!!!! Учебный год 2025-26 / AP_Ekzamen_2021
.pdf6)иные случаи, предусмотренные международными договорами РФ или ФЗ
−заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц
−приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги, по которым может быть получен доход
−быть поверенным или представителем по делам 3-х лиц в гос.органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено ФЗ
−получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от ФЛ и ЮЛ (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются фед.собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в гос.орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить
−выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств ФЛ и ЮЛ, за исключением служебных командировок по договоренности гос.органов РФ и субъектов РФ или муниц.органов с гос.или муниц.органами иностранных государств, международными или иностранными организациями
−использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материальнотехнического и иного обеспечения, другое государственное имущество, передавать их другим лицам
−разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи
сисполнением должностных обязанностей
−допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности гос.органов, их руководителей, включая решения вышестоящего гос.органа либо гос.органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности
−принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями
−использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, для агитации по вопросам референдума
−использовать должностные полномочия в интересах полит.партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в должностные обязанности
−создавать в гос.органах структуры полит.партий, других общественных объединений (за исключением профсоюзов и органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур
−прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора
−входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ
−заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ
Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо ФЛ сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный НПА РФ, в течение 2 лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гос.гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в
данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции гос. управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом НПА РФ.
Ответственность за несоблюдение запретов устанавливается ФЗ.
30.Гарантии, поощрения и ответственность государственного гражданского служащего.
Ст.52. Основные гос. гарантии гражданских служащих
Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений гарантируются:
−равные условия оплаты труда, сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении должностей гражданской службы, если иное не установлено ФЗ
−право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания
−условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом
−отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков
−мед.страхование служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет
−обязательное гос.соц.страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, на время прохождения обследования в медицинской организации
−выплаты по обязательному гос.страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных ФЗ и законами субъектов РФ
−возмещение расходов, связанных со служебными командировками
−возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе в другой гос.орган.
−при назначении в порядке ротации на должность гражданской службы в гос.орган, расположенный в другой местности РФ, – возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другую местность в пределах РФ, за счет средств гос.органа, в который гражданский служащий направляется в порядке ротации; расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность РФ после расторжения срочного служебного контракта или освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, за счет средств гос.органа, в котором гражданский служащий замещал последнюю должность гражданской службы.
−обеспечение гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность гражданской службы в гос.орган, расположенный в другой местности в пределах РФ, служебным жилым помещением, при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения – возмещение расходов на наем (поднаем) жилого помещения. В случае, если гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору соц.найма по прежнему месту прохождения гражданской службы, договор соц.найма жилого помещения с гражданским служащим не может быть расторгнут по требованию наймодателя в течение срока действия срочного служебного контракта о замещении должности гражданской службы в порядке ротации
−защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей
−гос.пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных ФЗ о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших гос.службу, и их семей.
Нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ или субъекта РФ гражданским служащим, назначенным (назначаемым) в порядке ротации на должности гражданской службы в гос.органы, расположенные в другой местности в пределах РФ, наряду с гарантиями.
В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на гос.должность, избранием на выборную должность в органе МСУ, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.
Гражданским служащим предоставляются иные гос.гарантии, установленные ФЗ
Ст. 53. Доп.государственные гарантии
Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных ФЗ или НПА РФ, законами или иными НПА субъекта РФ, может предоставляться право на:
−доп.профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания
−транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, компенсация за
использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием
−замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении гос.органа
−единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы
−иные государственные гарантии.
Ст.55. Поощрения и награждения за гражданскую службу
За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются виды поощрения и награждения:
−объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения
−награждение почетной грамотой гос.органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка
−иные виды поощрения и награждения гос.органа
−выплата единовременного поощрения в связи с выходом на гос.пенсию за выслугу лет
−поощрение Правительства РФ
−поощрение Президента РФ
−награждение гос.наградами РФ
Законами субъекта РФ в целях поощрения и награждения гражданских служащих субъекта РФ за безупречную и эффективную гражданскую службу может предусматриваться поощрение высшим должностным лицом субъекта РФ, награждение наградами субъекта РФ.
