30. Поощрения и ответственность государственных служащих. Гарантии их деятельности.

пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

При поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи - нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

Служебная дисциплина на гражданской службе

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Основные государственные гарантии гражданских служащих

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:

1)равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

2)право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3)условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5)медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

6)обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

7)выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8)возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9)возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

10)защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11)государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих

Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на:

+1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами

Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

3)замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;

4)единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

5)иные государственные гарантии.

31. Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение.

!!! Руководствуемся Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 8

декабря 2020 г.)

Поступление на гражданскую службу и ее прохождение гражданами России осуществляются в добровольном порядке (по контракту).

Статьей 21 Закона N 79-ФЗ установлены следующие требования к поступающему на гражданскую службу:

-наличие гражданства РФ;

-достижение возраста 18 лет;

-знание государственного языка;

-соответствие квалификационным требованиям.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учреждаемую для содействия лицу, замещающему государственную должность, срок гражданской службы с согласия данного гражданского служащего может быть продлен по решению представителя нанимателя до окончания срока полномочий указанного лица. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы

категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен (но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет) назначившими его на должность государственным органом или соответствующим должностным лицом (Ст. 25.1 ФЗ) - Обратите внимание на этот пункт, т.к. в учебниках часто пишут, что предельный возраст 60 лет, а не 65.

Контракт заключается и государственным служащим, являющимся стороной ранее действовавшего контракта, о замещении должности того или иного вида государственной службы и прохождении дальнейшей службы на определенных условиях.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт (Ст. 25 ФЗ)

При заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, в этом контракте и в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящей статьей (Ст. 27 ФЗ)

Контракт определяет права, обязанности и ответственность сторон. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину или государственному служащему возможность замещения определенной должности соответствующего вида государственной службы, обеспечить прохождение государственной службы в соответствии с законодательством, своевременно и в полном размере выплачивать денежное содержание (вознаграждение), а также предоставить ему определенные государственные гарантии. Гражданин, поступающий на государственную службу, при заключении контракта о прохождении государственной службы и замещении должности государственной службы и государственной служащий при заключении контракта о дальнейшем замещении должности государственной службы обязуется лично исполнять должностные обязанности в установленном порядке.

Правовое значение служебного контракта состоит также и в том, что он независимо от способа замещения должности государственной службы является обязательным приложением к управленческому акту о назначении гражданина (государственного служащего) на конкретную должность.

Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами, учитывая созданные возможности отбора кандидатов и другие условия, установлены два способа замещения должностей

государственной службы: 1) на конкурсной основе и 2) без проведения конкурса,

т. е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей государственной службы.

*Согласно Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» случаи бесконкурсного замещения должностей государственной гражданской службы, по существу, рассматриваются как изъятия из общего правила конкурсного отбора претендентов на должности государственной службы.

Процесс прохождения службы включает в себя назначение на должность, реализацию служебных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию, а также возможное применение к служащему мер поощрения и ответственности за должностные проступки вплоть до увольнения со службы.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет требуемые документы о себе (об образовании, состоянии здоровья и др.). Сведения о подавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.

Замещение конкретной должности государственной службы как на конкурсной, так и на бесконкурсной основе подлежит юридическому оформлению (оформление и заключение служебного контракта + издание акта о назначении гражданина (государственного служащего) на указанную должность - Акт о назначении на должность является юридическим фактом, порождающим государственнослужебные отношения между сторонами, подписавшими контракт).

Аттестация государственных гражданских служащих, военнослужащих,

сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 1 февраля 2005 г. Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

В Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» детально изложены основания и последствия прекращения служебного контракта,

освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения со службы.

Общими основаниями расторжения служебного контракта могут быть:

соглашение сторон контракта; истечение срока его действия; расторжение контракта по инициативе служащего либо представителя нанимателя.

Государственная гражданская служба — вид государственной службы,

представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Правовые основания поступления на службу — это те конкретные нормы, которые предусматривают саму возможность гражданина поступить на государственную или муниципальную службу и получить статус государственного или муниципального служащего соответственно.

Правовые условия поступления на службу — это конкретные, предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности: обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную и муниципальную службу; профессиональные, квалификационные и иные (социально-психологические, характерологические и другие специфические для отдельных видов службы) требования, а также установленные законодательством определенные возрастные ограничения поступления на службу по некоторым конкретным должностям. Все они в совокупности выражают и закрепляют основы кадровой политики государства.

Порядок поступления на службу — это процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности.

Служебный контракт — это соглашение между конкретным представителем нанимателя (Российской Федерации, ее субъекта) и конкретным гражданином (иностранным гражданином), поступающим на государственную службу.

32. Административно-правовой статус коммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческие — не имеющие такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

На коммерческие организации распространяется общий административно-правовой режим, который определяет содержание их административно-правового статуса. Существенные особенности имеет административно-правовой статус коммерческих организаций государственного сектора экономики. Объем административно-правового регулирования этой группы субъектов значительнее, чем остальных.

Административно-правовое положение коммерческих организаций определяет комплекс норм, с помощью которых регулируются вопросы учреждения, государственной регистрации, ликвидации коммерческих организаций, порядок осуществления ими экономической и сопутствующей деятельности, порядок внутреннего управления, их участие в разнообразных разрешительных, лицензионных, аккредитационных, иных правонаделительных (легализующих) отношениях, а также в административных контрольных (надзорных) и юрисдикционных отношениях.

Органы исполнительной власти наделены правом установления правил той или иной деятельности, контроля за их соблюдением коммерческими организациями, применения к ним мер стимулирования и принуждения.

Создаются коммерческие организации путем принятия учредительных документов и государственной регистрации. В решении об учреждении юридического лица

указываются сведения об утверждении его устава, порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов.

Коммерческая организация подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Устав коммерческой организации является основным локальным актом, которому должны соответствовать все другие издаваемые организацией акты. Устав содержит сведения о наименовании коммерческой организации, месте ее нахождения, порядке управления ее деятельностью.

Коммерческие организации по общему правилу осуществляют любые виды деятельности, не запрещенные законом. Некоторые коммерческие организации,

например унитарные предприятия, наделены специальной правоспособностью, должны четко определить предмет и цели своей деятельности в уставе.

Вслучаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения — лицензии, выданной лицензирующим органом, либо на основании свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией, а также по факту членства в саморегулируемой организации.

Вотношении коммерческих организаций могут проводиться плановые и внеплановые проверки их деятельности органами государственного контроля (надзора). Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Коммерческие организации, за исключением казенного предприятия, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и ликвидированы в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Организационно-правовые формы коммерческих организаций

Хозяйственные товарищества и общества. Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Хозяйственные товарищества создаются в организационно-правовой форме полного товарищества или

товарищества на вере (коммандитного товарищества). Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица, а также публично правовые образования, от имени которых выступают государственные органы и органы местного самоуправления.

Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Правовое положение общества с ограниченной ответственностью определяется Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Создание и деятельность акционерного общества регулируется Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, при их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Особенности правового статуса производственного кооператива закреплены в Федеральном законе от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах».

Унитарные предприятия отличаются особым правовым положением в качестве субъектов административного права. Унитарные предприятия могут быть только государственными или муниципальными коммерческими организациями. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Правовое положение унитарных предприятий определяется в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Создаются и действуют два типа унитарных предприятий: 1) основанное на праве хозяйственного ведения — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие; 2) основанное на праве оперативного управления — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Федеральное казенное предприятие, например, учреждается решением Правительства РФ.

Административно-правовое положение унитарного предприятия характеризуется комплексом прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с учредителем (собственником). Соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления, выступающий от лица учредителя (собственника):

-определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

-определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности;

-утверждает устав, вносит в него изменения; -назначает на должность руководителя унитарного предприятия;

-утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты;

-осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

-утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

-принимает решения о проведении аудиторских проверок.

Собственник имущества казенного предприятия помимо указанных правомочий доводит до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; утверждает смету доходов и расходов казенного предприятия.

33. Административно-правовой статус некоммерческих организаций.

Административно-правовоий статус учреждений и других некоммерческих организаций непосредственно связан с объемом управленческих полномочий государства, которые, в свою очередь, зависят от того, кто выполняет функции собственника, учредителя (участника) некоммерческой организации — государство, муниципальное образование или иной субъект.

Административные функции в отношении некоммерческих организаций, как правило, осуществляются в форме контроля органов исполнительной власти за соблюдением ими законодательных требований и своего устава.

Все некоммерческие организации должны соблюдать общие обязанности юридических лиц в сфере государственного управления по уплате налогов, ведению бухгалтерского учета, предоставлению информации в органы исполнительной власти по их запросам, соблюдению санитарных, экологических и других правил и требований, установленных законодательством. Некоммерческие организации выступают также стороной административно-процедурных и административноюрисдикционных отношений, являются получателями государственных услуг, объектами регистрационной и иной легализующей деятельности органов исполнительной власти.

Министерство юстиции РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» принимает решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций.

Минюст России также определяет порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным учредительными документами (уставным целям); принимает решения о внесении сведений в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

В последующем Минюст России и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, ведут ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, а также реестр национально-культурных автономий.

Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлен общий административно-правовой статус учреждений и других некоммерческих организаций.

В зависимости от избранной организационно-правовой формы некоммерческие организации наделяются также специальным административно-правовым статусом. В частности, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, создаются в следующих формах: общественные организации; ассоциации (союзы); казачьи общества; общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; фонды; учреждения; автономные некоммерческие организации; религиозные организации; государственные корпорации, некоммерческие партнерства.

Самой многочисленной группой среди унитарных некоммерческих организаций являются учреждения. Учреждение — самостоятельный вид некоммерческой организации, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010г. № 671«Опорядкеформирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» определяется БК РФ, в частности при установлении государственного (муниципального) задания.

Для бюджетных и казенных учреждений задание составляется исходя из основных видов их деятельности, указанных в учредительных документах. Оно содержит показатели качества государственных услуг (работ), их объем (содержание), порядок оказания (выполнения). Основой для составления задания являются базовые (отраслевые) и

ведомственные перечни государственных услуг (работ), а также показатели их качества. Указанные перечни размещаются в сети Интернет.

Для казенных учреждений задание формируют главные распорядители средств федерального бюджета, которым они подведомственны, для бюджетных — органы, выполняющие функции учредителя. Задание утверждается не позднее одного месяца после официального опубликования закона о федеральном бюджете и размещается органом казначейства на официальном интернет-сайте.

Казенным учреждениям средства на выполнение государственного задания перечисляются по смете; бюджетным учреждениям выделяются субсидии, размер которых определяется исходя из нормативных затрат на оказание государственных услуг, содержание имущества, уплату налогов; в расчет берутся также средства, поступающие от оказания платных услуг.

34. Административно-правовой статус общественных объединений и религиозных организаций.

Разделила ответ на 3 части.

1часть – основная (административно-правовой статус общественных объединений)

2часть – минимальная информация о самих объединениях, без которой можно будет посыпаться на доп. Вопросах

3часть – конкретно про религиозные организации

1 часть

Административно-правовой статус общественных объединений в первую очередь определен общими нормативными предписаниями, предназначенными для всех общественных объединений. В частности, такими общими нормами закреплены: порядок создания и государственной регистрации общественных объединений; порядок осуществления ими деятельности, в том числе права и обязанности в сфере взаимодействия с органами исполнительной власти и иными субъектами, наделенными публичными полномочиями в процессе государственного управления, а также в сфере оказания государственных услуг; правовые гарантии, меры поддержки общественных объединений; запреты; порядок государственного административного надзора за их деятельностью; меры государственного принуждения.

Общественное объединение считается созданным с момента принятия решения о его создании, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-

ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании. С этого момента оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.

Согласно общему правилу, не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ.

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Не являющееся юридическим лицом общественное объединение имеет право:

-свободно распространять информацию о своей деятельности;

-проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

-представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях;

-выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществлять иные полномочия.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет помимо названных правовых возможностей дополнительный объем прав. Оно может:

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;

-учреждать средства массовой информации и заниматься издательской деятельностью;

-выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни;

-участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

*Реализация указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничена федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Общественное объединение — это, прежде всего, некоммерческая организация. Вместе с тем оно наделено правом осуществлять предпринимательскую деятельность, но только если она служит достижению уставных целей его создания и соответствует этим целям.

Правовое положение общественных объединений в качестве субъектов административного права определяется не только кругом их прав, но и возложением на них обязанностей.

Общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, свой устав и соответствовать требованиям иных учредительных документов.

На общественные объединения возложены обязанности по ежегодному опубликованию отчета об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом; ежегодному информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности, представлению по запросу этого органа решений руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовых и квартальных отчетов.

Общественные объединения должны информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в Федеральном законе «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля.

*2 часть (ознакомительная)

Общественные объединения граждан выступают как организационно обособленные институты гражданского общества, обеспечивающие удовлетворение потребностей, как правило, в духовной сфере. Они занимаются некоммерческой деятельностью, не имеющей целью извлечение прибыли.

Деятельность объединений по своему характеру является публичной, но она не связана с реализацией внешних властных полномочий. Право граждан на объединение непосредственно закреплено в ст. 30 Конституции РФ. Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлен механизм реализации конституционной нормы, предусматривающей право на объединение.

Учредителями общественного объединения могут быть как физические, так и юридические лица в количестве не менее трех.

Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, открытости, свободы в определении внутренней структуры, целей, форм и методов работы.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Общественные объединения, согласно Закону «Об общественных объединениях», могут быть созданы в следующих формах:

-общественная организация;

-общественное движение;

-общественный фонд;

-общественное учреждение; -орган общественной самодеятельности;

-политическая партия.

Часть организационно-правовых форм общественных объединений (общественные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, политические партии) относится к некоммерческим корпоративным организациям. Другая часть (общественные фонды и общественные учреждения) — к некоммерческим унитарным организациям.

После внесения изменений в ГК РФ с 2014 г. центральное место среди корпоративных организационно-правовых форм общественных объединений занимает общественная организация.

Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, совершенные в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Общественная организация является собственником своего имущества.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого — формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе распоряжаться им в собственных интересах.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого — совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, интересы которых связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия — это общественное объединение, созданное для вовлечения граждан Российской Федерации в политическую жизнь общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах. Партии представляют интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Политические партии как вид общественных объединений должны отвечать следующим требованиям:

-иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

-в политической партии должно состоять не менее 500 членов;

-руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации;

-для политических партий и их отделений предусмотрена обязательная процедура государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

-цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах всех уровней, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

*Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления поддерживают все политические партии на равных условиях, в том числе путем предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, аналогично их предоставлению государственным и муниципальным учреждениям.

Общественные объединения по территориальному критерию подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Общероссийское общественное объединение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства. Межрегиональное действует на территориях менее половины

субъектов РФ. Региональные и местные общественные объединения создаются и действуют в границах соответствующих территориальных образований.

