Задачи административного судопроизводства. Категории ад.
СТАДИЯ - совокупность процесс. действий по конкретному делу, предназначенных для выполнения специфических задач и объединенных единой процессуальной целью.
Определенная часть, объединенная совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной цели.
На каждой из стадий судебного административного процесса решаются те или иные задачи административного судопроизводства в зависимости от характера стадии, полномочий суда и других критериев. + свои сроки, свой итог, итоговый акт и тп.
Шесть стадий (по Яркову + вытекает из п. 11 ПП ВС №36):
1) производство в суде ПЕРВОЙ инстанции;
ВОЗБУЖДЕНИЕ дела в суде первой инстанции
ПОДГОТОВКА дела к судебному разбирательству
РАЗБИРАТЕЛЬСТВО дела ПО СУЩЕСТВУ в суде первой инстанции.
Является основной и обязательной стадией (тк направлена на разрешение дела по существу). На этой стадии административный истец предъявляет иск к административному ответчику, осуществляются возбуждение дела, его подготовка и рассмотрение по существу с вынесением судебного решения либо окончанием его без вынесения судебного решения.
2) производство в суде АИ;
Осуществляется на основе апелляционных и частных жалоб, поданных в отношении НЕ вступивших в законную силу судебных актов судов 1 инстанции. Здесь действует целый ряд ограничений (по доказательствам, новым требованиям.)
3) производство в суде КАССАЦИОННОЙ инстанции (в двух кассационных инстанциях);
Как обычно: вступившие в ЗС судебные акты, две кассации, цели те же.
4) производство в суде НАДЗОРНОЙ инстанции;
Направлено на пересмотр в порядке судебного надзора решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу. Единственной судебно-надзорной инстанцией в сфере как административного, так и гражданского и уголовного судопроизводства является Президиум ВС РФ.
5) производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов ПО НОВЫМ ИЛИ ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ обстоятельствам;
Является особой формой пересмотра вступивших в законную силу судебных актов, связанной с установлением фактов, которые не были и не могли быть ранее известны участникам процесса и суду.
6) ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ производство.
За судом в сфере принудительного исполнения сохраняется ряд существенных полномочий, обеспечивающих предварительный либо последующий судебный контроль за актами и действиями судебного пристава-исполнителя, а также разрешение споров, возникающих в данной сфере. Поэтому в части, обеспечивающей реализацию судебных полномочий, исполнительное производство остается стадией судебного административного процесса.
ЗАДАЧИ - ст. 3 КАС
1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;
2) ЗАЩИТА нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;
3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение АД;
4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;
5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Анализ отдельных задач административного судопроизводства показывает, что они не имеют специфики, отличающей их от задач правосудия в сфере гражданского судопроизводства. Содержание задач в ст. 3 КАС совпадает с теми задачами гражданского судопроизводства, которые определены в ст. 2 ГПК, и задачами судопроизводства в арбитражных судах, указанными в ст. 2 АПК (хотя там все-таки специфика есть - 6). Такой подход является правильным, поскольку задачи любого правосудия, которое осуществляется посредством как конституционного, гражданского, уголовного, так и административного судопроизводства, едины (Ярков).
КАТЕГОРИИ АД
Из п. 1 ПП ВС №36 и ст. 1 КАС РФ:
Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (АД):
о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); в том числе административные дела:
1) об оспаривании НПА полностью или в части; и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами
2) об оспаривании решений, действий (бездействия) ОГВ, иных государственных органов, органов военного управления, ОМСУ, должностных лиц, гос и муниципальных служащих;
2.1) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении;
3) об оспаривании решений, действий (бездействия) НКО, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе СРО;
4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым СОЮ, или права на исполнение судебного акта СОЮ в разумный срок.
связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе АД, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к ФЛ и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).
Например, (там много из ч.3 ст.1 КАС): 1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной НКО, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся ЮЛ, об исключении сведений о НКО из государственного реестра;
2) о прекращении деятельности СМИ;
2.2) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено;
2.3) о признании информационных материалов экстремистскими;
3) административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций
4) административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; и другие.
К АД, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, НЕ основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