Решение о поощрении или награждении принимается:
−представителем нанимателя
−по представлению представителя нанимателя
Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах фонда оплаты труда гражданских служащих Решения о поощрении или награждении оформляются:
−ПА гос.органа
−ПА РФ
Гражданским служащим, а также гражданам, уволенным с гражданской службы после представления к награждению или поощрению при награждении гос.наградами РФ или поощрении Президентом, Правительством выплачивается единовременное поощрение за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
В случае гибели гражданского служащего, награжденного гос.наградой РФ или поощренных Президентом, Правительством, в случае награждения гос.наградой РФ посмертно единовременное поощрение выплачивается членам семьи гражданского служащего или гражданина. Выплата единовременного поощрения производится не
позднее чем через 1 месяц со дня истечения 6-месячного срока, в течение которого члены семьи погибшего гражданского служащего или умершего гражданина могут обратиться в гос.орган, в котором указанное лицо замещало должность, за выплатой единовременного поощрения. При этом указанный срок исчисляется со дня издания ПА РФ о награждении или поощрении таких гражданского служащего или гражданина.
Членами семьи, имеющими право на получение единовременного поощрения:
−супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) гражданского служащего или смерти гражданина, уволенного с гражданской службы, в браке с ним (с ней)
−родители гражданского служащего или гражданина, уволенного с гражданской службы
−дети гражданского служащего или гражданина, уволенного с гражданской службы
−лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) гражданского служащего или умершего гражданина, уволенного с гражданской службы
Ст. 57. Дисциплинарные взыскания
За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания:
−замечание;
−выговор;
−предупреждение о неполном должностном соответствии
−увольнение с гражданской службы по основаниям по ФЗ
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено одно дисциплинарное взыскание.
Ст.59.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей налагаются взыскания:
−замечание;
−выговор;
−предупреждение о неполном должностном соответствии.
Ст.59.2. Увольнение в связи с утратой доверия
Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
−непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является
−непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений
−участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией
−осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности
−вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ
−нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Ст.59.3. Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения
Взыскания применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы гос.органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, -
ина основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, может быть применено на основании доклада
иписьменного объяснения такого гражданского служащего.
При применении взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Взыскания применяются не позднее 6 месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указываются ст. ФЗ Копия акта о применении взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых
актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение 5 дней со дня издания акта. Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию гос.органа по служебным спорам или в суд.
31.Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение.
Ст.21. На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие гос.языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным ФЗ.
Ст.22
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.
Конкурс не проводится:
−при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»
−при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ
−при заключении срочного служебного контракта
−при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных ч.2 ст.28, ч.1 ст.31 и ч.9 ст.60.1 РФ
−при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.
Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих гос.тайну, по перечню должностей, утверждаемому НПА гос.органа.
По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе
−в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы
−в связи с ограничениями, установленными ФЗ для поступления на гражданскую службу и ее прохождения Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с ФЗ Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы ПА гос.органа образуется конкурсная комиссия.
32.Административно-правовой статус коммерческих организаций Ст. 50 ГК РФ «Коммерческие и НКО»
ЮЛ могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)
ЮЛ, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнёрств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Административно-правовое положение коммерческих организаций определяет комплекс норм, с помощью которых регулируются вопросы:
1)учреждения, государственной регистрации, ликвидации коммерческих организаций
2)порядок осуществления ими экономической сопутствующей деятельности
3)порядок внутреннего управления;
4)участие в разнообразных разрешительных, лицензионных, аккредитационных, иных правонаделительных (легализующих) отношениях
5)участие в административных контрольных (надзорных) отношениях
6)участие в юрисдикционных отношениях
Коммерческая организация подлежит государственной регистрации в налоговом органе в порядке, предусмотренном ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Унитарные предприятия могут быть только государственными или муниципальными коммерческими организациями.
Два типа унитарных предприятий:
1)основанное на праве хозяйственного ведения – федеральное государственное предприятие и государственное предприятие и государственные предприятия субъекта РФ, муниципальное предприятие
2)основанное на праве оперативного управления – федеральное казённое предприятие, казённое предприятие субъекта РФ, муниципальное казённое предприятие
Учредитель (соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления):
●определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
●определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово хозяйственной деятельности;
●утверждает устав, вносит в него изменения;
●назначает на должность руководителя унитарного предприятия;
●осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;
●утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;
●принимает решения о проведении аудиторских проверок.
33.Административно-правовой статус некоммерческих организаций.
