!!!! Учебный год 2025-26 / AP_Ekzamen_2021

1. Понятие управления, виды и функции управления. Понятие государственного управления в широком и узком смыслах

−К РФ

−ФКЗ «О Правительстве РФ».

−Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов ИВ»

−Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов ИВ»

Управление:

−организующее и регулирующее воздействие субъекта управления на объект;ак

−перевод объекта в иное, новое состояние для достижения поставленной перед всей системой цели

Виды управления:

● управление в естественно-природных системах (пчелиная семья, человек) ● управление в технических системах (станки с ЧПУ, конвейер)

● управление в социальных системах ● гос.управление ● муниц.управление

● корпоративное управление ● управление в общественных объединениях

● управление в трудовых коллективах Гос.управление – целенаправленное организующее воздействие государства (системы его органов и

должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

● в широком понимании – это целенаправленное организующее воздействие государства в целом (деятельность органов законодательной, исполнительной, судебной власти, иных гос.органов).

● в узком понимании – исполнительно-распорядительная деятельность органов ИВ РФ и ее субъектов Ст. 2 ФЗ от 08.12.2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете РФ» Единая система публичной власти – федеральные органы гос.власти, органы гос.власти субъектов РФ, иные

гос.органы, органы МСУ в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании К РФ и в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства.

Публичное управление – целенаправленное воздействие субъекта публичной власти на общественные процессы, общественные отношения с целью достижения социально-значимых результатов.

Сущность государственного управления:

1.Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство (система государственных органов)

2.Гос.управление – способ реализации гос.власти, распространяющийся на все общество, которое является объектом управления

3.Особая социальная значимость целей и задач гос.управления

4.Осуществляется посредством применения различных правовых, политических, экономических, социальных методов и средств с использованием властных полномочий гос.органов и принуждения

5.Наличие специального управленческого аппарата – гос.служащих

Цель гос.управления – обеспечение поступательного социально-экономического развития страны, наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

Задачи гос.управления – обеспечение:

−прав и свобод человека;

−целостности и суверенитета государства

−гражданского мира и согласия

−согласованного функционирования гос.органов, институтов гражданского общества

−независимости и эффективности функционирования судебной системы

Функции:

−способы, виды деятельности для решения поставленных перед системой задач – вторичны к задачам

−если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функции

– это процесс решения задач и достижения цели

Функции гос. управления:

−прогнозирование (планирование) – предвидение перспектив развития системы управления или процессов в будущем; определение направлений, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления

−организация – формирование системы управления, ее субъектного состава и обеспечение нормальной деятельности

−координация – обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере

−регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления

−распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, дача указаний

−контроль – установление соответствия /отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров

Исполнительно-распорядительные функции (по юр.содержанию):

−правотворчество

!выработка гос. политики, приоритетных и стратегических направлений развития общества в форме НПА

!задача – зафиксировать в нормах права необходимые правила поведения

−правоисполнение

−правоохрана

!реализация мер по предупреждению и пресечению противоправных деяний посредством применения государственного (административного) принуждения

!цель – защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности личности, общества, государства

!субъекты – правоохранительные органы (ОВД, нацгвардия)

−правоприменение

!реализация гос.политики посредством воплощения в жизнь НПА

!главная цель – обеспечение прав и свобод граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и ИВ, органов местного самоуправления.

!субъект – органы ИВ всех уровней

Организация гос.управления:

−формирование системы и структуры гос.власти

−обеспечение функционирования системы гос.управления

Системы управления:

−управляющая: субъект управления. Гос.управляющая система – государство в лице законодательной, исполнительной и судебной властей

−управляемая: объект управления. Гос. управляемая система – элементы общества

Организация системы гос.управления в определенной сфере:

−объект управления

−субъект управления

−нормативно-правовое регулирование

−функционально-структурное построение

−компетенция субъекта управления

Объект управления:

−сфера (область) гос.управления — сгруппированные по признаку основного назначения отрасли гос.управления;

−отрасль гос.управления — совокупность объектов управления, объединенных общностью общественных отношений

Сферы (области) государственно-управленческой деятельности:

−экономическая (хозяйственная)

−социально-культурная

−административно-политическая

Отрасли гос.управления:

−промышленность

−транспорт

−сельское хозяйство

−строительство

−здравоохранение

−финансы

−оборона

−безопасность

2.Понятие и сущность исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».

Исполнительная власть — это относительно самостоятельная ветвь единой гос.власти в системе разделения властей, осуществляющая исполнительную и распорядительную деятельность.