3 часть

Религиозным объединением является добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, в целях совместного исповедания и распространения веры, что пред полагает вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Правовое положение религиозных объединений определяется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также обучать религии и воспитывать своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.

Местная религиозная организация создается не менее чем 10 гражданамиучредителями, достигшими возраста 18 лет и постоянно проживающими в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованная религиозная организация создается не менее чем тремя местными религиозными организациями или другой централизованной религиозной организацией.

Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает им финансовую, материальную и иную помощь в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных организациях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

Органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций, учитывают территориальную сферу ее деятельности и предоставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия в рассмотрении указанных вопросов.

Религиозная организация обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности.

В случаях неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, федеральных законов либо в случае систематического осуществления деятельности, противоречащей целям создания (уставным целям) религиозной организации, она может быть ликвидирована.

Деятельность религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация может быть ликвидирована, а деятельность религиозной группы может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»

35. Понятие административно-правовых форм реализации исполнительной власти, их значение и виды.

Каждый вид государственной деятельности характеризуется определенными внешними проявлениями и регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами. Принцип разделения властей предполагает как различное функциональное назначение каждой ветви единой государственной власти, так и различия в принимаемых ими правовых актах.

Исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и их должностными лицами, может выражаться в издании подзаконных актов и других действиях, характеризующих их как субъектов внешних и внутриорганизационных управленческих отношений. Внешне выраженное действие

органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой управления.

Формы управления различаются (см. схему 12):

•в зависимости от объекта управления (вида правоотношений) — на внешнюю

(при выполнении органом исполнительной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю (при решении своих внутриорганизационных вопросов);

•по способу выражения — на словесную (письменная и устная) и

конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений);

•по характеру вызываемых последствий — на правовые и неправовые.

Схема 12. Формы осуществления исполнительной власти

Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов управления, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наиболее значимыми правовыми формами реализации исполнительной власти являются принятие органами исполнительной власти нормативных правовых актов и издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам, поэтому последние акты и называются индивидуальными. Но органами исполнительной власти на основе действующего законодательства могут совершаться, кроме того, действия, имеющие иное правовое значение, например: представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (в частности, на вождение транспортных средств).

Неправовые формы реализации исполнительной власти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, — они не порождают, не изменяют и не прекращают административноправовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления исполнительной власти

могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними. Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п.

Другой неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т.д.

Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие

государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа исполнительной власти.

Конечно, деление всех форм управления по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, переплетены одна с другой. Но все же они различны по своему юридическому значению. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого их сочетания.

36. Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.

В теории административного права институт правового акта управления (административного акта) является одним из центральных, ибо в его

рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления (или публичного управления вообще). Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер.

Правовые акты управления — подзаконные акты, принимаемые субъектами исполнительной власти в установленном порядке для выполнения возложенных на них задач и функций.

Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти, — органами законодательной и судебной властей. В

последнем случае акты управления (приказы, распоряжения, регламенты) направлены

на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе самих этих органов. К ним относятся акты руководителей органов законодательной власти, прокуроров, председателей судов.

Правовой акт управления в настоящее время получил широкую нормативную основу, т. е. порядок издания таких актов установлен в законодательных и иных нормативных актах.

Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридически властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).

Важнейшими нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами публичного управления, являются: Конституция РФ; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и т. д.

Правовому акту управления (административному акту) присущи следующие

характерные признаки.

1.Правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций.

2.Правовой акт издается уполномоченным субъектом публичного управления

(органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции.

3. Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, т. е. специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые также контролируют его исполнение. Те субъекты, которым адресован правовой акт управления, не имеют возможности воздействовать на волеизъявление властвующего

субъекта. Вместе с тем лица или организации, в отношении которых был вынесен акт, могут в процессе его действия пытаться выяснить степень его обоснованности и законности (например, путем оспаривания в суде). Правовой акт управления может

быть в установленном законодательством административном и судебном порядке оспорен или признан недействующим, т. е. незаконным или недействительным.

4.Правовой акт управления — юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. Это означает, что его появление обусловлено общественными и государственными интересами (публичными интересами) и направлено на урегулирование конкретных отношений, установление общеобязательных правил поведения или решение единичного вопроса, а также спора, возникающего в системе функционирования исполнительной власти и всего публичного управления.

5.Правовой акт управления определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения. Правовой акт содержит обязательное юридически властное предписание, подлежит безусловному исполнению, он императивен.

6.Правовой акт управления определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления. Он создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений либо служит юридическим фактом, который непосредственно порождает, изменяет, прекращает такие правоотношения.

7.Законность (правомерность или подзаконность) правового акта управления. Правовой акт управления подзаконен, т. е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, международными договорами и другими законодательными актами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законодательными и иными нормативными актами субъектов РФ (уставами субъектов РФ, их законами), нормативными актами вышестоящих звеньев исполнительной власти в интересах обеспечения и исполнения содержащихся в них предписаний.

8.Правовой акт управления представляет собой разновидность юридически значимых документов, используемых в процессе деятельности органов управления (должностных лиц) и представляющих собой справки, заключения, докладные записки, протоколы, акты ревизий, инвентаризаций, проверок и т. д., которые фиксируют определенные обстоятельства, имеют юридическую значимость, но не содержат (в отличие от правовых актов) односторонние государственно-властные обязательные к исполнению предписания;

9. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения).

Юридическое значение административных актов заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления и местного самоуправления, но и органов законодательной (представительной) и судебной властей. В результате можно будет выделить следующие аспекты юридического значения административных актов, которые:

1.выступают в качестве юридических фактов, т. е. являются фактическими основаниями для формирования новых правоотношений, изменения или отмены старых отношений, создания нового правового статуса различных субъектов права (издание приказа о назначении на должность государственной службы представляет собой реальное основание для формирования нового статуса — правового статуса государственного служащего);

2.будучи нормативными актами, устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, регулируют одинаковым образом для неограниченного круга лиц общественные отношения, определяют порядок управления, возможность назначения административных наказаний.

3.могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других административных актов (постановление Правительства РФ является основанием для издания федеральным министерством или различными ведомствами конкретизирующих административных актов);

4.могут выступать и в качестве юридических документов — доказательств в

юридическом процессе (при возбуждении или рассмотрении судом гражданского, уголовного или иного другого дела);

5.могут стать важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других правовых актов и реализации прав и свобод физических и юридических лиц (например, выдача местной администрацией решения о государственной регистрации юридического лица дает возможность ему участвовать в различных гражданско-правовых и административно-правовых отношениях);

6.являются правовыми средствами: осуществления современной правовой политики в административно-правовой сфере; проведения административной реформы; достижения целей государственного управления; осуществления позитивного функционирования органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; юридической защиты прав и свобод граждан; улучшения качества многообразной российской правовой жизни.

1. По юридическим свойствам:

а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности;

б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела;

в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела.

2. В зависимости от действия в пространстве (территории действия) можно выделить:

а) административные акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории (Российской Федерации, субъекта РФ; муниципального образования);

б) административные акты локального характера (распространяются на часть территории, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. д.). Локальные правовые акты управления могут приниматься органами исполнительной власти для регламентации внутриорганизационных отношений.

3. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты,

которые вступают в силу:

а) немедленно, т. е. с момента их подписания;

б) с даты, указанной в самом акте;

в) в срок, указанный в другом административном акте;

г) с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

4. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть:

а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены;

б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу;

в) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

5. В зависимости от формы выражения выделяются:

а) словесные (письменные и устные) акты управления; б) конклюдентные акты управления.

Письменный административный акт представляет собой оформленный в соответствии с предъявляемыми требованиями письменный документ, в котором содержатся требования, предписания, положения, правила и т. д.

Устные административные акты (ими являются, как правило, приказы, распоряжения, команды, указания и т. п.) не требуют соответствующего письменного оформления, так как они предназначены для быстрого и оперативного вмешательства в текущее управление в целях решения каждодневных управленческих задач и выполнения самых общих функций управления

Все большее применение находит конклюдентная форма правовых актов: дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовые сигналы и т. д. В данном случае волеизъявление властвующего субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах.

6. В зависимости от уровня органов, принимающих акты управления, различают:

а) акты управления, издаваемые Президентом РФ (указы и распоряжения);

б) акты Правительства РФ (постановления и распоряжения);

в) акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы,

распоряжения, правила, инструкции, положения);

г) акты правительств республик, входящих в состав РФ

(постановления и распоряжения);

д) акты губернаторов, глав администраций, председателей правительств субъектов РФ (постановления и распоряжения). Новым видом подобных актов стали указы (например, мэра г. Москвы). Образованные в структуре областных и краевых администраций органы (отделы, управления, главные управления, департаменты и т. п.) вправе издавать приказы, распоряжения и т. д.

7. В зависимости от способа принятия акта выделяют:

а) коллегиальные акты, которые принимаются коллегиальным органом на специальном заседании в итоге проведенного голосования, например Правительством РФ. Как правило, коллегиальные акты управления издаются в форме постановлений, направленных на решение главных, важных и общих вопросов администрирования. Эти же органы управления без коллегиального обсуждения могут готовить распоряжения по менее сложным вопросам так называемого организационного или текущего управления;

б) единоличные акты, которые встречаются на практике намного чаще коллегиальных, так как само законодательство предусматривает возможность издания должностными лицами актов управления. Следует подчеркнуть, что часто единоличный акт (или постановление, подписанное одним должностным лицом) тем не менее является результатом коллективного обсуждения, анализа и согласования.

8. В зависимости от степени соответствия законам::

а) правомерные, или законные (правильные, социально значимые, необходимые, обоснованные, приносящие обществу, государству и гражданам социальную пользу), акты управления — это административные акты, отвечающие всем требованиям, которые предъявляются к ним с тем, чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность. Несмотря на очевидную правомерность и законность того или иного административного акта, соответствующие субъекты всегда имеют возможность его обжалования в административном порядке или оспаривания в судебном порядке;

б) оспоримые акты управления — акты спорного характера или неправомерные (незаконные).

в) ничтожные административные акты (противоправные, недействующие) — это акты, которые недействительны и незаконны с момента их издания или принятия, ибо абсурдность, неприемлемость и несоответствие публичным интересам, отсутствие юридической обработки акта настолько очевидны, что не требуют юридической квалификации и специального доказывания этого факта.

9. В зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления, выделяются:

а) акты управления органов общего управления (постановления Правительства РФ, правительств республик — субъектов РФ, областной или краевой администрации);

б) акты управления органов отраслевого управления (приказы федерального министра, председателя государственного комитета, руководителей федеральных служб и федеральных надзоров);

в) акты управления органов межотраслевого (надведомственного) управления (например, приказы

Госстандарта России). Эти акты принимаются органами межотраслевой компетенции и направлены прежде всего на решение вопросов, имеющих важнейшее значение для нескольких отраслей или сфер государственного управления. Данные административные акты имеют важное практическое значение и подлежат обязательному исполнению всеми, кому они адресованы: гражданам, федеральным министерствам, другим ведомствам, органам регионального государственного управления;

г) акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами (инструкции федеральных госгортехнадзора, госэнергонадзора, санитарно-эпидемиологического надзора и т. д.). В этих нормативных правовых актах содержатся важнейшие положения о существе надзорной деятельности, пределах и задачах осуществления надзора, порядке осуществления контрольно-надзорной деятельности, процедуре применения мер административного принуждения за неисполнение законных предписаний или при совершении административных правонарушений.

37. Административно-правовые договоры: сущность и виды.

Административный договор – регулируемое нормами административного права соглашение двух или более субъектов АП, один из которых обладает государственновластными полномочиями, влекущее установление, изменение или прекращение взаимных прав и обязанностей.

Признаки административно-правового договора:

·Является разновидностью правового договора,

·Нормативную базу составляют нормы административного права,

·Одной из сторон всегда выступает субъект АП, обладающий государственно властными полномочиями. Противоположная сторона может иметь иной статус, но она обычно является носителем некоторых властно-регулирующих функций (государственные корпорации) или выразителем общественных интересов (публичные объединения),

·Стороны имеют своеобразные права и обязанности

Структура административно-правового договора:

·Субъект – сторона административно-правового договора

·Объект – поведение сторон административно-правового договора

·Содержание – совокупность прав и обязанностей участников административного договора

Виды административно-правовых договоров:

•Договоры между органами государственной власти и лицами, не наделенными властными полномочиями (договоры между органом исполнительной власти и учреждением здравоохранения)

•Договоры между соподчиненными органами исполнительной власти (договоры о делегировании полномочий)

•Договоры между органами исполнительной власти, не находящимися в соподчинении (договоры между высшими органами исполнительной власти субъектов)

Главное отличие административно-правового договора от гражданско-правового заключается в том, что его участники находятся не в равном положении. Орган управления сохраняет властные полномочия, но при этом несет определенные обязанности перед своим контрагентом.

По предметному критерию среди административных договоров выделяют:

-договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения),

-договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ),

-договоры по управлению объектами государственной собственности,

-контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими,

-финансовые и налоговые соглашения,

-договоры о совместной деятельности и сотрудничестве,

-договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения),

-инвестиционные соглашения,

-договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т.

д.).

Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановительные

(формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.

По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.

В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.

38. Неправовые формы реализации исполнительной власти.

Неправовые формы реализации исполнительной власти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, — они не порождают, не изменяют и не прекращают административноправовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними.

1 - Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п.

2 - Другой неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т.д.

Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа исполнительной власти.

39. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их назначение.

В системе властных отношений имеются определенные средства воздействия на социальные процессы с целью адаптации их властной воле. В административных отношениях эти средства именуются методами государственного управления, т.е. приемами целенаправленного юридического воздействия.

Таким образом, методы деятельности органов исполнительной власти —

предоставленные органам исполнительной власти нормами административного права возможности эффективно решать возложенные на них задачи. Это способы воздействия органов исполнительной власти (должностных лиц) на управляемые объекты.

Административноправовые методы в сфере исполнительной власти могут быть классифицированы по различным основаниям.

По юридическим свойствам методы могут быть правовыми и неправовыми.

Правовые методы влекут четко выраженные правовые последствия. В правовых методах реализуется волеизъявление субъекта управления, которое носит правовой характер.

Неправовые методы управления так или иначе связаны с управленческой деятельностью, но они не вызывают правовых последствий. Это могут быть аналитические документы, обзоры, социологические исследования внутриаппаратного характера, которые помогают реально оценить результаты работы, способствуют подбору наиболее эффективных методов управления.

Универсальными методами воздействия субъекта исполнительной власти на объекты управления являются методы убеждения и принуждения. Эти методы тесно взаимосвязаны, они дополняют друг друга при реализации органами исполнительной власти своих задач и функций.