ЮЛ, являющиеся НКО, могут создаваться в организационно-правовых формах:
−потребительских кооперативов (жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические)
−общественных организаций
−общественных движений
−ассоциаций (союзов) – некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей)
−фондов (общественные и благотворительные фонды)
−учреждений (государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные учреждения)
−автономных некоммерческих организаций
−религиозных организаций
−публично-правовых компаний, государственных корпораций
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической
культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Административно-правовой статус НКО определяется комплекс норм, с помощью которых регулируются вопросы:
1)учреждения, гос.регистрации, ликвидации НКО
2)порядок осуществления ими соответствующей деятельности
3)порядок внутреннего управления
4)участие в разнообразных разрешительных, лицензионных, аккредитационных, иных правонаделительных (легализующих) отношениях
5)участие в админ.контрольных (надзорных) отношениях
6)участие в юрисдикционных отношениях
7)исполнение делегированных государственных полномочий
Решение о гос.регистрации НКО принимается Минюстом России или его территориальным органом. Учреждение – самостоятельный вид НКО, созданной собственником для осуществления управленческих социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или ЮЛ (частное учреждение) либо РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Учредитель – собственник имущества созданного им учреждения. На имущество, закреплённое за ним
собственником и приобретённое по иным основаниям, учреждение приобретает право оперативного управления. Органы управления учреждения – руководитель и назначенный учредитель.
Гос. и муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным.
В основе деятельности бюджетных и казённых госучреждений заложено государственное задание, которое составляется исходя из основных видов их деятельности, указанных в учредительных документах. Оно содержит показатели качества государственных услуг (работ), их объём (содержание), порядок оказания (выполнения). Для казённых учреждений задание формируют главные распорядители средств федерального бюджета, которым они подведоственны; для бюджетных – органы, выполняющие функции учредителя.
Казённым учреждениям средства на выполнение государственного задания перечисляются по смете; бюджетным учреждениям выделяются субсидии, размер которых определяется исходя из нормативных затрат на оказание государственных услуг, содержание имущества, уплату налогов.
Автономной некоммерческой организацией признаётся унитарная НКО, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, культуры, здравоохранения, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
Имущество, переданное АНО её учредителями, – собственность АНО. Учредители АНО не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации ,они не отвечают по обязательствам созданной ими АНО, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
АНО вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвую в них.
АНО по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.
34.Административно-правовой статус общественных объединений и религиозных организаций.
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Учредителями являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, сознавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы.
Общественные объединения могут создаваться в одной из организационно-правовых форм:
−общественная организация
−общественное движение
−общественный фонд
−общественное учреждение
−орган общественной самодеятельности
−политическая партия
Религиозной организацией признаётся добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признаётся религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признаётся религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не мене чем из 3-х местных религиозных организаций.
35.Понятие административно-правовых форм реализации ИВ, их значение и виды.
Форма реализации ИВ – внешнее выражение содержания управления, конкретное действие органа ИВ, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определённые социально значимые последствия (то
как вовне предстаёт ИВ, в каком виде она осуществляется)
При этом, ИВ (содержание), а государственное управление (форма).
−ИВ – это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти в системе разделения властей, осуществляющая исполнительную и распорядительную деятельность.
−Форма – способ осуществления содержания, неотдельный от него и служащий его выражением.
Гос.власть не реализуется сама по себе, она выражается в конкретных действиях различного рода, выражающих её содержание и направленность и совершаемых субъектами, т.е. соответствующими государственными органами.
Правовая форма – это внешнее выражение ИВ, характеризующееся наступлением и возможностью наступления определённых правовых последствий для субъектов административно-правовых отношений (возникновение, изменение, прекращение у ФЛ и ЮЛ субъективных прав и обязанностей в сфере гос.управления)
Выделяют несколько видов:
!по направленности:
−внутренние формы используются для решения организационно-штатных вопросов ведения делопроизводства, руководства гос.служащими и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами и организациями
−внешние формы используются в целях обеспечения выполнения возложенных на органы исполнительной власти задач и функций
!в зависимости от содержания:
−нормотворческая форма – принятие компетентным органом или должностным лицом нормативного административно-правового акта или заключение административно-правового договора с целью урегулирования типовых общественных отношений
−правоприменительная форма – это проявление властной, исполнительно-распорядительной деятельности органов ИВ и должностных лиц, направленное на регулирование управленческих отношений путем вынесения индивидуального акта или совершения иного юридически значимого действия, определяющего индивидуально-правовые последствия
!в зависимости от юридической природы:
−регулятивные (процедурные) – регистрация, лицензирование, контроль, выдача разрешений, рассмотрение заявлений и предложений
−юрисдикционные (правоохранительные) – рассмотрение дел об административных правонарушениях, дисциплинарных проступках, жало
Правовые формы реализации власти:
●издание нормативных и ненормативных правовых актов управления;
●заключение административно-правовых договоров и соглашений;
●совершение других юридически значимых действий.