Признаки:

●самостоятельная ветвь единой гос. власти

●выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти

●осуществляется органами ИВ, которые являются органами гос.управления

●обладает предметно-функциональной самостоятельностью

●обладает единством ,т.е. осуществляется на всей территории РФ

●организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения

●деятельность носит исполнительно-распорядительный характер

●носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно

a)между соподчинёнными субъектами ИВ, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы)

b)между несоподчинёнными субъектами ИВ, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (2 министерства, администрации 2 областей);

c)между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) гос.объединениями (корпорации, холдинги, концерны), предприятиями и учреждениям (административный надзор)

d)между субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении (ведении) гос.предприятиями, учреждениями, акционерными обществами

e)между субъектами ИВ и исполнительными органами МСУ

f)между субъектами ИВ и общественными объединениями

g)между субъектами ИВ и гражданами.

4.Метод административного права: понятие и виды.

Метод АП:

●императивный (предписание – возложение юридической обязанности совершать действия; запрет – прямая юридическая обязанность не совершать установленных нормой права действий).

●диспозитивный (дозволение – предусмотренное правовой нормой право выбора совершать или не совершать действия)

Метод правового регулирования – это определенная совокупность юр.средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения (отвечает на вопрос «как регулируется система?»).

Методы АП выражают, в какого рода волевых связях могут и должны состоять субъекты АП, каким образом один участник реальных или потенциальных отношений воздействует на другого.

Кметодам АП относят:

1.метод власти – подчинение (метод распорядительства) – характеризуется иерархическим подчинением одного субъекта админ.правоотношения другому, заключается в передаче вышестоящим субъектом обязательных для нижестоящего субъекта указаний (например, субординация на военной службе)

2.метод рекомендаций – рекомендация субъекта управления приобретает правовую силу при условии принятия её другими участниками управления

3.метод согласования. Это метод правового регулирования админ.отношений, в котором регулируются отношения между субъектами, не состоящими между собой в подчинении (например, Правительство Саратовской области и мэрия г. Саратова);

4.метод равенства – разновидность метода согласования – применяется в случае, если субъекты находятся на одном уровне гос.механизма, принимают совместные действия (договорные отношения).

5.Система административного права: понятие и структура.

Система АП:

●административно-правовые нормы;

●административно-правовые институты;

●подотрасли административного права (административно-процессуальное право, административноделиктное право, служебное право)

●общая и особенная части.

Общая часть – институты регулирующие:

●административно-правовые статусы индивидуальных и коллективных субъектов права;

●организацию и деятельность исполнительной власти;

●формы и методы государственного управления;

●обеспечивающие законность в государственном управлении;

●административно-процессуальную деятельность органов исполнительной власти;

●административно-деликтные отношения (виды, меры административного принуждения, производство по делам об административных правонарушениях).

Особенная часть – нормы, регулирующие организацию и осуществление государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

6.АП как отрасль права, наука и учебная дисциплина.

АП – это отрасль, регламентирующая деятельность публичной администрации по выполнению ей государственных и муниципальных функций.

Наука АП (административно-правовая доктрина) – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли АП и о предмете его регулирования. Предмет науки – наиболее общие закономерности развития и функционирования гос.управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.

Элементы предмета:

−АП как отрасль права (административно-правовое законодательство)

−закономерности возникновения, развития и функционирования гос.управления

−система административно-правовых категорий и понятий (категориальный аппарат)

−история развития АП

−правоприменительная практика субъектов АП

−зарубежное АП (сравнительное правоведение)

−прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию АП

АП как учебная дисциплина:

−предусматривает усвоение правового материала в рамках отрасли

−ориентирует обучающихся на усвоение правовых категорий иных отраслей права, а также ориентироваться в текущем админ.законодательстве

−позволяет усвоить правовые особенности применения мер гос.принуждения, полномочия органов судебной и ИВ при рассмотрении ими дел об админ.правонарушениях, обращений ФЛ и ЮЛ; правовые основы гос.службы; способы обеспечения законности и дисциплины в гос.управлении.

7.АП в системе российского права. Соотношение АП с другими отраслями права.

КП

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина Ст. 31. Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Ст. 32. 1. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. 2. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы гос.власти и органы МСУ, а также участвовать в референдуме. 3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. 5. Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Ст. 33. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос.органы и органы МСУ.

Ст. 71, 72, 73 – предметы ведения РФ и субъектов РФ.

Ст. 77. 2. В пределах РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы ИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему ИВ в РФ.