При этом доминирующим считается метод убеждения. Целью этого метода является воспитание участников правоотношений, которые относятся к объекту управления. В одних случаях это могут быть органы исполнительной власти, на которых оказывается управляющее воздействие со стороны субъекта управления, в других — это физические и юридические лица. Метод убеждения реализуется в различных формах. Это может быть материальное или моральное поощрение, разъяснение текущего законодательства либо проектов законов, обсуждение их в обществе с точки зрения особенностей их реализации органами исполнительной власти.

Метод принуждения относительно метода убеждения играет хотя и важную, но все же вспомогательную роль. Он применяется в сфере исполнительной власти к тем объектам управления, которые либо вообще не исполняют принятых государственными органами решений, либо допускают различные правонарушения при их исполнении. Целью принуждения является стремление органов управления минимизировать негативные последствия допущенных нарушений.

Методы управления по содержанию могут быть классифицированы на

административные и экономические.

Экономические — это методы косвенного воздействия на объект управления. Чаще всего используются такие экономические рычаги, как цены, налоги, проценты, премии, имущественные льготы, экономические санкции и др..

К административным относятся методы прямого или внеэкономического воздействия со стороны субъектов управления на сознательно-волевое поведение управляемых. Орган исполнительной власти (должностное лицо) в пределах своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления. Конкретное содержание административно-правовых методов весьма разнообразно: предписание об обязательном совершении определенных действий; ограничение или запрещение совершения определенных действий.

40. Метод убеждения в государственном управлении.

Убеждение в государственном управлении — это метод воздействия на сознание и поведение людей, представляющий собой совокупность мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера, осуществляемый в целях повышения правосознания граждан и добровольного соблюдения и исполнения ими законов и других нормативно-правовых актов РФ.

Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе демократического характера государства, он должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

В целом метод убеждения воздействует на индивидуальное и групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом определенных социальных ценностей.

Целью применения различных видов убеждения является воспитание внутренней потребности и стойких привычек должного правомерного поведения.

Всвоем содержании метод убеждения включает целостную систему разнообразных мер, приемов воздействия на сознание людей, а через сознание — на их поведение. Эти способы могут иметь разнообразные виды проявления как путем словесного воздействия, так и через проведение организационных, поощрительных и иных мероприятий.

Вправовой литературе различают следующие виды убеждения:

•агитационно-пропагандистская (организационно-массовая) работа;

•разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда);

•индивидуальная работа с отдельными лицами;

•критика антиобщественных поступков;

•различные виды поощрений: государственные награды, государственные и иные премии, почетные звания, почетные знаки и др.

•организация наставничества и шефской работы;

•передача материалов на рассмотрение общественности и др.

Применение органами исполнительной власти различных видов убеждения нашло правовое закрепление не только в Положении о государственных наградах РФ, но и в других нормативных актах.

Например, ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает предупреждение административных правонарушений. А ст. 24.1 КоАП РФ требует от лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, выявлять причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений.

Кроме того, ст. 2.9 данного Кодекса формулирует очень важное положение о том, что при совершении малозначительного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

41. Понятие и сущность административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения.

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Характеризуется определенными специфическими признаками:

1) применяется в государственном управлении для охраны общественных отношений, которые складываются в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного права;

2)механизм правового регулирования А. п. включает нормы административного законодательства или административно-правовые нормы актов органов центральной исполнительной власти, которым делегированы осуществления этих полномочий;

3)заставляет выполнение гражданами или должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей;

4) осуществляется в рамках административно-процессуальных норм.

Следовательно, А. п.- это принятие органами государственного управления, судами (судьями) установленных законом мер, содержащие побуждение к исполнению гражданами или должностными лицами юридических обязанностей с целью прекращения противоправных деяний, привлечения к ответственности за административные проступки или обеспечения общественной безопасности.

Существует также ряд специфических признаков административного принуждения:

1.Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами. Их круг строго определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнительные органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществления правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы). Таким образом, административное принуждение характеризуется множественностью органов и должностных лиц, полномочных применять меры такого принуждения.

2.Специфика управленческих отношений объективно определяет необходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих должностных лиц на правонарушения, оперативного использования ими дозволенных правом мер. Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно, ибо они затрагивают интересы всего общества, нередко угрожают личной и имущественной безопасности граждан. В связи с этим очевидной становится особенность административного принуждения, которое должно заключаться в немедленном его применении с целью предупредить, пресечь противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

3.Для административного принуждения наиболее типичным является внесудебный порядок его применения соответствующими органам и исполнительной власти и их должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд.

4.Возможность применения административного принуждения в отсутствии правонарушения. Одним из важнейших признаков административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения административного принуждения являются: вопервых, совершение административного правонарушения, вовторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например эпидемий, эпизоотии, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств), при которых меры административного

принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях

Цели административного принуждения:

1.предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;

2.пресечение правонарушений;

3.восстановление нарушенного состояния;

4.процессуальное обеспечение;

5.наказание (ответственность) правонарушителя.

По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внеш-невластные меры.

1)административно-предупредительные меры;

2)меры административного пресечения;

3)меры административной ответственности;

4)меры административно-процессуального обеспечения.

42.Административно-предупредительные меры.

участков государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.);

2)меры, направленные на предупреждение административных правонарушений и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);

3)меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей(например, принудительное медицинское освидетельствование и др.);

4)особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности (например, принудительная госпитализация опасных душевнобольных и лиц, больных туберкулезом).

Для мер административно-предупредительного характера характерны следующие признаки:

•отсутствие связи с правонарушением либо наличие опосредованной связи с ним;

•направленность на профилактику возможных негативных последствий;

•применение в административном порядке;

•использование в отношении как конкретного субъекта, так и неограниченного круга лиц;

•регулирование различными нормативными актами, начиная с федеральных законов и заканчивая ведомственными нормативными правовыми актами.

Кчислу наиболее распространенных мер административно предупредительного характера можно отнести:

Оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных

Официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится с применением технических и специальных средств и (или) ручным (контактным) методом.

Проверка документов, удостоверяющих личность, может проводиться сотрудниками полиции, если имеются данные, дающие основания подозревать гражданина в совершении преступления или полагать, что он находится в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении.

В соответствии с законодательством отдельные категории работников обязаны периодически проходить медицинское освидетельствование. Например, частные детективы должны ежегодно представлять в орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной детективной деятельности, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности.

43. Меры административного пресечения.

Меры пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события. Наряду с правонарушениями, основанием применения мер административного пресечения может быть совершение объективнопротивоправных деяний, а также наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания.

Целью МАП является предотвращение противоправного действия. Могут применяться и после завершения противоправных действий с целью привлечения лица к ответственности.

Основаниями применения мер административного пресечения являются:

- во-первых, совершение правонарушения и,

во-вторых, совершение объективно-противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

•основанием применения данных мер является нарушение правил, установленных законодательством;

•меры применяются представителями органов административной власти;

•меры используются в отношении конкретного субъекта – правонарушителя; в качестве исключения здесь можно назвать применение принудительных средств для пресечения массовых беспорядков: под действие таких средств могут попасть как нарушители общественного порядка, так и лица, непричастные к правонарушениям;

•основания, виды и порядок применения мер устанавливаются многочисленными нормативными актами: как законами, так и подзаконными актами, в том числе ведомственного характера.

44. Меры административной ответственности.

Меры административной ответственности, которые определены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и под которыми следует понимать меры наказания, назначаемые в соответствии с КоАП за совершение административных правонарушений.

Признаки мер административной ответственности:

•меры устанавливаются за конкретные административные правонарушения только КоАП РФ или законом субъекта Федерации;

•меры применяются к физическим и юридическим лицам;

•меры назначаются в судебном и административном порядке;

•меры реализуются по строго установленным процессуальным правилам.

Правовую основу их применения составляет гл. 3 КоАП РФ, а само понятие административного наказания используется в различных значениях:

1.как реакция государства на совершенное административное правонарушение;

2.как мера ответственности за административное правонарушение;

3.как санкция за совершение административных проступков или как применение государством предусмотренных в административно-правовой норме карательных (штрафных) санкций к правонарушителям;

4.как выражение отрицательной оценки государством совершенного правонарушения и самого правонарушителя;

5.как кара, т. е. причинение виновному в совершении административного правонарушения определенных страданий, лишений и т. д.;

6.как вид административного принуждения или принудительная мера государственного воздействия на нарушителя соответствующих административных правил и т. д.

Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Административные наказания существенно отличаются от иных мер принуждения прежде всего своей функционально-целевой направленностью. Только административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Перечень административных наказаний предусмотрен ст. 3.2 КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

•предупреждение;

•административный штраф;

•конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

•лишение специального права, предоставленного физическому

лицу;

•административный арест;

•административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

•дисквалификация;

•административное приостановление деятельности;

•обязательные работы.

45. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Меры административно-процессуального обеспечения представляют собой средства и способы обеспечения условий для установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Эти меры носят административнопроцессуальный характер.

К данным мерам относятся следующие:

•доставление;

•административное задержание;

•личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

• изъятие вещей и документов;

•отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

•освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

•медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

•задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

•арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

•привод;

•временный запрет деятельности;

•залог за арестованное судно;

•помещение в специальные учреждения иностранных граждан

или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Цели применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

•установление личности нарушителя;

•составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

•обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

•исполнение принятого решения по делу об административном правонарушении.

Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Сроки административного задержания:

1)до трех часов (общий срок);

2)до 48 часов по делам об административных правонарушениях, посягающих на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории Российской Федерации, за административные правонарушения, совершенные во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости, или для выяснения обстоятельств административного правонарушения;

3)до 48 часов за административные правонарушения, влекущие в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т. е.

обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случаях необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Досмотр транспортного средства, т. е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в случаях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, полномочными осуществлять доставление, административное задержание, составлять протокол об административном правонарушении.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, полномочными составлять протокол об административном правонарушении.

Отстранение от управления транспортным средством применяется к лицу,

которое управляет транспортным средством, при наличии определенных оснований до устранения причин задержания.

Основания отстранения от управления транспортным средством определенного вида:

•имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения;

•управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством в составе автопоезда;

•управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения применяется в отношении лица, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласия указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние опьянения указанное лицо подлежит направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения применяется к лицу,

которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения.

Задержание транспортного средства, т. е. помещение транспортного средства соответствующего вида на стоянку, хранение до устранения причин задержания при нарушении правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством при наличии определенных оснований.

Основания задержания транспортного средства:

•управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения, а равно передача управления судна лицу, находящемуся в состоянии опьянения;

•уклонение судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

•управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а

равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца;

•управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);

•управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды);

•управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством;

•управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения;

•нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле;

•невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими, и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) сохранность может быть обеспечена без изъятия. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

Привод применяется к физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетелю в определенных случаях.

Привод осуществляется тогда, когда рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, установленных КоАП, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному,

объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В законе конкретные сроки не указаны.

46. Понятие, особенности и виды административного процесса.

Административный процесс — это урегулированный административнопроцессуальными нормами порядок деятельности органов государственной власти (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, возникающих в сфере государственного управления.

Специфика административного процесса, сформировавшегося в качестве теоретически выделяемой области правоотношений внутри административного права, заключается в том, что в отличие от уголовного или гражданского процесса, где процедура устанавливается исключительно применительно к разрешению спорной ситуации в рамках судопроизводства, административный процесс имеет в своей основе позитивные процедуры, существующие в рамках реализации исполнительных и распорядительных правомочий субъектов государственного управления.

Особенности административного процесса:

- это разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;

-его цель — достижение определенных юридически значимых результатов и разрешение управленческих дел;

-промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;

-регулируется административно-процессуальными нормами.

Говоря о структуре административного процесса следует отметить, что он по существу включает в себя две разновидности административно-процессуальной деятельности:

•административно-процедурный процесс, который обеспечивает деятельность органов исполнительной власти связанную с осуществлением функций, реализацией прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Этот процесс включает в себя следующие управленческие процедуры: процедура по принятию нормативных актов государственного управления; процедура по рассмотрению предложений и заявлений граждан и обращения организаций; лицензионно-разрешительная и регистрационная процедуры; процедуры по выдаче актов гражданского состояния; процедура по предоставлению государственных услуг; аттестационные и акредитационные процедуры; патентная процедура; процедуры связанные с осуществлением контроля и надзора и другие. Огромную роль во внешней управленческой процедурной деятельности занимают административные регламенты по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг гражданам и организациям;

•административно-юрисдикционный процесс, который обеспечивает соблюдение, защиту, охрану прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в сфере, как правило, функционирования исполнительной власти и их должностных лиц. Потребность в юрисдикционном процессе возникает при наступлении конфликтной ситуации, негативного юридического факта. Эти ситуации предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ), а также арбитражно-процессуальным кодексом .

47. Сущность и виды административно-процедурного процесса.

Административно-процедурный процесс, являясь видом административного процесса, представляет собой деятельность уполномоченных на то органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел бесспорного позитивного характера. Эта деятельность

регулируется административно-процессуальными нормами и направлена на реализацию прав и обязанностей участников индивидуального административного дела.

Анализируя сущность административного процедурного процесса, следует указать на то, что ему присущи существенные признаки.

Во-первых, предметом административно-процедурной управленческой деятельности являются дела позитивного бесспорного характера. Они связаны с удовлетворением жизненных потребностей граждан и законных интересов организаций.

Во-вторых, в ходе осуществления административно-процедурной деятельности

отсутствует применение принудительных мер.

В-третьих, административно-процедурная деятельность направлена на реализацию прав и законных интересов физических и юридических лиц и в большинстве своем возникает по инициативе этих лиц.

В-четвертых, данная процедура осуществляется в сфере государственного управления, в том числе в связи с реализацией исполнительной власти.

В-пятых, обязательным признаком административно-процедурного процесса является то, что он осуществляется уполномоченными компетентными органами и должностными лицами.

В-шестых, процедурный процесс регламентирован и формализован, т. е. имеет стадийный характер.

В-седьмых, управленческие административные процедуры осуществляются на основе административно-процессуальных норм.

В-восьмых, как правило, при осуществлении процедурной деятельности правовая оценка поведения участников административного правоотношения не производится, она просто не нужна.

Административно-процедурный процесс, как правило, состоит из следующих стадий:

Первая стадия — это возбуждение индивидуального административного дела.

Как правило, все административные регламенты выполнения государственных функций содержат образцы заявлений, которые необходимо представить с комплектом документов для того, чтобы «запустить» процесс. Инициатору выдается расписка об их получении или делается соответствующая отметка на втором экземпляре сопроводительного письма (заявления).

Вторая стадия заключается в рассмотрении административного дела.

Именно на данной стадии осуществляется проверка правильности составления поступивших материалов, их подлинность, достоверность, анализ ситуации и документов.

Для третьей стадии характерно принятие решения, которое обязательно выражается в письменной форме. Приведенный ранее пример с государственной регистрацией юридического лица наглядно показывает, что результатом третьей стадии является принятие решения.