Иное юридически значимое действие – осуществляемое на основе НПА юридически значимое действие субъекта ИВ, влекущее определенное правовое последствие для субъектов государственно-управленческих отношений (выдача лицензии, проведение мероприятий по контролю и надзору, регистрация документов, составление протокола об админ.правонарушении и т.п.)
36.Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.
Правовой акт управления – это подзаконное, юридически властное одностороннее волеизъявление субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции, в соответствии с установленным порядком, заключенное в установленную форму и направленное на урегулирование общественных отношений в целях реализации целей и задач ИВ.
Признаки НПА управления:
!подзаконность – акт управления принимается на основании норм закона, не может противоречить им
!нормативность – это подзаконный акт, содержащий общеобязательные правила поведения, действие которых распространяется на неопределенный круг лиц
!полномочность – издаются уполномоченными органами ИВ, а также органами и организациями, реализующими отдельные государственные полномочия, только по вопросам, отнесенным к их ведению и требующим нормативного регулирования
!императивность (авторитарность) – обязательность для исполнения, влекут правовые последствия;
!соответствие установленной форме – издание компетентными органами только в той официальнодокументальной форме, которая установлена
!соблюдение процедуры принятия – издаются с соблюдением установленной процедуры их подготовки, принятия, опубликования, государственной регистрации
Виды НПА управления (из Постановления 1009):
●Указы (издаются Президентом РФ, главами субъектов РФ) – НЕ ИВ
●Постановления (принимаются Правительством РФ и органами исполнительной власти общей компетенции субъектов РФ)
●Приказы
●Правила (утв. постановлениями или приказами)
●Положения (утв. указами, постановлениями и приказами)
●Уставы (утв. постановлениями или приказами)
●Наставления (утв. приказами)
●Инструкции (утв. приказами)
37.Административно-правовые договоры: сущность и виды.
Административно-правовой договор – формально определенное, основанное на нормах АП соглашение, одной из сторон в котором обязательно выступает ИВ гос.власти или должностное лицо, принятое в сфере государственно-управленческих отношений в целях обеспечения публичных интересов.
Признаки административно-правового договора:
!заключение влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия;
!заключается в соответствии с нормами административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения;
!имеет своей целью урегулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления, отношений управленческого характера;
!одной из сторон выступает орган ИВ.
Классификация административно-правовых договоров:
●по предмету договора:
−договоры о компетенции;
−договоры о сотрудничестве;
●в зависимости от характера субъективного состава выделяют договоры, участниками которых являются:
−органы ИВ с обеих сторон;
−органы ИВ и отдельные ФЛ;
−органы ИВ и ЮЛ.
38.Неправовые формы реализации исполнительной власти.
Неправовые формы реализации – это внешнее выражение деятельности органов ИВ, характеризующиеся отсутствием непосредственных правовых последствий или невозможностью их наступления для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется. Они характерны для внутрисистемной управленческой деятельности и выражаются в организационных и материально-технических действиях, совершаемых органами внутреннего управления.
Организационные действия применяются в процессе повседневной управленческой деятельности и не влияют на процесс возникновения, изменения или прекращения правоотношений:
−проведение совещаний;
−изучение, обобщение и распространение положительного опыта;
−прием граждан;
−инструктажи, разработка рекомендаций по внедрению достижений науки и техники.
Материально-технические действия призваны обеспечить эффективное функционирование субъектов ИВ, необходимое качество служебной деятельности, формализацию управленческих действий, применение специальной организационной техники:
−выдача справок и выписок из состоявшихся решений;
−организация документооборота;
−использование в процессе деятельности органов ИВ и их должностных лиц различных технических средств, автотранспорта.
39.Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их назначение.
Метод управления – комплекс способов и средств, которые используются для реализации исполнительной власти, и находит свое выражение в форме управления.
Классификация методов управления:
●в зависимости от характера управляющего воздействия:
!Метод убеждения как элемент управленческого воздействия проявляется в психологопедагогическом воздействии на волю и чувства субъектов (разъяснительные, воспитательные и поощрительные меры). В качестве основного метода своей деятельности органы ИВ используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения К РФ, законов и иных НПА РФ. Содержание метода убеждения выражается в воспитательной, организаторской и пропагандистской работе, в разъяснении решений, принимаемых органами государственной власти, в широкой системе поощрений.
!Метод принуждения – государственное принуждение – метод, формирующий состояние подчиненности субъектов государственно-управленческих отношений, и представляет собой властное веление или прямое действие. Достижение желаемого результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъекта, при его внутреннем, а подчас и внешнем сопротивлении. Его цель – заставить конкретного субъекта права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий. Государственное принуждение выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными гос.органами:
−меры юр.ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной);
−меры пресечения;
−административно предупредительные меры принудительного характера (досмотр, меры карантинного характера, принудительное медицинское освидетельствование).