Гл. 4. Президент РФ Гл. 6. Правительство РФ

УП

●в УК РФ и КоАП РФ содержатся виды сходных правонарушений (хулиганство и мелкое хулиганство; незаконное предпринимательство и осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или лицензии; фиктивное и преднамеренное банкротство);

●декриминализация противоправных деяний (ст. 116 Побои в 2016 г. ст. 6.1.1. КоАП РФ);

●админ.преюдиция (ст.116.1 УК РФ. Нанесение побоев лицом, подвергнутым админ. наказанию. Ст. 212.1. Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования ст.20.2. КоАП РФ).

ГП

−Гос. регистрация ЮЛ (коммерческие организации – ФНС РФ, НКО – Минюст РФ).

−Лицензирование определённых видов деятельности

−Гос.контроль и надзор деятельности ЮЛ

−Нормы ГП применяются, когда стороны могут быть неравны (ЮЛ и орган ИВ), но возникающие имущественные отношения не связаны с непосредственным осуществлением полномочий органа ИВ (отношения по заключению гос.контракта по закупке офисной мебели, компьютеров и оргтехники для министерства).

ТП

ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» Ст. 73 Применение законов и иных НПА, содержащих нормы ТП:

ФЗ, иные НПА РФ, законы и иные НПА субъектов РФ, содержащие нормы ТП, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим ФЗ.

8.Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы

Административно-правовые нормы – это установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере гос.управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе гос.деятельности.

Особенности:

−Объектом регулирования выступают управленческие общественные отношения

−Цель – обеспечение должной упорядоченности организации и функционирования всей системы гос.управления и её отдельных звеньев

−Устанавливают определённый порядок взаимодействия между субъектами гос. управления по вертикали и горизонтали

−Выражают сущность ИВ, устанавливая правовое положение и компетенцию соответствующих органов

−Регулируют деятельность по осуществлению исполнительно-властных полномочий субъектов ИВ и формы, методы их осуществления

−Во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей власти (финансового, таможенного)

−Устанавливаются различными субъектами ИВ (органами ИВ, исполнительные органы МСУ, органами и организациями, реализующими гос.полномочия)

содержаться в НПА различной юр.силы (законах и подзаконных НПА);

−Действие обеспечено специальными видами ответственности административной и дисциплинарной. Данные нормы несут в содержании двоякую юр.«нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную.

Структура:

1.Гипотеза

Обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, определяющих полномочия органов гос. управления, должностных лиц. Может находится в преамбуле или же в других правовых положениях

2.Диспозиция

Выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

3.Санкция

9.Виды административно-правовых норм и их характеристика.

!По способу воздействия:

−обязывающие (основные для административного права)

−уполномочивающие

−запретительные

−стимулирующие (поощрительные)

!По предмету:

−материальные определяют основы взаимодействия субъектов ИВ и объектов управления, их взаимные юр.возможности;

−процессуальные регламентируют динамику гос.управления и связанных с ним управленческих отношений ! По юридической силе: законодательные и подзаконные ! По масштабам применения: общефедеральные, региональные, территориальные, местные, локальные;

! По действию во времени: срочные и бессрочные;

! По объёму регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые; ! По адресату: ИВ, местной администрации, гос.предприятий и учреждений, НКО, граждан ! По форме предписаний: императивные, диспозитивные

Формы реализации административно-правовых норм:

−Исполнение – активные правомерные действия субъектов права по выполнению предписаний

−Применение – выражается в издании полномочным органом индивидуальных ПА;

−Использование

−Соблюдение

10.Действие административно-правовых норм в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Действие в пространстве:

Общефедеральные нормы распространяют действие на всю территорию государства. Ч.1 ст.67 К РФ территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ним. Ч.2 ст.67 К РФ: РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом ФЗ и нормами МП. Административно-правовой режим континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ определена ФЗ «О континентальном шельфе РФ и «Об исключительной экономической зоне РФ.

На основании норм МП к территории государства относятся морские и речные суда под Гос.флагом, находящиеся в открытом море, военные корабли и военные летательные аппараты, территории посольств.

Действие во времени:

Не ограничены сроками действия, но в ряде случаев возможно установление сроков их действия (во время режима чрезвычайного положения).

Законную силу АПН приобретают: после подписания НА; в срок, предусмотренный для вступления норм в силу (7 дней после опубликования НА Президента или Правительства)

Действие по кругу лиц:

Распространяется на всех граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, ЮЛ, органы власти, гос.служащих, находящихся на соответствующей территории.

Специфика конкретных общественных отношений может ограничивать действие НПА определёнными группами субъектов, выводя из круга правового регулирования данного акта иные группы субъектов.