Четвертая стадия выражается в исполнении принятого решения.

Рассмотрим подробнее наиболее важные административные процедуры:

1.лицензионно-разрешительные;

2.регистрационные;

3.правотворческие (порядок подготовки правовых актов управления).

1.Лицензионно-разрешительные процедуры.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Для получения лицензии заявитель должен представить в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, ряд документов. В их числе: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе (для юридических лиц — наименование и организационно-правовая форма, номер расчетного счета и соответствующего банка), вид деятельности, срок действия лицензии; копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц); документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличие в документах,

представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

В лицензии указывается: наименование органа, выдавшего лицензию; юридический адрес предприятия-заявителя и паспортные данные физического лица; вид лицензируемой деятельности; срок действия лицензии; условия осуществления деятельности.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее пяти лет. Могут выдаваться бессрочные лицензии. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Разрешительные процедуры широко используется органами Министерства внутренних дел РФ. Объясняется это тем, что в данном случае регламентируется деятельность, непосредственно связанная с обеспечением охраны общественного порядка и безопасности.

Наиболее типичные виды лицензируемой деятельности:

•Кредитование.

•Продажа алкогольных напитков.

•Торговля оружием.

•Производство, установка и обслуживание медицинской техники и т.д.

2.Регистрационные процедуры.

Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами федеральных служб, подведомственных Министерству юстиции РФ и МВД России. В частности, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, регистрацию уставов общественных и религиозных объединений.

Для государственной регистрации общественных объединений в Министерство юстиции РФ подаются: заявление, устав, выписка из протокола учредительного съезда; сведения об учредителях и т. п.

Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции). Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В таком случае оно не приобретает прав юридического лица.

Министерство юстиции РФ, рассматривающее заявление общественного объединения о регистрации, принимает решение: зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетельство о регистрации либо отказать в регистрации и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке. Основанием для отказа в регистрации является противоречие устава Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, а также законодательству об общественных объединениях, непредставление всех необходимых документов или представление недостоверной информации и т. п.

3. Процедуры по принятию правовых актов управления.

Это — пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти.

В настоящее время на федеральном уровне регламентация таких процедур проводится достаточно эффективно. Причем акцент сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании, правовой экспертизе, процедуре принятия и т. п. Об этом можно судить на примере подготовки постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также частично — ведомственных нормативных актов.

Правовой базой для рассматриваемых процедур служат постановления Правительства РФ — Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов»; Правила подготовки ведомственных нормативных актов; Регламент Правительства и Положение об Аппарате Правительства. Кроме того, ряд процедур закреплен непосредственно в Федеральном законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.

В законе «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрен ряд вопросов, для решения которых установлен особый порядок: они решаются исключительно на его заседаниях, т. е. коллегиально.

Проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов Правительство направляет органам государственно власти субъектов РФ; предложения последних подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.

В соответствии с Регламентом Правительства РФ проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний, вносятся руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Проекты решений могут направляться на согласование руководителям федеральных органов исполнительной власти. Предложения граждан и организаций о принятии правительственных решений направляются для предварительного рассмотрения соответствующим органам исполнительной власти. Проекты решений вносятся с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые основания и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они обязательно согласовываются с заинтересованными государственными органами, общественными и иными организациями. После согласования они визируются руководителями указанных органов и организаций. При разногласиях по проекту решения руководитель, готовящий его для внесения в Правительство, должен провести консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска

взаимоприемлемого решения. Если таковое не будет найдено, к письму в Правительство прилагается перечень разногласий.

Предусматривается экспертиза проектов решений Правительства нормативного характера, проводимая Министерством юстиции.

Аппарат Правительства РФ проводит анализ проектов и обоснований к ним, редакторскую доработку текста, согласование с заинтересованными департаментами аппарата и Государственно-правовым управлением Президента РФ, а также визирование проекта у руководителей этих подразделений. К проекту решения прилагается справка, в которой кратко излагается существо проекта с аналитическими, справочными и другими необходимыми материалами. Срок на подготовку проекта решения устанавливается, как правило, в пределах до 10 дней.

Администрация Президента РФ представляет Президенту те проекты указов, которые сопровождаются пакетом постановлений и распоряжений Правительства. Правительство обязано обеспечить принятие предусмотренных указами Президента постановлений и распоряжений.

Всоответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации проект акта подлежит предварительному согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, что оформляется соответствующими визами. Возможно издание совместных правовых актов. Подготовка проекта возлагается на одно или несколько структурных подразделений. Должен быть определен круг должностных лиц, ответственных за подготовку проекта, а также установлены сроки подготовки проекта.

Вэтой работе обязательно участие юридической службы органа. Возможно создание рабочих групп для подготовки проектов.

Государственная регистрация, проводимая Минюстом России, предполагает юридическую экспертизу правового акта, решение о необходимости его регистрации, присвоение регистрационного номера, внесение акта в Государственный реестр нормативных правовых актов.

Для исполнения акты направляются только после государственной регистрации и официального опубликования. Без этого акт не может применяться.

48. Понятие и виды административно-юрисдикционного производства.

Административно-юрисдикционное производство - деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению административноправовых споров в сфере государственного управления.

Общие черты административно-юрисдикционного производства:

-является составным элементом (частью) административного процесса;

-регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного характера;

-направлен на разрешение конфликта (спора) в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения;

-выступает средством реализации охранительной функции административного права;

-характеризуется множественностью субъектов осуществления;

-состоит из определенных административных производств;

-результатом является принятие административно-юрисдикционного акта.

Виды административно-юрисдикционных производств:

-производство по делам об административных правонарушениях -это деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, основанная на совокупности административно-процессуальных норми направленная на достижении задач, которые поставлены перед ними КоАП РФ. Данный вид административноюрисдикционного производства наиболее полно юридически регламентирован в современном законодательстве;

-дисциплинарное производство - это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти, по применению дисциплинарных взысканий;

-производство по жалобам - разрешение спорной ситуации, возникшей в виду обращения гражданина или коллективного субъекта, ставящего под сомнение правомерность действий и правовых актов органов исполнительной власти (должностных лиц);

-исполнительное производство - это деятельность Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов предназначенных для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и иных документов;

-производство по реализации института материальной ответственности -это деятельность органов и должностных лиц направленная на решение вопросов о возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда.

49. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях - это один из видов административно-юрисдикционного производства.

Задачами этого производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется КоАП.

Принцип равенства сторон административного процесса перед законом. Лица,

говорится в ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В содержание данного принципа входит и требование о равенстве участников административного процесса. Так, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет в связи с данным требованием достаточно высокий процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, устанавливая, что оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности. Он предусмотрен ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу

постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Данное положение не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Принцип законности. Статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица. Не допускаются решения и действия, унижающие человеческое достоинство.

В содержание данного принципа входит требование об осуществлении производства по делу об административном правонарушении на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

С принципом законности связана ст. 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Прокурорский надзор»), согласно которой Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Принцип объективности административного производства. Данный принцип требует, чтобы при осуществлении производства по административным правонарушениям подлежали доказыванию и оценке:

▪факт совершения правонарушения;

▪виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности;

▪обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

▪смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства;

▪основания для взыскания имущественного ущерба и его размер;

▪основания для прекращения производства по делу.

Важным требованием принципа объективности является предусмотрение обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении. Статья 25.12

Принцип гласности административного производства. Данный принцип закреплен ст. 24.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях»). Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев:

▪когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны;

▪когда этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении. Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио и телевидению допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Гласность административного производства обеспечивается и ст. 24.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Доведение до сведения участников производства по делу об административном правонарушении информации о поступивших судье внепроцессуальных обращениях»):

1.не допускается внепроцессуальное обращение к судье, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, либо к председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам об административных правонарушениях, находящимся в производстве суда;

2.информация о внепроцессуальных обращениях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судье, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам об административных правонарушениях, находящимся в производстве суда, подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников производства по делу путем размещения данной информации на официальном сайте суда и не является основанием для проведения процессуальных действий или принятия процессуальных решений по делам об административных правонарушениях.

Всоответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Принцип предоставления права пользоваться в административном производстве родным языком. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ст. 24.2. КоАП РФ).

Принцип оперативности административного производства. Особенностью административного права является необходимость быстрого принятия решения субъектом административного процесса во многих ситуациях. Например, если гражданину неправомерно отказали в регистрации в качестве кандидата в депутаты решение по возникшему избирательному (административному) спору необходимо принять оперативно. Поэтому судья обязан рассмотреть такое дело за 5 дней без права продлевать этот срок.

50. Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов.

Специальные административно-правовые режимы являются одной из разновидностей особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку.

Их основное назначение состоит в обеспечении конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства :

-агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков;

-обеспечении функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение;

-определении порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны;

-установлении порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну;

-обеспечении прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций;

-нормализации обстановки, восстановлении правопорядка;

-создании условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.

Основаниями для установления САПР выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта — носителя САПР (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.

Специальные административно-правовые режимы могут быть рассмотрены как институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные правовые акты субъектов РФ.

В законах определяются вид правового режима и его носитель, основания введения, субъект, осуществляющий режимное управление, режимные меры, правила режимной деятельности. Поскольку САПР в основном связаны с ограничением, принуждением, ответственностью, их первичное юридическое закрепление производится законами, при этом удельный вес правительственных и ведомственных актов в регулировании должен быть сведен к минимуму.

Специальные административно-правовые режимы устанавливается в том случае, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (обеспечить безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта. Это достигается с помощью таких средств, как:

•дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования;

•специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил — государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование;

•разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным;

•система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся сплошная и выборочная проверка соблюдения правил, оперативнорозыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности;

•организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности и т. п.

Итак, к признакам САПР относятся:

а) сфера их применения — они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органам государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

б) предписания, образующие режимные правила, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

в) обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы государственной или муниципальной власти;

г) при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия;

д) нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения.

Регулятивные свойства САПР проявляются в использовании специального административного инструментария, образующего режимные приемы регулирования.

Во-первых, зонирование территории (объекта), означающее разграничение территории на определенные сектора, в каждом из которых действуют особые правила, но в целом они взаимосвязаны между собой

Во-вторых, создание специальных постоянных или временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режима. На них возлагаются обязанности по применению административных мер для обеспечения соблюдения режимных правил, контролирования процесса реализации прав и обязанностей другими участниками и его коррекции в случае отклонения от установленных требований.

В-третьих, особые режимные правила, состоящие из правил и условий жизнедеятельности населения, включающих порядок пребывания и передвижения по режимной территории, порядок пользования имуществом, земельными участками, пропускной режим; правил ведения хозяйственной деятельности, в том числе правила обращения с имуществом, запрещение отдельных видов предпринимательской

деятельности, обязанности проведения охранных, защитных и спасательных мероприятий.

В-четвертых, закрепление правового положения объекта (носителя режима) — особого статуса заповедника, военно-промышленного объекта, документа, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

В зависимости от подведомственности специальные административно-правовые режимы могут быть разделены на три группы:

- федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти;

- региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ;

- местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).

Если в качестве критерия разграничения выбрать объект — носитель режима, то выделяются:

а) территориальные режимы — режим закрытого административнотерриториального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебнооздоровительных местностей;

б) объектовые режимы — режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог и др.;

в) режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение, —

режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;

г) функционально-деятельностные режимы — режимы деятельности органов МЧС России, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористическои операции, таможенные режимы.

Специальные административно-правовые режимы можно различать по предмету регулирования — природоохранные режимы (заповедников, национальных и

природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию), режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).

По критерию юридических свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.

Экстраординарные режимы — это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.

Отличительными особенностями экстраординарных режимов являются:

•использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;

•введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;

•предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;

•введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Экстраординарные режимы — это временные специальные административноправовые режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой — уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления.

Законодательство РФ предусматривает три типа экстраординарных режимов —

чрезвычайное, военное и особое положение.

51. Содержание и правовые основы режимов военного положения и чрезвычайного положения.

· Чрезвычайное положение – вводимый в соотв. с КРФ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.

► Обстоятельства введения чрезвычайного положения:

-попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, массовые беспорядки, террористические акты, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями;

-чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;

Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, а также обнародует по каналам радио и телевидения.

В указе о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

-обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

-границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

-госорганы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

-время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается.

► Меры, применяемые на территории, где введено чрезвычайное положение:

-полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

-установление ограничений на свободу передвижения;

-усиление охраны общественного порядка;

-установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

-запрещение забастовок;

-запрет или ограничение на проведение массовых мероприятий;

-приостановление деятельности опасных производств и организаций

(взрывчатые/радиоактивные в-ва);

-эвакуация материальных и культурных ценностей.;

-введение комендантского часа;

-введение цензуры;

-приостановление деятельности политических партий, общественных объединений;

-запрет или ограничение на продажу оружия.

·Военное положение в РФ – особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с КРФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

·Цель введения – создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

·Период действия начинается с даты и времени начала действия ВП, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении ВП, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) ВП.

·В период действия в соотв. с ФКЗ могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

·Вооруженные Силы РФ применяются для отражения или предотвращения агрессии против РФ в соотв. с ФЗ и иными НПА РФ, а также в соотв. с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в данной области.

·Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении ВП на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется в соотв. с ФЗ и иными НПА РФ.

► Правовая основа военного положения (ст. 2): Конституция РФ, ФКЗ о введении военного положения, принятые на его основе ФЗ и иные НПА РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в данной области (аналогично с чрезвычайным положением).

· Агрессия против РФ – применение вооруженной силы иностранным гос-вом (ИГ) (группой государств) против суверенитета, политической независимости и тер-ной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

► Введение военного положения (ст. 4):

·Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ. Президент РФ незамедлительно сообщает о введении ВП в СФ и ГД.

·Указ Президента РФ о введении ВП подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

·Указ Президента РФ о введении ВП незамедлительно передается на утверждение СФ.

·Вопрос об утверждении указа Президента РФ о ВП должен быть рассмотрен СФ в течение 48 часов с момента получения этого указа. В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание СФ не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока.

·Решение об утверждении указа Президента РФ о введении ВП принимается большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется соотв. постановлением. В случае, если указ Президента РФ о введении ВП СФ не утвердил, такое решение оформляется постановлением СФ.

·Указ Президента РФ введении ВП, не утвержденный СФ, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население РФ или соотв.

ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении ВП.

Меры, применяемые на территории, где введено военное положение:

-усиление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

-введение особого режима работы объектов транспорта, коммуникации, связи, энергетики и тд;

-эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения;

-введение на такой территории особого режима въезда/выезда;

-приостановление деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений;

-изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

-запрещение или ограничение проведения массовых мероприятий;

-введение комендантского часа;

-запрет на продажу оружия;

-введение военной цензуры;

-изоляция граждан иностранного государства, воюющего с РФ;

-прекращение на территории РФ иностранных и международных организаций.