●в зависимости от того, осуществляется ли административное воздействие прямо на волю или косвенно через интерес, сознание, эмоции:
!методы прямого воздействия (административные) – властное воздействие субъекта ИВ на поведение ФЛ и ЮЛ:
−неправовые (административный произвол)
−правовые
!методы косвенного воздействия (экономические, психологические, организационные)
Административно-правовые методы управления выраженные в определенной форме комплексы правовых средств (способов) властного воздействия субъектов ИВ на поведение субъектов государственно-управленческих отношений, используемые в конкретных ситуациях с целью обеспечения эффективного правового урегулирования, охраны и защиты соответствующих общественных отношений.
Классификация административно-правовых методов управления:
●в зависимости от содержания:
!методы административно-правового регулирования направлены на позитивное регулирование общественных отношений посредством установления обязанностей и предоставления ФЛ и ЮЛ определенных субъективных прав или оказания им содействия в реализации их правового статуса, либо официального признания и стимулирования их поведения. Метод включает в себя:
−властное формирование правового статуса ФЛ и ЮЛ;
−оказание содействия ФЛ и ЮЛ в реализации субъективных прав и обязанностей;
40.Метод убеждения в государственном управлении.
Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.
Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.
Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.
Существуют следующие средства (способы) убеждения:
−обучение – процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков
−агитация – распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления
−пропаганда – распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации
−разъяснительная работа – деятельность по разъяснению содержания чего-либо
−критика – отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то деятельности
−осуждение антисоциального поведения – выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения
41.Понятие и сущность административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения.
Нормативные источники:
●ФКЗ «О чрезвычайном положении»
●КоАП
●ФЗ «О федеральной службе безопасности»
●ФЗ «О полиции»
●ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»
Административное принуждение – метод гос. управления, состоящий в применении уполномоченными органами и должностными лицами установленных нормами АП и АПП властных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного исполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.
Виды принуждения, установленные нормами АП:
1.административно-правовое (административное) принуждение
2.дисциплинарно-правовое принуждение (государственно-служебные отношения)
3.общественно-правовое принуждение (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, народные дружины)
Вобщем виде административное принуждение – применение уполномоченным органом или должностным лицом установленных законом ограничительных мер админ.воздействия к ФЛ и ЮЛ в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Признаки административного принуждения
1)базируется на нормах административного права (КоАП РФ, ФЗ)
2)реализуется в соответствии с административно-процессуальными нормами в рамках административноправовых отношений (ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензированной деятельности, природоохранных правил)
3)реализуется в сфере гос.управления
4)осуществляется только уполномоченными органами и должностными лицами (правоохранительные органы, надзорные органы, иные органы административной юрисдикции)
5)применяется в рамках внеслужебной подчинения в отношении неопределенного круга ФЛ и ЮЛ;
6)основание применения – не только совершение административного правонарушения, но и наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (стихийное бедствие; контртеррористическая операция, эпидемия)
7)обладает властно-принудительным характером
Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом (угроза, страх наказания) и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.
8)внесудебный порядок применения (как правило)
9)оперативность, относительная простота и экономичность
Цель административного принуждения:
● охрана общественного правопорядка ● обеспечение общественной безопасности
● борьба с правонарушениями в сфере гос. управления
Классификация мер административного принуждения:
1.По характеру правоограничений:
−личного характера (личный досмотр, задержание, применение физической силы, выдворение за пределы РФ иностранного гражданина)
−имущественного характера (снос самовольно возведенных строений, штраф)
−организационного характера (карантин, временный запрет деятельности)
2.По субъекту применения:
−органы ИВ и должностные лица
−судебные органы
3.По объекту применения:
−ФЛ
−ЮЛ
4.в зависимости от цели использования и способа обеспечения правопорядка и общественной безопасности:
−меры админ. предупреждения (административно-предупредительные меры) – направленные на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий;
−меры административного пресечения (административно-пресекательные меры): административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил;
−меры административно-процессуального обеспечения – средства и способы обеспечения условий для установления личности нарушителя, составления протокола об админ.правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об админ.правонарушении и исполнения принятого по делу постановления:
●доставление
●админ.задержание
●личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при ФЛ
●осмотр принадлежащих ЮЛ помещений, территорий, находящихся там вещей и документов
●изъятие вещей и документов
●отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида
●освидетельствование на состояние алкогольного опьянения
●медицинское освидетельствование на состояние опьянения
●задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
●арест товаров, транспортных средств и иных вещей