Действие ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих ассоциаций. Статус религиозных организаций регулируется ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединений».

11.Источники АП и их характеристика

1. К РФ – некоторые нормы имеют прямую административно-правовую направленность

−закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере гос.управления (ст. 22, 24–25, 27, 30–35)

−определяющие основы формирования и деятельности органов ИВ (ст. 77, 110–117)

−разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. 71–73)

2.ФКЗ, ФЗ – содержат административно-правовые нормы, действие которых распространяется и на ее субъект

−ФЗ «О системе государственной службы РФ»

−ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИВ государственной власти субъектов РФ»

−ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ»

3.Постановления ГД и СФ

−ГД "Об аудиторах Счетной палаты РФ"

−ГД "О Председателе Счетной палаты РФ"

−СФ «О назначении выборов Президента РФ»

4.Указы Президента РФ

−№ 636 «О структуре федеральных органов ИВ»

−№ 1099 «О мерах по совершенствованию гос.наградной системы РФ»

−№ 86 «О единой национальной системе аккредитации»

5.Постановления Правительства РФ

−№ 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»

−распоряжение № 646-р «О создании федерального государственного казенного учреждения “Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих”

6.НА федеральных органов ИВ, законодательные и иные НА органов гос.власти субъектов РФ

−Приказ Минздрава "О составе Совета по этике"

−Приказ Минздрава «Об утверждении плана научно-практических мероприятий Минздрава РФ на 2021 г.»

7.Правовые акты органов МСУ, иных органов и организаций, их исполнительных органов, принимаемые в пределах переданных им гос.полномочий 8.Административно-правовые договоры

−Соглашение между Администрацией Ивановской области и Союзом промышленников и предпринимателей Ивановской области "Об экономической политике Ивановской области в сфере обращения товаров и услуг, тарифы на которые подлежат гос.регулированию"

9.Локальные акты

12.Понятие, особенности, виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами АПобщественные отношения, субъекты которых выступают носителями прав и обязанностей в сфере гос.управления.

1)возникают в сфере гос.управления

2)возникают между субъектами АП в любом их сочетании

3)делятся по соотношению прав и обязанностей участников на 2 группы: отношения власти-подчинения (вертикальные); отношения равноправия (горизонтальные).

Особенности:

−характер определяется доминирующим положением субъекта управления – властно-волевое начало

−объект – воля, сознание и опосредованное ими поведение управляемых в сфере реализации ИВ

−возникают в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации исполнительнораспорядительных функций

−между сторонами возможны споры

−ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица)

Виды административно-правовых отношений:

●по форме возникновения связи власть-подчинение:

«субъект – объект» - властеотношения (основные управленческие связи)

отношения, складывающиеся за рамками управляющего воздействия на объект, но органически связанные с его осуществлением (неосновные)

●по месту возникновения:

внешние – в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам;

внутриорганизационные – в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов)

●по степени властности:

субординационные – авторитарность юр.волеизъявлений субъекта управления

координационные – отсутствие авторитарности (отношение между несоподчинёнными исполнительными органами)

●по связи между сторонами:

вертикальные – выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления (властеотношения)

горизонтальные – стороны фактически и юридически равны, отсутствует юридически властные ведения одной стороны, обязательные для другой:

−отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию

−отношения, возникающие после осуществления управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого юридически властного решения

−отношения административно-процессуального характера (в рамках производства по жалобам граждан, по делам об админ. правонарушениях)

−отношения административно-договорного характера

13.Структура административно-правового отношения. Характеристика его элементов.

−Субъект

−Объект

−Содержание

−Юридические факты

Субъекты

−Органы ИВ

−Предприятия, учреждения, организации

−Должностные служащие

−Граждане, иностранцы и лица без гражданства

Участие данных субъектов определяет их админ.правоспособностью и дееспособностью.

Объекты

−Общий объект – отношения в сфере реализации ИВ

−Объекты конкретных правоотношений – поведение, действия, поступки субъектов в сфере управления и их результаты

Содержание – совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношений.

−материальные – возникающие в сфере управления и регулируемые материальными нормами АП общественные отношения

−Административно-процессуальные отношения – это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с порядком разрешения индивидуально-конкретных дели регулируются административно-процессуальными нормами

Юридические факты – основания возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений.

−действие:

правомерное;

неправомерное – дисциплинарные и административные проступки, бездействие (непринятие органами внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка);

−событие – явление, независимое от воли людей.

Могут возникать в результате действий физических и юридических лиц, а также органов исполнительной власти и в результате событий.