52. Содержание и правовое регулирование режима контртеррористической операции.

· Режим контртеррористической операции – комплекс специальных, оперативнобоевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области

обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

На территории (объектах), в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1)проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности;

2)удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3)усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих гос. охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4)ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта;

5)использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством РФ;

6)приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7)приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8)временное отселение физических лиц в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9)введение карантина, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10)ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11)беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные помещения и на земельные участки для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12)проведение при проходе (выходе) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13)ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих психотропные или сильнодействующие вещества, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

14)ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

53.Законность в государственном управлении как принцип, метод и режим.

Законность (в самом распространенном толковании) – это повсеместное и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами общественной и государственной жизни требований закона.

Целесообразность – соответствие действий субъектов исполнительной власти и других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними.

Признаки:

1.общеобязательность законов для всех без исключения граждан, организаций, должностных лиц. В целях обеспечения – Указ Президента РФ N 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства РФ» (создание федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ — Минюст) ;

2.единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ;

3.недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности;

4.реальность законности означает достижение фактического исполнения правовых предписаний в деятельности государственных органов и их должностных лиц, а также неотвратимости ответственности за любое противоправное действие (бездействие) и нарушение норм права;

5.административное усмотрение – проявление субъективного фактора в процессе правотворчества и правоприменения;

6.неразрывная связь законности и правовой культуры населения;

7.при любом управленческом решении законности должна сопутствовать справедливость;

8.система гарантий, обеспечивающая законность.

Под законностью в сфере реализации исполнительной власти понимают принцип, режим, метод . Принцип законности предполагает верховенство закона над иными нормативными правовыми актами.

a)обязанность соблюдать Конституции и законы РФ;

b)все нормативные акты должны соответствовать действующему законодательству.

В качестве метода законность сводится к совокупности правовых способов и средств, с помощью которых юридически значимые управленческие действия государственных органов и должностных лиц совершаются в строгих рамках закона.

Законность как режим – это принятый в государстве порядок взаимоотношений между государственным аппаратом и гражданами, при котором осуществляется точное и повсеместное исполнение законов. Нормативные акты, в которых закреплен принцип законности: Конституция РФ ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ФЗ «О полиции»

► Существуют также такие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти, как государственный контроль, административный надзор.

· Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных гос. органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

► Сущность гос. контроля:

o деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

o наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

o получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

o соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;

o принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

o выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

o применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой).

· Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере гос. управления.

► Особенности административного надзора:

o является особой разновидностью гос. контроля;

o осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

o осуществляется систематически;

o цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере гос. управления;

o между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

o оценка объекта дается только с позиции законности.

► Отличия гос. контроля и административного надзора:

1.Органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

2.Объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора – только законность деятельности;

3.Контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

4.Контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов гос. контроля гораздо шире.

54.Понятие и сущность контроля в сфере реализации исполнительной власти.

Характеристика видов государственного контроля в сфере реализации исполнительной власти.

Контролирующие органы осуществляют еще и оценку целесообразности того или иного процесса, а надзорные только следование закону и конституции.

Контроль осуществляется как государственными, так и негосударственными органами и преследует следующие цели:

•повышение исполнительской дисциплины

•подведение предварительных или конечных итогов

•оценки качества и эффективности работы подчиненных

•предотвращения нежелательных ситуаций

•оперативного регулирования управленческих процессов,

Надзор, в свою очередь, осуществляется только государственными органами.

Контролирующие органы обладают административными и управленческими полномочиями, а надзорные – нет

Контроль может осуществляться как государственными, так и негосударственными органами. При осуществлении своей деятельности, контролирующие органы наделяются исполнительной властью. Контроль дает возможность отмены правовых актов и применение мер дисциплинарной ответственности в ходе осуществления соответствующих процедур. По отношению к надзору можно сказать, что его осуществляют специальные государственные органы, специализирующиеся на определенном виде надзора. Отличительная особенность в том, что надзорные органы не обладают административными и управленческими полномочиями.

Контроль – относится к одной из управленческих функций, а надзор осуществляется с целью исполнения законов.

Надзор – это непрерывное наблюдение и проверка, контроль – прерываемое, периодическое

Контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта целью устранения отклонений от заданных параметров (обеспечения законности).

Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (закон., исп, суд власти) и общ. орг., используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли деятельности подконтрольных органов исп.

Власти и их долж. лиц нарушения законности, устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности.

Контроль, как способ обеспечения законности характеризуется признаками:

•Между контролирующим органом и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности.

•Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую адм-хоз деят контролируемого.

•Контролирующий наделяется правом отменять решения контролируемого.

•Контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные право нарушения.

Различают следующие виды контроля:

•президентский,

-назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

-назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;

-имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ;

-имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ;

-назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

-назначает на должность и освобождает от должности высшее командование

Вооруженными Силами РФ;

- осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

+Опосредованный президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственноправовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).

•контроль органов исполнительной власти,

•контроль органов законодательной власти, контроль органов судебной власти.

Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ реализуются:

-при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

-решении вопроса о доверии Правительству РФ;

-назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

-назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

-объявлении амнистии;

-выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

+- выражении недоверия Правительству РФ.

55. Понятие и сущность надзора в сфере реализации исполнительной власти. Характеристика видов надзора в сфере реализации исполнительной власти.

Контролирующие органы осуществляют еще и оценку целесообразности того или иного процесса, а надзорные только следование закону и конституции.

Контроль осуществляется как государственными, так и негосударственными органами и преследует следующие цели:

•повышение исполнительской дисциплины

•подведение предварительных или конечных итогов

•оценки качества и эффективности работы подчиненных

•предотвращения нежелательных ситуаций

• оперативного регулирования управленческих процессов,

Надзор, в свою очередь, осуществляется только государственными органами.

Контролирующие органы обладают административными и управленческими полномочиями, а надзорные – нет.

Контроль может осуществляться как государственными, так и негосударственными органами. При осуществлении своей деятельности, контролирующие органы наделяются исполнительной властью. Контроль дает возможность отмены правовых актов и применение мер дисциплинарной ответственности в ходе осуществления соответствующих процедур. По отношению к надзору можно сказать, что его осуществляют специальные государственные органы, специализирующиеся на определенном виде надзора. Отличительная особенность в том, что надзорные органы не обладают административными и управленческими полномочиями.

Контроль – относится к одной из управленческих функций, а надзор осуществляется с целью исполнения законов.

Надзор – это непрерывное наблюдение и проверка, контроль – прерываемое, периодическое

Надзор — форма деятельности государственных органов по обеспечению законности.

Виды:

•Прокурорский надзор.

•Административный надзор

•Судебный надзор

Прокурорский надзор за законностью в сфере управления. Отличие прокурорского надзора от контроля.

Прокуратура РФ это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Это ее основная функция.

Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и

общественными образованиями.

Прокурорский надзор осуществляет:

•Исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

•Соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Формы и методы осуществления проверок могут быть различными в зависимости от содержания и характера имеющейся у прокурора информации.

Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, о коррупции, неплатежах, налоговых правонарушениях.

Прокуратура профессионально подходит к надзору за соответствием законам актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами.

Предметом прокурорского надзора является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменить или изменить акты управления.

Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону правовой акт поднадзорного органа или должностного лица. (рассматривается в течении 10 дней).

Представление прокурора готовится на основании материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений. (срок 1 месяц).

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный законом срок.

При надзоре в отличие от контроля, вмешательство в текущую административнохозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

Оценка деятельности поднадзорного органа дается только с точки зрения законности, но не целесообразности.

Административный надзор.

Административный надзор — это особый вид государственной управленческой

деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, выявления предписанного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Контроль и надзор:

• различие между внешним контролем и административным надзором состоит в их содержании.

Органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной деятельности.

Административный надзор связан с проверкой только законности действий - конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску.

• Контроль и админ. надзор различаются по объему полномочий.

Контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативнохозяйственную деят. объекта. Органы адм. надзора такими полномочиями не обладают, они ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к адм. отв.

•Адм. надзор и контроль различаются по объектам наблюдения и проверок. Контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан.

•Адм. надзор и контроль различаются по субъектам, их осуществляющим.

Адм. надзор реализуется в деятельности большого числа государственных органов: это специализированные ведомства (таможенный комитет), гос. инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств(санитарно-эпидемиологический надзор) и др.

Органы контроля такого разнообразия не имеют. К ним относятся государственные комитеты (по охране окружающей среды, по печати) и некоторые министерства и службы (Министерство торговли, общего и ср. образования, Фед. Миграционная служба, служба безопасности).

• Адм. надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах.

Админ. надзор может сопровождаться проверкой знаний правил дорожного движения водителей, правил обращения со служебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной охранной деятельностью. Контроль представляет процесс последовательных этапов: предварительный, текущий, заключительный.

•Адм. надзор и контроль характеризуют особые методы их осуществления. для адм. н. основным методом является наблюдение. Проверка за заявлениями и жалобами. К. проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы.

•Адм. надзор связан с применением адм. принуждения (карантин), меры адм. пресечения( запрещение эксплуатации авт., меры адм.-процессуального обеспечения (изъятия вещей, товаров, документов). Органы контроля объемом адм. принудительных полномочий не обладают.

56.Административное обжалование неправомерных действий (решений)

государственных органов и их должностных лиц как способ обеспечения законности.

В деле обеспечения законности важную роль играет институт обжалования гражданами незаконных действий органов государственного управления, должностных лиц и негосударственных объединений, а также заявлений и обращений граждан к соответствующим органам исполнительной власти.

Существуют две основные формы обжалования незаконной деятельности:

1.внесудебная (административная)

2.судебная.

Уадминистративной формы есть свои недостатки. Например, вышестоящий орган, которому направлена жалоба, обязан в установленные сроки принять меры к устранению нарушения законности и его имущественных последствий. Поскольку в жалобах речь идет, во-первых, о деятельности органов, наделенных властными полномочиями, а, во вторых, об их незаконной деятельности, то необходим грамотный юридический анализ таких жалоб.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить любые незаконные решения, действия (бездействие) органов или

должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, как в суде, так и в порядке подчиненности.

Основанием для начала процедуры административного (внесудебного) обжалования является личное или письменное обращение заявителя с жалобой.

При рассмотрении обращения (жалобы) заявитель имеет право:

·представлять документы и материалы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в жалобе;

·знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну;

получать устную информацию о ходе рассмотрения жалобы

57. Административная юстиция. Порядок и содержание судебного обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих.

Термин "административная юстиция" используется в двух основных значениях.

1) В широком смысле - деятельность как обычных судов, так и специальных административных судов и "квазисудебных" органов по разрешению административных споров, возникающих в связи с обжалованием частными лицами неправомерных действий и решений органов исполнительной власти, нарушающих их права, свободы и законные интересы.

2) В узком - это деятельность специальных административных судов по разрешению в особом процессуальном порядке споров, возникающих между частными лицами и публичной администрацией по поводу правомерности административных действий или решений.

Судебный порядок обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц определяется Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". В соответствии с названным Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. В соответствии с данным Законом суды

рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:

•действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;

•действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Всуд могут быть обжалованы действия (решения) в результате которых:

•нарушены права и свободы гражданина;

•созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

•незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц (государственных служащих) рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных данным Законом. При этом на государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностных лиц (государственных служащих), действия (решения) которых обжалуются гражданином,

возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Необходимо отмстить, что каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. При этом к официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме,

повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и

должностных лиц, совершивших действия (принявших решения), если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, организации или должностному лицу. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, организация, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, организации, должностного лица (государственного служащего). Военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

•три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;

•один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный но уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц (государственных служащих) рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных данным Законом. При этом на государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностных лиц (государственных служащих), действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит следующие решения.

•1. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меры, предусмотренные законодательством РФ о государственной службе, вплоть до представления об увольнении. Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном ГК РФ порядке.

•2. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц (государственных служащих) и граждан и подлежит исполнению на всей территории РФ. Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством РФ.

58. Организационно-правовые основы государственного управления экономическим развитием.

Основы: Конституция (свободы экономической деятельности, единого экономического пространства, многообразия и равной защиты различных форм собственности, защиты конкуренции (ст. 8); о праве частной собственности (ст. 35, 36); о праве на защиту своего доброго имени (ст. 23), и другие права, а также конституционные гарантии предпринимательства.

Основную роль в правовой регламентации экономической деятельности играет Гражданский кодекс Российской Федерации, который определяет общие

условия для предпринимательской деятельности. Налоговый, Бюджетный, Лесной, Водный, Таможенный кодексы РФ

Экономическая сфера жизни общества – это часть общественной системы,

совокупность отношений людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и нематериальных благ и услуг.

Объекты управления экономической сферой:

·финансы и налоги;

·промышленность и энергетика;

·транспорт, пути сообщения;

·окружающая природная среда и природные ресурсы;

·агропромышленный комплекс;

·информационные технологии и связь;

·торговля.

Вцелях обеспечения сбалансированного, эффективного и безопасного функционирования отраслей экономики в интересах всего общества необходимо их регулирование со стороны государства. Такое регулирование осуществляется в ходе органов исполнительной власти и иных административно-публичных органов.

Всистему органов государственного управления экономической сферой входят:

•Президент РФ;

•Правительство РФ

Межотраслевая и специальная компетенция

•Министерство экономического развития Российской Федерации -

осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной служб.

Министерство осуществляет мониторинг и анализ социально экономических процессов, разработку сводного финансового баланса Российской Федерации, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики, мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков, социальноэкономических процессов, мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их влияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

В функции Министерства входит разработка государственных прогнозов социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также отраслей и секторов экономики.

·Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация)- осуществляет функции по формированию единой национальной системы аккредитации и контролю за деятельностью аккредитованных лиц; аккредитацию организаций, действующих в области сертификации и обеспечения единства измерений, ведение единых реестров деклараций о соответствии и сертификатов соответствия продукции, работ и услуг

·Федеральная служба государственной статистики (Росстат)- осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации,

·Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) -

осуществляет функции по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научноисследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, по контролю и надзору в сфере правовой охраны указанных результатов интеллектуальной деятельности, а также функции по оказанию государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений.

+ ФАС - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по

принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных

3) иные федеральные органы исполнительной власти отраслевой компетенции.–

органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере

промышленного производства и торговли: Минпромторг ( Министерство

промышленности и торговли) России и находящийся в его ведении Росстандарт

(агентство по техническому регулированию и метрологии) ; – органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере энергетики: Минэнерго России; – органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере транспорта: Минтранс России и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства.

ПРЕЗИДЕНТ

Являясь главой государства, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в экономической сфере. Он осуществляет непосредственное влияние на работу

Основы: БК, НК, Федеральных законов от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О ЦБ РФ (Банке России)"; от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"; от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и др.

Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также федеральные органы исполнительной власти и субъектов РФ в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

Совокупность звеньев в их взаимосвязи, входящих в состав финансов РФ, образуют финансовую систему РФ, которую составляют следующие институты:

1)бюджетная система с входящими в нее государственными и местными бюджетами;

2)внебюджетные целевые фонды;

3)финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;

3)имущественное и личное страхование;

4)кредит (государственный и банковский).

Управление в области финансов осуществляют:

•Министерство финансов РФ - осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств

•Федеральная налоговая служба - контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за произ-ом этилового спирта, табачной продукции, ведение ЕГРИП, ЕГРЮЛ, ЕГРН.

•Федеральная пробирная палата (федеральная служба) - надзор за использованием драгоценных металлов и драгоценных камней.

•Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка- по разработке и модернизации программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

• Федеральная таможенная служба (ФТС)- контролю и надзору в области таможенного дела

•Федеральное казначейство (федеральная служба) – распределение доходов между бюджетами и ведение отчетности.

•Федеральное агентство по управлению государственным имуществом -

функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении

Федеральная служба по финансовому мониторингу -Президент (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но

противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Федеральная служба осуществляет следующие основные функции:

•осуществляет контроль за выполнением юридическими и физическими лицами законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также привлечение к ответственности юридических и физических лиц, допустивших нарушение законодательства РФ в этой сфере;

•осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ;

•выявляет признаки, свидетельствующие о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;

•осуществляет контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом;

Управление в области кредитного дела

Организация и деятельность кредитных учреждений осуществляется на основе Конституции, Федеральных законов от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности", от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", других федеральных законов, а также нормативных актов Банка России.

Кредитная организация — это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом "О банках и

банковской деятельности". Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Небанковская кредитная организация — кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.

Банковская система РФ включает в себя Банк России, кредитные организации, а

также филиалы и представительства иностранных банков.

Банк России является главным кредитным учреждением. Он осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Целями деятельности Банка России являются защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. При этом получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

60. Организационно-правовые основы государственного управления промышленностью и торговлей.

Промышленный комплекс объединяет разнообразные отрасли материального производства, в том числе добывающие: нефтедобывающую, газовую, угольную, сланцевую, торфяную промышленность, перерабатывающие: металлургическую, химическую, лесозаготовительную, деревообрабатывающую, оборонную легкую, пищевую промышленность, и другие виды промышленности. Каждая из этих отраслей имеет свои подотрасли и входящие в их состав предприятия. Общие правовые основы организации промышленного производства, в том числе основы административно-правого регулирования в сфере промышленного производства, па федеральном уровне не определены. Соответствующий федеральный закон отсутствует.

Не менее важное значение в функционировании всей экономики имеет торговая деятельность, т.е. вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров. Торговля подразделяется на внутреннюю и внешнюю, оптовую и розничную. Общие правовые основы административноправового регулирования торговой деятельности определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Правительство РФ определяет основные направления государственной промышленной и торговой политики, утверждает и обеспечивает реализацию федеральных программ в области развития промышленного производства и торговли, принимает нормативные правовые акты, регулирующие наиболее важные вопросы

функционирования промышленного производства и осуществления торговли, в частности утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих административноправовое регулирование в этих сферах, порядок лицензирования отдельных видов промышленной и торговой деятельности, правила продажи отдельных видов товаров и т.п.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации -

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции:

•по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов;

•по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, лесной, целлюлюзо-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов; по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, а также компенсирующих мер, предусмотренных

•федерального органа по техническому регулированию;

•функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

(РосСтандрт) - по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений

------------------------------------------------------------------------------------------------------

Функции по государственному контролю и надзору в сфере промышленности и торговли осуществляют, в частности, следующие федеральные органы исполнительной власти:

•1) Ростехнадзор (Правительства РФ), осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических

установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере (см. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401);

•2) Росалкогольрегулирование,(под Минфин РФ), осуществляет государственный контроль и надзор за законностью производства и оборота, в том числе оптовой и розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

•3) Роспотребнадзор, (Правительства РФ) осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей, в том числе за соблюдением правил розничной продажи товаров торговыми организациями и индивидуальными предпринимателями.

За нарушение законодательства, действующего в сферах промышленности, энергетики и торговли, предусмотрена административная ответственность (гл. 9, 14 КоАП).

61. Организационно-правовые основы государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

Строительный комплекс включает в себя промышленность стройматериалов и широкую сеть различных строительных организаций, в том числе проектные, контрольно-надзорные и иные организации.

Строительство – это комплексная отрасль экономической деятельности, которая призвана обеспечить сооружение новых, реконструкцию и ремонт действующих производственных объектов, строительство жилых домов, культурно-бытовых и административных зданий и сооружений. В рамках строительства выделяют градостроительную деятельность (градостроительство).

Вопросы градостроительства регулируются ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» и Градостроительным кодексом РФ - устанавливает и разграничивает полномочия органов публичной власти, вводит единые процедуры осуществления градостроительной деятельности (сроки, последствия, ответственность) (конкретные градостроительные решения должны приниматься с учетом региональных и местных особенностей и интересов населения).

Кодекс предусматривает требование о проведении обязательной государственной экспертизы проектной документации на объекты, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья граждан.

Жилищно-коммунальное хозяйство – это отрасль экономики, включающая в себя: эксплуатацию жилищного фонда, обеспечение жилых домов и иных жилых помещений коммунальными услугами, такими как водоснабжение, водоотведение (в том числе ливневая канализация), теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение (сжиженный и природный газ), очистка сточных вод (в том числе утилизация осадков сточных вод), сбор, вывоз, утилизация и захоронение бытовых отходов, сезонная уборка улиц, дорог, площадей, обеспечивающих санитарно-экологическую безопасность территории населенных пунктов, содержание отопительных печей, газоходов и дымоходов (в домах с печным и газовым отоплением, с газовыми колонками), вентиляции; строительство, эксплуатацию и ремонт объектов благоустройства и дорожно-мостового хозяйства населенных пунктов; содержание и ремонт жилых домов, включая лифтовое хозяйство, уборку и благоустройство придомовых территорий; предоставление услуг бань, прачечных, гостиниц, ритуальных услуг, учет недвижимости.

Общие правовые основы административно-правового регулирования в строительном комплексе и в жилищнокоммунальном хозяйстве на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует.

Важнейшие НПА, касающиеся сферы ЖКХ (Градостроительный кодекс РФ,

Жилищный кодекс РФ, ФЗ О водоснабжении и водоотведении, ФЗ О теплоснабжении и др.)

Административно-правовое регулирование в области строительства и жилищно-

коммунального хозяйства осуществляется органами исполнительной власти и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления и включает в себя:

•• издание строительных норм и правил, правил содержания и обслуживания жилищного фонда;

•• осуществление лицензирования деятельности по разработке строительной и проектной документации, архитектурной деятельности;

•• проведение государственной экспертизы строительной документации, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных объектов;

•• осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель при осуществлении строительства, осуществление государственного строительного надзора, организацию государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства;

•• организацию содержания жилых домов и оказания коммунальных услуг гражданам.

Административно-правовое регулирование в рассматриваемых сферах осуществляют следующие органы исполнительной власти:

•1) Правительство РФ – определяет основные направления государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, утверждает федеральные программы развития названных отраслей и обеспечивает их исполнение, принимает наиболее важные нормативные правовые акты, определяющие, в частности, правила технической эксплуатации жилищного фонда, федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, правила оказания коммунальных услуг, правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, порядок лицензирования отдельных видов деятельности в рассматриваемых сферах, порядок осуществления государственного строительного надзора;

2) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой)– функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустройства), промышленности строительных материалов, ценообразования и сметного нормирования, технического регулирования, контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В субъектах РФ создаются соответствующие органы управления в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (министерства, департаменты, управления, инспекции). Важную роль в системе этих органов играют органы государственного строительного надзора, осуществляющие административный надзор за соответствием выполняемых строительно-монтажных работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации, и государственные жилищные инспекции, осуществляющие административный надзор за соблюдением требований технической эксплуатации жилищного фонда и правил содержания общего имущества многоквартирных жилых домов.

За нарушение законодательства в области строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена административная ответственность (гл. 7 и 9 КоАП).

62. Организационно-правовые основы государственного управления топливноэнергетическим комплексом.

Организация управления регулируется многими федеральными законами: ГК РФ; ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; ФЗ «Об использовании атомной энергии; ФЗ «О естественных монополиях» и др.

Топливно-энергетический комплекс является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики (влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около 60% ВНП и 40% национального дохода, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений).

Основная деятельность организаций ТЭК связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля (государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управления ТЭК, сбережению энергоресурсов).

В систему органов управления энергетическим комплексом входят органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. К ним относятся: Правительство РФ, Министерство энергетики РФ, государственные органы, осуществляющие контроль и надзор в ТЭК.

Правительство РФ — осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и реализует государственную политику в рассматриваемой сфере, принимает меры по защите отечественных производителей и т.д.

Министерство энергетики РФ (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере топливноэнергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Минэнерго России принимает нормативные правовые акты по вопросам установления нормативов: удельного расхода топлива; создания запасов и резервов топлива; технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также углеводородного сырья и др.

Осуществляет полномочия по контролю за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии законодательства; за системой оперативно-

диспетчерского управления в электроэнергетике и т.п. Положение о Минэнерго России утверждено постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400.

В сфере энергетики действуют различные органы государственного контроля и надзора.

Ведущую роль среди них играет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор. Он осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. – подконтрольна Правительству

РФ

Контрольно-надзорные функции реализуются в процессе осуществления лицензионной деятельности по эксплуатации нефтегазодобывающих производств, газовых сетей, электрических, тепловых сетей и др.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий и др. – подконтрольна Правительству РФ

63. Организационно-правовые основы государственного управления агропромышленным комплексом.

Агропромышленный комплекс (АПК) призван обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль экономики, он включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, переработку и хранение.

В организационно-правовом смысле агропромышленный комплекс не представляет собой единого целого. В его составе функционирует большое число различных организационных форм коллективного и индивидуального производительного труда. Не все эти формы пока упорядочены должным образом.

Наиболее урегулирована сейчас организация и деятельность сельскохозяйственных кооперативов – организаций, создаваемых сельскохозяйственными производителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности. Их организационными формами являются производственные или потребительские кооперативы.

Организационно-правовой статус таких кооперативов определяется Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870).

Общее руководство этой сферой осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является специализированным органов управления этой сферой. Рассмотрим возложенные на него функции, установленные в Положение о Минсельхозе России, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450.

Минсельхоз России осуществляет функции:

•— по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу РФ, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

•— выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений;

•— оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

•— управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях. Минсельхоз России является органом по селекционным достижениям.

•Минсельхоз России вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

•Принимает нормативные правовые акты по вопросам определения: правил использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; порядка проведения бонитировки племенной продукции (материала); порядка заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений; правил заготовки древесины; правил в области ветеринарии; порядка проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории страны; правил и норм в области племенного животноводства, мелиорации земель и др.

•Формирует и использует федеральный фонд семян сельскохозяйственных растений, а также резерв средств защиты растений (пестицидов).

•Организует проведение сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений.

•Ведет: реестр лекарственных средств для животных, кормовых добавок, а также кормов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы; учет федерального фонда семян, мелиорированных земель; учет объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса); государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр и др.

В субъектах РФ функционируют управления, комитеты, министерства сельского хозяйства

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству:

•Федеральной службы по ветеринарному и фито санитарному надзору (Россельхознадзор),

•Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство)

+Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. –

подконтрольно Минприроды РФ.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ; по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.

Росрыболовство принимает следующие нормативные правовые акты: методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам; устав службы на судах рыбопромыслового флота; перечень видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства; правила рыболовства и др.

Организует: комплексное изучение водных биологических ресурсов; мероприятия по их восстановлению; проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком.

Осуществляет: ведение государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства; государственный мониторинг водных биологических ресурсов; распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов; оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; ведение государственного рыбохозяйственного реестра; государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Принимает решения: о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; о сокращении квоты добычи (вылова) и др.

Положение о Росрыболовстве утверждено постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444. Правовой основой его деятельности является Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В области лесных отношений имеет полномочия Федеральное агентство лесного

Государственный контроль в сельском хозяйстве.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере

ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет надзор: за лицами, проводящими экспертизы, обследования, отбор проб подконтрольных объектов и субъектов, выдачу заключений; за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами: за безопасностью лекарственных средств, используемых для животных и др.

Россельхознадзор осуществляет выдачу:

•— лицензий на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

•— разрешений на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

•— разрешений на ввоз в Российской Федерации и вывоз из нее, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;

•— удостоверений на право охоты.

Россельхознадзор осуществляет государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства при осуществлении их закупок для государственных нужд, за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе РФ и на транспорте.

Россельхознадзор вносит предложения об установлении или отмене на территории РФ карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней сельскохозяйственных животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений и др. Положение о Россельхознадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327.

Административная ответственность за правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель установлена в гл. 10 КоАП РФ.

64. Организационно-правовые основы государственного управления транспортным комплексом.

Транспорт является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры России. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики, обеспечения целостности страны, обеспечения обороны и безопасности, повышения уровня жизни населения.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации относятся: федеральные транспорт, а также пути сообщения.

К ведению субъектов Российской Федерации относятся транспортное обслуживание населения, развитие региональной сети автомобильных дорог, а также другие вопросы регионального характера в сфере транспорта. В связи с этим управление в области

транспорта осуществляется как на федеральном уровне, так и на региональном уровне органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В транспортный комплекс входят морской, речной, автомобильный, железнодорожный, авиационный транспорт.

Однако в транспортном комплексе имеются серьезные недостатки.

1.не завершено формирование опорной сети федеральных автомобильных дорог, связывающей все регионы России, особенно в районах Крайнего Севера, Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Чукотском автономном округе

идр.

2.федеральные автомобильные дороги исчерпали свою пропускную способность.

3.многие субъекты РФ практически полностью лишились как сети местных авиалиний, так и аэродромов местных воздушных линий; произошло сокращение местных перевозок, закрытие авиалиний, развал авиатранспортной инфраструктуры.

4.развитие российских портов и смежной транспортной инфраструктуры происходит неравномерно. Накопились значительные различия по уровням технологичности и капитализации портовых узлов.

5.отмечается техническое и технологическое отставание транспортной системы России по сравнению с развитыми странами. Растущий спрос на грузовые перевозки сдерживается неразвитостью транспортно-логистической системы страны. В стране не развито высокоскоростное железнодорожное сообщение. Остается на низком уровне инновационная составляющая в развитии парков подвижного состава и технических средств транспорта. Существенно отставание

ипо экологическим параметрам работы транспорта.