Особенность юридических фактов – основной вид правомерных действий – ПА субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер. Прямое их юридическое последствие – возникновение, изменение, прекращение адмиснистративно-правовых отношений.

14.Понятие, признаки и виды субъектов АП

Субъект АП – это лицо, которое является потенциальным участником админ.правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах АП, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.

Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей ФЛ или ЮЛ, закрепленных за субъектами нормами АП.

Необходимое условие участия в административно-правовых отношениях – наличиие админ.правосубъектности: административной правоспособности и административной дееспособности.

Админ.правоспособность – установленная законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой АП, вступать в различного рода админ.правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Признаки:

−управленческая сущность

−наличие специальных прав и обязанностей субъектов АП

−юр. властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами АП

−реализация государственно-принудительных полномочий, мер админ.принуждения

−обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане

Админ.дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Она частично наступает с 14 лет – получение паспорта; 16 лет – возможность привлечения к АО и полная – с 18 лет. Для ЮЛ совпадает с правоспособностью.

Виды субъектов АП:

−индивидуальные:

граждане РФ

иностранные граждане

лица без гражданства

гос.служащие

должностные лица

−коллективные:

Органы исполнительной власти

Учреждения, предприятия

Общественные объединения

Религиозные объединения

Коллективные субъекты в зависимости от наличия государственно-властных полномочий:

−государственные органы

−органы и организации, наделённые отдельными государственно-властными полномочиями (органы МСУ, Банк РФ, государственные внебюджетные фонды, гос.корпорации, гос.учреждения и предприятия, публично-правовые компании, частные охранные предприятия)

−объединения граждан (общественные организации, религиозные объединения, коммерческие объединения)

15.Понятие и структура административно-правового статуса гражданина РФ

Административно-правовой статус гражданина – урегулированное нормами АП положение гражданина в сфере гос.управления.

Статус определяется содержанием его админ.правосубъектности.

Виды административно-правового статуса гражданина:

●общий статус гражданина – статус личности, основанный на МПА и К РФ

●специальный статус определённых категорий граждан (гос.служащие, пенсионеры, студент)

●индивидуальный статус (возраст, пол, здоровье)

●статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев

Структура статуса:

●субъективные права

●юридические обязанности

●законные интересы

●правовые ограничения

●гарантии

●ответственность

16.Права, обязанности, гарантии прав, свобод и законных интересов граждан в сфере государственного управления.

Права граждан в сфере государственного управления:

●право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей (ст.32 К РФ);

●право на объединение (ст. 30 КРФ);

●право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31);

●право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

●право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ст. 23);

●право на передвижение (ст. 27).

17.Понятие, виды, требования, предъявляемые к обращениям граждан, порядок их рассмотрения.

ФЗ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Обращение – направленные в гос.орган, орган МСУ или должн.лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в гос.орган, орган МСУ.

Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности гос.органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе гос.органов, органов МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных

интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Требования к письменному обращению

Гражданин в обязательном порядке указывает:

−либо наименование гос.органа или органа МСУ, в которые направляет письменное обращение

−либо фамилию, имя, отчество должностного лица

−либо должность лица

−свои фамилию, имя, отчество

−почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения

−суть предложения, заявления или жалобы

−подпись и дата

Вслучае необходимости в подтверждение своих доводов прилагает документы и материалы либо их копии. Обращение в форме электронного документа, подлежит рассмотрению.

Гос.орган, орган МСУ или должностное лицо:

−обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение

−запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других гос.органах, органах МСУ и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия

−принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина

−дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов

−уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой гос.орган, орган МСУ или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией

Гос.орган, орган МСУ или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу гос.органа, органа МСУ или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие гос.или иную охраняемую ФЗ тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем гос.органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты и в письменной форме.

18.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 К).

Классификация иностранных граждан:

1.по сроку пребывания:

−постоянно проживающие на территории РФ – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство

−временно пребывающие на территории РФ – иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях

−следующие через территорию РФ транзитом

2.по степени подчиненности юрисдикции РФ:

−граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом

−граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом

−военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военновоздушных сил (ВВС)

−члены официальных гос., межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий

−граждане, служащие в международных организациях

−граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями

−свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ

3.по целям нахождения:

−работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций

−корреспонденты и журналисты, аккредитованные в РФ

−преподаватели в учебных заведениях

−лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты

−лица, находящиеся на лечении и отдыхе

Особенности административно-правового статуса

−не могут быть приняты на гос. службу, занимать должности в органах гос.власти и МСУ, связанные с наличием гражданства РФ