6.В-шестых, не получает должного развития городской общественный транспорт, его современные скоростные виды, которые могли бы существенно снизить остроту проблемы транспортного развития мегаполисов.

7.В-седьмых, во всех отраслях транспортного комплекса сохраняются тенденции

старения основных фондов и их неэффективного использования. Состояние многих технических средств транспорта подошло к критическому уровню. Как следствие, существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта.

Для устранения существующих проблем была принята Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р.

Органы управления транспортом и дорожным хозяйством.

Подконтрольные Министерству транспорта РФ фоив:

-Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - Ространснадзор;

-Федеральное агентство воздушного транспорта - Росавиация;

-Федеральное дорожное агентство - Росавтодор;

-Федеральное агентство железнодорожного транспорта - Росжелдор;

-Федеральное агентство морского и речного транспорта - Росморречфлот.

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в

сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационноправовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах..

Минтранс России определяет правила: перевозок пассажиров, багажа, груза; формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, продажи билетов; государственной регистрации гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего водного транспорта; проектирования, постройки и эксплуатации судов внутреннего водного транспорта; технической эксплуатации железных дорог и др.

Положение о Минтрансе России утверждено постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 г. № 395.

Вего ведение находятся:

•Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

•Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

•Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

•Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);

•Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Ключевую роль в транспортной системе РФ занимает железнодорожный транспорт. В этой сфере функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имущество осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор). Принимает решения об открытии для эксплуатации железнодорожных путей общего пользования, организует работу органов по сертификации и экспертов в сфере своей деятельности, ведет учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров и др.

В соответствии с Положением о Росжелдоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397, на это Агентство также возложены

функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта.

В целях совершенствования работы железнодорожного транспорта создано ОАО «Российские железные дороги». Главными целями его деятельности

является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, извлечение прибыли.

Общество осуществляет производство, содержание, ремонт и эксплуатацию железнодорожного подвижного состава, контейнеров и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте и др.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Росавиация организует проведение сертификации аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, объектов воздушного движения юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки и т д. функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным. Положение о Росавиации утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Росавтодор организует работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты и др. Положение о Росавтодоре утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, а также

функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Росморречфлот организует: проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях, по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов; диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям и т. д.

Росморречфлот оформляет и выдает паспорта моряка, устанавливает сроки работы судоходных гидротехнических сооружений, ведет Реестр морских портов РФ и т.д. Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ 23 июля 2004 г. №

371.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и

картографической деятельности, обеспечивает необходимыми картографическими материалами объекты транспорта для осуществления безопасности транспортных перевозок. – подконтрольна Правительству

На органы местного самоуправления возложено содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением объектов федерального и регионального значения; разработка программ развития транспорта, дорожного хозяйства, руководство муниципальными предприятиями транспорта и т. д.

Важно запомнить!

Государственный контроль в сфере транспортно-дорожного комплекса и связи осуществляют многочисленные органы. К ним относятся: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) - осуществляет государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в дорожно-строительном комплексе; ГИБДД МВД России; ВАИ Минобороны России; Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главгостехнадзор); Государственная инспекция по маломерным судам при МЧС России; Российский речной регистр; Российский морской регистр судоходства; Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Административная ответственность за правонарушения на транспорте установлены в гл. 11 КоАП РФ, в области дорожного движения — гл. 12 КоАП РФ, в области связи и информатизации — гл. 13 КоАП РФ.

ГИБДД МВД РФ (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (БДД) (Положение о ГИБДД МВД РФ утверждено Указом Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15.06.1998). – подконтрольно МВД РФ

ГИБДД в своей деятельности руководствуется КРФ, ФКЗ, Законом РФ «О милиции», КоАП, ФЗ «О безопасности дорожного движения», другими НПА РФ и субъектов РФ.

Обязанности ГИБДД:

1)осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения БДД, устанавливающих требования (к проектированию, строительству, реконструкции дорог, их эксплуатационному состоянию и ремонту; к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, изменению их конструкции; к перевозкам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

2)принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, выдача водительских удостоверений, согласование программ подготовки водителей;

3)регистрация и учет автомототранспортных средств, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков;

4)организация и проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств;

5)регулирование дорожного движения;

6)участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

7)организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также скрывшихся с места дорожно-транспортных происшествий;

8)осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

9)осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия;

10) проведение дознания по делам о преступлениях против БДД и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

ГИБДД имеет право:

1)давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений НПА в области обеспечения БДД;

2)участвовать в разработке проектов законодательных и иных НПА в области обеспечения БДД;

3)предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятия технических средств организации дорожного движения;

4)временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов;

5)запрещать при несоблюдении НПА в области обеспечения БДД перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов;

6)запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств при наличии неисправностей, а также не прошедших ГТО, с заведомо неисправной тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством, а также имеющих поддельные, измененные номера узлов, агрегатов или номерные знаки; не допускать указанные автомототранспортные средства к участию в дорожном движении;

7)останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования, право управления, документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать их в случаях, предусмотренных ФЗ;

8)отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (направлять их на медицинское освидетельствование), а также лиц, не имеющих документов на право управления и пользования;

9)использовать специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушения правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

10)осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, свершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и

грузов с участием сопровождающих их лиц, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

11)вызывать в Госавтоинспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них объяснения, справки, документы;

12)составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение;

13)использовать для доставки в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств транспортные средства предприятий, учреждений, организаций и граждан;

14)пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам.

65. Организационно-правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов. Отсюда - чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием.

Управление природопользованием и охраной окружающей природной среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду представляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает как средство формирования реальных общественных экологоправовых отношений, образующих само право окружающей среды.

Использование природных ресурсов — это их эксплуатация, вовлечение в хозяйственный оборот, а также различные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и других видов деятельности.

Охрана природных ресурсов — деятельность ОГВ, ОМС, различных организаций и лиц с целью сохранения и восстановления природных ресурсов, рационального их использования и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ликвидация их последствий.

Правовые основы управления определены в федеральных законах от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Лесном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Законе РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395- 1 «О недрах» и др.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Природные ресурсы являются национальным богатством всего российского народа, а также основой экономического развития.

Методы управления - это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления.

Правительство РФ в этой области: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. – ст. 114

Конституции РФ

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

•Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

•Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

•Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

•Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

•Федеральное агентство по недропользовани (Роснедра)

•

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)

осуществляет функции:

•по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов

В Положении о Минприроды России, утвержденном постановлением Правительства от 29 мая 2008 г. № 404, установлены его полномочия. К ним относятся определение порядка: государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых; составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственного учета юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава этих выбросов; составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ; выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых; ухода за лесами; представления отчета об охране и защите лесов и др.

Минприроды России организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды. Утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, и т.д.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и

смежных с ней областях. В пределах своей компетенции ведет государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов; Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

На Росгидромет возложена обязанность формирования и обеспечения функционирования государственной наблюдательной сети. Она организует и проводит работы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (защита сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов) и др.

Росгидромет проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Осуществляет: лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы; руководство и контроль деятельности Российской антарктической экспедиции; обеспечение функционирования на территории РФ пунктов гидрометеорологических наблюдений и

системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации и др.

Положение о Росгидромете утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372.

Значительная роль в области охраны природных ресурсов принадлежит Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору), которая осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя:

а) федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; б) государственный земельный надзор; в) государственный надзор в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения); г) государственный экологический надзор на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, исключительной экономической зоне РФ, а также в области охраны озера Байкал; д) федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; е) федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения; ж) федеральный государственный охотничий надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Выполняет функции по контролю за выполнением уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мира с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, а также за расходованием средств, выделяемых на эти цели.

В полномочия Росприроднадзора входит выдача различных разрешений. Например, на использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; содержание и разведение объектов животного мира, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения; акклиматизацию новых для фауны РФ объектов животного мира, переселение объектов животного мира в

новые места обитания, на гибридизацию объектов животного мира; ввоз (вывоз) в Российской Федерации зоологических коллекций; выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ); транзит через территорию РФ ядовитых веществ; создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции и др. Положение о Росприроднадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400.

На Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293, возложены функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Роснедра организуют: а) государственное геологическое изучение недр и экспертиза проектов их изучения; б) проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, конкурсов и аукционов на право пользования недрами; а также государственной экспертизы информации о разведанных полезных ископаемых.

В его полномочия входит выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами; принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Роснедра осуществляют: отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам; выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.

Роснедра осуществляют рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений полезных ископаемых и т.д.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

На Рослесхоз возложено осуществление: установления возрастов рубок; рассмотрения материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий; отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам; государственной инвентаризации лесов; организация лесного семеноводства.

Рослесхоз является органом, осуществляющим государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений при осуществлении федерального

государственного лесного надзора (лесной охраны); а также органом федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), пожарного надзора в лесах и др.

Рослесхоз осуществляет государственный мониторинг воспроизводства лесов, пожарной безопасности в лесах. Является заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

Проводит государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере водных ресурсов. В соответствии с Положением о Росводресурсах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282, в его полномочия входит: организация территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности; осуществление мероприятий по охране водоемов, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений.

Росводресурсы осуществляет: ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование; Российского регистра гидротехнических сооружений; разработку, утверждение и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов; гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ и др.

В этой сфере выполняют управленческие функции и другие федеральные органы исполнительной власти, например Минобороны России, МЧС России, Росрыболовство, Росреестр, Ростехнадзор и др.

Так, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) устанавливает методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты; порядок выдачи и форму разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ и т.д.

Ростехнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Является органом государственного горного надзора. В ее полномочия входит: установление методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты; порядка выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ; осуществление контроля и надзора за

соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства в области обращения с радиоактивными отходами.

Ростехнадзор выдает разрешения: на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду; применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами и др.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления

государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению государственного земельного надзора.

К полномочиям Росреестра отнесены: ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; проведение государственной кадастровой оценки; проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти; подготовка землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы РФ, а также для установления границ субъектов РФ, границ муниципальных образований.

На Росреестр возложено осуществление: федерального государственного надзора в области землеустройства; государственного мониторинга земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); государственного земельного надзора и др.

В процессе реализации контроля и надзора указанные органы вправе применять меры ограничительного, предупредительного, профилактического характера с целью предупреждения и пресечения нарушений законодательства в области природопользования и охраны природных ресурсов.

Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования установлены в гл. 8 КоАП РФ

66. Организационно правовые основы государственного управления в области естественных монополий.

Правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий закреплены в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», который направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

1)контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований Закона «О естественных монополиях»;

2)вносят предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях;

3)определяют методы регулирования, предусмотренные Законом «О естественных монополиях», применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

4)формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - методы регулирования):

-ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

-определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

К государственным органам управления естественными монополиями относятся федеральный орган исполнительной власти – Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС РФ). ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

67. Организационно правовые основы государственного управления в области цифровых технологии связи и массовых коммуникаций.

В современных условиях связь играет важную роль в решении экономических, социальных вопросов жизни нашего общества, в удовлетворении потребителей связи в услугах связи.

Правовые основы деятельности в области связи устанавливаются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». В соответствии с данным Федеральным законом на территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции. Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ относится федеральная информация и связь. На органы исполнительной власти субъектов РФ согласно их конституциям, уставам, законам возлагается решение вопросов развития связи.

Данная сфера деятельности регулируется рядом федеральных законов: «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г.[201], «О связи» от 7 июля 2003 г.[202], «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г.[203], а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно названным выше законам под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления. В зависимости от категории доступа к ней она подразделяется на общедоступную и ограниченного доступа.

В зависимости от порядка ее предоставления или распространения она делится на

свободно распространяемую; предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; подлежащая предоставлению или распространению; распространение которой в РФ ограничивается или запрещается.

Информационные технологии представляют собой процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, распространения информации и способы их (процессов и методов) осуществления;

почтовая связь — разновидность связи, представляющая собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств,

обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области связи и массовых коммуникаций являются Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и находящаяся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных , систем телевизионного вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

68. Организационно правовые основы государственного управления в области таможенного дела и внешнеэкономической деятельности.

Развитие внешнеэкономических связей является одним из приоритетных направлений экономической деятельности РФ. По мере ее экономическою развития эти связи приобретают важную роль в отношениях РФ с иностранными государствами, в ее внешней политике.

Таможенное дело— это совокупность средств и методов соблюдения мероприятий по таможенно-тарифному регулированию и введению ограничений и запретов, которые могут быть связаны с перемежением транспортных средств и товаров через государственную границу.

К ведению РФ относятся ее внешнеэкономические отношения, таможенное регулирование (ст. 71 Конституции РФ). Координация внешнеэкономических связей субъектов Федерации отнесена к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Внешнеэкономическая деятельность осуществляется и субъектами Федерации.

Правительство РФ руководит финансово-валютной деятельностью в отношениях с иностранными государствами, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества, осуществляет общее руководство таможенным делом и т. д.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

(Минпромторг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности. В своей деятельности оно руководствуется ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и другими правовыми актами.

Данное Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению государственного регулирования внешнеторговой деятельности, по проведению конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении количественных ограничений.

Его основными функциями, вытекающими из названных и других правовых актов, являются:

- разработка предложений и выработка государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности;

-разработка и осуществление мер по защите экономических интересов российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем рынке;

-координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов;

-обеспечение благоприятных условии для доступа российских товаров на внешний рынок, для увеличения объемов экспорта российских товаров.

На него возложена разработка предложений для Правительства РФ, касающихся торговой политики РФ, о заключении международных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей и обеспечения выполнения обязательств РФ по этим договорам; участие в разработке и реализации механизма регулирования валютнокредитных отношений с иностранными государствами; организация научного и информационно-аналитического обеспечения в области внешнеторговой деятельности, торгово-экономических связей с иностранными государствами и т.д.

В пределах своей компетенции Министерство обобщает практику применения законодательства РФ, проводит анализ реализации государственной политики в сфере внешнеэкономических связей, разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства РФ в этой сфере. Оно координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленную на развитие сотрудничества РФ с государствами — участниками СНГ в торгово-экономической сфере.

Министерство выдает лицензии, другие разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров и т.д.

В установленной сфере деятельности Министерство взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями.

Немаловажную роль в области внешнеэкономической деятельности играет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС

России), подведомственная Минобороны России. Основными функциями ФСВТС России в рассматриваемой области являются: принятие решения о ввозе в РФ и вывозе из нее продукции военного назначения; о выдаче субъектам военно-технического

сотрудничества лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения; о предоставлении организациям-разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и о лишении их этого права.

На ФСВТС России возложен учет обращений иностранных заказчиков о поставке продукции военного назначения; координация и контроль деятельности субъектов военно-технического сотрудничества; осуществление учета, регистрации и согласования контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и т.д.

Систему таможенных органов образуют Федеральная таможенная служба; региональные таможенные управления; таможни, таможенные посты.

Возглавляет эту систему Федеральная таможенная служба (ФТС России), подведомственная Министерству финансов РФ.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и федерального государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы), а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

В пределах своей компетенции ФТС России осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и их рассмотрение; оперативно-розыскную деятельность; дознание и производство неотложных следственных действий.

Важнейшими функциями Службы являются:

-реализация программы развития таможенного дела в РФ;

-обобщение практики применения законодательства РФ в сфере таможенного дела;

- обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ.

69. Организационно правовые основы государственного управления образовательной деятельностью.

Под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовнонравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Система образования включает в себя:

1)федеральные государственные образовательные стандарты и требования, образовательные стандарты и программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2)организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей обучающихся;

3)органы государственной власти, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4)организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение.

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. Установлены следующие уровни общего образования:

1)дошкольное образование;

2)начальное общее образование;

3)основное общее образование;

4)среднее общее образование.

Уровнями профессионального образования являются:

1)среднее профессиональное образование;

2)высшее образование — бакалавриат;

3) высшее образование — специалитет, магистратура;

4) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Правовой основой управления в области образования является Конституция, федеральные законы от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (вступает в силу с 1 сентября 2013 г.), от 22.08.1996 Л" 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования.

К задачам государственного управления в сфере образования относятся следующие:

-организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования;

-организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;

-разработка, утверждение и реализация государственных программ РФ, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования;

-создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;

-утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований;

-лицензирование образовательной деятельности;

-государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также иностранных

образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории РФ;

-государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования;

-обеспечение осуществления мониторинга в системе образования, а также ряд других задач.

В настоящее время, с 15 мая 2018 года, руководство образованием в Российской Федерации на федеральном уровне власти осуществляют Министерство

просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ (Минобрнауки). В сферу ответственности первого входят вопросы общего и

среднего профессионального образования, а второго — вопросы высшего образования. + Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

(Рособрнадзор)

Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Министерство науки и высшего образования (к которому отныне относится сокращённое название «Минобрнауки») стало осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, а также научной, научно-технической и инновационной деятельности и развитию федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов.

Министерство также осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность

федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регламентации образовательной деятельности, функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, а также функции по признанию образования и квалификации, полученных в иностранном государстве.

Государственное управление в данной сфере также осуществляет Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.

70. Организационно правовые основы государственного управления научной деятельностью.

Государственная научно-техническая политика — это составная часть социально-

экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научнотехнической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государственно-научной политике» регулирует отношения между субъектами научной и (или) научнотехнической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ, услуг).

Субъектами научной и научно-технической деятельности являются: научный работник, специалист по научной организации и работник сферы научного обслуживания как индивидуальные субъекты, научные организации как коллективные субъекты научной и научно-технической деятельности.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти разрабатывает и реализует меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает

государственную поддержку фундаментальной науки (например, нанотехнологии), приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное значение.

Систему органов государственного управления в сфере науки возглавляет Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

-по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности,

-развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной,

-а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) —

федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции контроля и надзора в сфере образования и науки.

Служба для реализации своих полномочий имеет право:

-организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

-давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

-привлекать для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

-создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Организует разработку прогнозов развития научной и инновационной сфер, рынков наукоемкой продукции, организует деятельность научно-исследовательских учреждений, ведет реестр результатов открытых научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИиОКР), выполняемых за счет федерального бюджета, распоряжается правами на объекты интеллектуальной собственности, другие научнотехнические результаты, финансирует закупки приборов и оборудования и т.д.

Научная деятельность в Российской Федерации осуществляется в

научных организациях. Научной организацией в соответствии с

Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической

политике" признается юридическое лицо независимо от

организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное

объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и

(или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации,

научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектнотехнологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научнотехническую деятельность.

71. Организационно-правовые основы государственного управления в области культуры.

Культурная деятельность — это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Правовой основой культурной деятельности в Российской Федерации являются Конституция, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1, Федеральный закон от 22.08.1996 № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", другие

федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области культуры.

В соответствии с законодательством РФ к культурной деятельности в Российской Федерации относятся следующие виды деятельности:

-выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

-художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

-художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

-самодеятельное (любительское) художественное творчество;

-музейное дело и коллекционирование;

-книгоиздание и библиотечное дело, а также иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Первоочередной задачей государства в культурной сфере является разработка отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает:

·стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сферу культуры;

·действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных ценностей;

·возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию»;

·меры, усиливающие ответственность за преступления против культурного наследия страны.

К долгосрочным целям культурной политики государства относятся:

-формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства;

-создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества;

- формирование неискаженного исторического сознания, создание единого культурного пространства страны.

Вданную сферу государственного управления входит и туристская деятельность, правовой основой которой являются Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в данной области.

Всоответствии с названным Законом туризм — это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессиональноделовых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Государственное управление в области культуры осуществляют Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры), Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. + Федеральное агентство по туризму

(Ростуризм)

Министерство просвещения осуществляет управление в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Министерство организует:

сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в РФ, а также по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

72. Организационно-правовые основы государственного управления в области охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 41 Конституции определено, что в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается

гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Правовой основой управления в области здравоохранения являются Конституция, федеральные законы от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", от 05.07.1996 № 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области здравоохранения.

Под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы охраны здоровья граждан, их права и обязанности в данной сфере, гарантии их реализации. Закон также закрепляет полномочия и ответственность властей, права и обязанности медорганизаций, фармацевтических и медработников.

Среди основных принципов охраны здоровья:

-доступность и качество медпомощи;

-недопустимость отказа в ней;

-приоритет интересов пациента при ее оказании,

-а также охраны здоровья детей и профилактики.

Закон впервые закрепляет обязанность граждан заботиться о сохранении своего здоровья.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся:

-проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья;

-организация системы санитарной охраны территории Российской Федерации;

-организация, обеспечение и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

-реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

-лицензирование отдельных видов деятельности в сфере охраны здоровья;

-организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья;

-организация оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи медицинскими организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти;

-организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти;

-организация оказания медицинской помощи в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации (далее — клиническая апробация) медицинскими организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти;

- организация медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, а также ряд других.

Государственное управление в сфере здравоохранения осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации(Минздрав), находящиеся в его ведении

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор ) и Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА РФ), а также Федеральная

служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

(Роспотребнадзор), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство Российской Федерации.

Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медикосанитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, а также по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

В функции Федеральной службы входит:

-осуществление надзора за фармацевтической деятельностью;

-соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения проводит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств, а также осуществляет проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

-функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, организацию медико-социальной экспертизы и организацию деятельности службы крови, функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан;

-функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий.

Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет следующие полномочия:

-государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

-государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии;

-контроль и надзор в сфере донорства крови и ее компонентов;

-устанавливает медико-санитарные требования в отношении продукции (работ, услуг), ее характеристик, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о которых составляют государственную тайну или относятся к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В функции Федеральной службы входит:

-установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

-информирование органов государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

-подготовка предложений о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина), а также организация ведение социально-гигиенического мониторинга.

К полномочиям Федеральной службы также относится осуществление проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

73. Организационно-правовые основы государственного управления в области труда и социальной защиты.

Труд и социальная защита как область государственного управления включает в себя две взаимосвязанные группы общественных отношений — отношения в области труда и отношения, связанные с социальной защитой граждан.

В соответствии со ст. 7 Конституции является социальным государством,

политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная защита граждан является функцией государства и предусматривает:

-реализацию права граждан на социальное обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления;

-совершенствование механизмов и институтов социальной защиты граждан;

- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих требованиям законодательства РФ и нормам международного права.

Важным слагаемым социальной защиты является социальное обслуживание, которое представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, реализация социальной защиты граждан как область государственной деятельности включает в себя такие вопросы, как пенсионное обеспечение, обеспечение по государственному социальному страхованию, страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, выплату пособий, установление инвалидности, деятельность учреждений социального обслуживания и государственной службы медико-социальной экспертизы, а также ряд других, связанных с социальным обеспечением населения.

В соответствии с Конституцией вопросы социального обеспечения в Российской Федерации определяются Трудовым кодексом (Федеральный закон от 30.12.2001X" 197-ФЗ); федеральными законами от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в данной области.

Управление в области труда и социальной защиты осуществляют Министерство труда и социальной защиты РФ и находящаяся в его ведении Федеральная служба

по труду и занятости.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:

- демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования,

-условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений,

-занятости населения и безработицы, трудовой миграции,

-социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан,

-социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.

Министерство также осуществляет функции по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан. В ведении Роструда находятся государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения).

Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:

-контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

-надзор в сфере социальной защиты населения;

-деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

-организация альтернативной гражданской службы;

-организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе содействие гражданам в поиске подходящей работы и подбор работодателям необходимых работников;

-бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

-профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;

-обеспечение социальной поддержки;

-направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;

-осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

-выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

74.Организационно-правовые основы государственного управления в области в

области физической культуры и спорта.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области спорта в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской

Федерации».

В соответствии с данным законом спорт — это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

Физическая культура — часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека,

совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:

-физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебноприкладным видам спорта;

-образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

-оборонные спортивно-технические организации;

-научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;

-Олимпийский комитет России;

-Паралимпийский комитет России;

-Сурдлимпийский комитет России;

-Специальная олимпиада России;

-федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

-федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

-профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;

-граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы

(спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

•разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

•участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;

•организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

•участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;

•участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

•организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;

•аккредитация общероссийских спортивных федераций;

•организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

•разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;

•материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское

иантидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;

•организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;

•осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа

жизни;

•научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

•организация строительства и реконструкции объектов спорта;

•разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;

•подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

•организация научных исследований в области физической культуры и спорта, а также иные установленные законами полномочия.

Субъекты Российской Федерации осуществляют в области физической культуры

испорта такие полномочия как определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры

испорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации; организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также ряд других.

Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Минспорт России принимает такие нормативные правовые акты как:

-Единая всероссийская спортивная классификация и положение о ней; положение о спортивных судьях;

-положение о присвоении почетных спортивных званий;

-порядок проведения обязательного допингового контроля;

-типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта, а также нормативные правовые акты по другим вопросам спорта.

Минспорт России определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни, а также осуществляет ряд иных полномочий в сфере ведения.

Минспорт России осуществляет также такие функции как: реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации; - проведение мероприятий по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований

инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры.

Минспорт России осуществляет организацию проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов; проведение мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях; проведение мероприятий по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни, ведение реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и предоставляет сведения из этого реестра, а также осуществляет ряд иных функций в сфере ведения.

Минспрот подконтролен Правительству РФ.

Министерство спорта Российской Федерации возглавляет Министр спорта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Место нахождения Министерства спорта Российской Федерации - г. Москва.

75. Организационно-правовые основы государственного управления в области обороны.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» оборона – это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации.

Оборона, как область государственного управления, характеризуется следующими чертами:

·оборона направлена на защиту суверенитета, целостности и неприкосновенность ее территории;

·оборона осуществляется в соответствии с международным правом и является деятельностью по защите от агрессии (вооруженного нападения) против Российской Федерации иностранного государства или группы государств и подготовкой к такой защите;

·оборона связана с применением военной силы (военной организации государства) и подготовкой к применению военной силы.

В настоящее время создана правовая основа обороны, приняты основополагающие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в области обороны, воинской обязанности и военной службы, мобилизации, а также другим вопросам, связанным с обороной: «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О гражданской обороне», «О государственном оборонном заказе» и ряд других. В области обороны действуют и указы Президента Российской Федерации. К ним относятся, в частности, Военная доктрина Российской Федерации утвержденная Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976, от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»; от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», которым было утверждено положения о Министерстве обороны Российской Федерации; от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности» и ряд других.

Важнейшим из них является Федеральный закон «Об обороне». Закон «Об обороне» определяет основы и организацию обороны страны; полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц; права и обязанности граждан России в области обороны; силы и средства, привлекаемые для обороны; ответственность за нарушение законодательства в этой области, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Всоответствии с пунктом «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации оборона находится в ведении Российской Федерации.

Всоответствии с законом организация обороны, руководство и управление ею включают:

- прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; - разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ; - правовое регулирование в области обороны;

-строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований;

-совершенствование систем управления, вооружения и военной техники;

-проведение мероприятий по гражданской обороне;

-обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны;

-развитие науки в интересах обороны и т.д.

Вцелях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации.

Вцелях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

К обороне привлекаются внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска гражданской обороны.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

–определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

–утверждает военную доктрину Российской Федерации;

–осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

–в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное

положение;

–утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации и т. д.

Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.

Главной целью строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является создание и развитие войск, способных обеспечить защиту независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности граждан и других жизненно важных интересов общества и государства.

Общий состав Вооруженных Сил Российской Федерации определяется Федеральным законом «Об обороне», в соответствии с которым Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые структурно входят

ввиды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных

Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и роды войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления, управления (главные управления), департаменты, им равные подразделения и иные подразделения.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (Федеральная

служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России)).

Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к ведению Правительства Российской Федерации, — и Председателю Правительства Российской Федерации.

Министр имеет первых заместителей и заместителей. Первым заместителям Министра предоставляется право подписывать приказы и директивы Министра (за исключением приказов, подлежащих государственной регистрации).

Основными задачами Минобороны России являются:

−выработка и проведение государственной политики в области обороны;

−нормативно-правовое регулирование в области обороны;

−нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

−координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

−координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

−организация применения Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами

имеждународными договорами Российской Федерации;

−поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации;

−осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил Российской Федерации;

−обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

−выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (военнотехническое сотрудничество).

К ведению Минобороны относится и осуществление мер по обеспечению функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, снабжение их вооружением, техникой и имуществом. Минобороны России организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил; функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также разрабатывает единую военно-техническую политику в Российской Федерации по вопросам создания и совершенствования вооружения и военной техники и координирует ее проведение.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (военно-техническое сотрудничество). ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию

государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:

1)обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации (далее - критическая информационная инфраструктура);

2)противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации (далее - противодействие техническим разведкам);

3)обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации (далее - техническая защита информации);

4)защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

5)осуществления экспортного контроля.

76.Организационно-правовые основы государственного управления в области

обеспечения государственной безопасности.

Безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности

— ее прав и свобод, общества — его материальных и духовных ценностей и государства — его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

Основными направлениями деятельности государства и общества в этой сфере являются:+

•всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;

•определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;

•организация работы законодательных (представительных) и исполнительных органов Российской Федерации по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;