1. Понятие управления, виды и функции управления. Понятие государственного управления в широком и узком смыслах.

2. Понятие и сущность исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».

3. Государственное управление как объект административно-правового регулирования. Понятие и структура предмета административного права.

4. Метод административного права: понятие и виды.

5. Система административного права: понятие и структура.

6. Административное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина.

7. Административное право в системе российского права. Соотношение административного права с другими отраслями права.

8. Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы.

9. Виды административно-правовых норм и их характеристика.

10. Действие административно-правовых норм в пространстве, во времени и по кругу лиц.

11. Источники административного права и их характеристика.

12. Понятие, особенности, виды административно-правовых отношений.

13. Структура административно-правового отношения. Характеристика его элементов.

14. Понятие, признаки и виды субъектов административного права.

15. Понятие и структура административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

16. Права, обязанности, гарантии прав, свобод и законных интересов граждан в сфере государственного управления.

17. Понятие, виды, требования, предъявляемые к обращениям граждан, порядок их рассмотрения.

18. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

19. Понятие и признаки органов исполнительной власти. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

20. Классификация и виды органов исполнительной власти. Правовые основы их деятельности.

21. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

22. Правительство РФ: состав, компетенция, организация деятельности, взаимоотношения с другими органами государственной власти.

23. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

24. Органы исполнительной власти субъектов РФ: понятие, виды, правовой статус.

25. Органы и организации, реализующие отдельные государственные полномочия. Делегирование полномочий.

26. Государственная служба: понятие, система, виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

27. Государственные должности и должности государственной службы: особенности, виды, соотношение. Виды государственных служащих.

28. Понятие и структура административно-правового статуса государственного гражданского служащего.

29. Права, обязанности, ограничения, запреты государственного гражданского служащего.

30. Гарантии, поощрения и ответственность государственного гражданского служащего.

31. Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение.

32. Административно-правовой статус коммерческих организаций.

33. Административно-правовой статус некоммерческих организаций.

34. Административно-правовой статус общественных объединений и религиозных организаций.

35. Понятие административно-правовых форм реализации исполнительной власти, их значение и виды.

36. Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.

37. Административно-правовые договоры: сущность и виды.

38. Неправовые формы реализации исполнительной власти.

39. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их назначение.

40. Метод убеждения в государственном управлении.

41. Понятие и сущность административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения.

42. Административно-предупредительные меры.

43. Меры административно-правового пресечения.

44. Меры административной ответственности.

45. Меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении.

46. Понятие, особенности и виды административного процесса.

47. Сущность и виды административно-процедурного процесса.

48. Понятие и виды административно-юрисдикционного производства.

49. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

50. Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов.

51. Содержание и правовые основы режимов военного положения и чрезвычайного положения.

52. Содержание и правовое регулирование режима контртеррористической операции.

53. Законность в государственном управлении как принцип, метод и режим.

54. Понятие и сущность контроля в сфере реализации исполнительной власти. Характеристика видов государственного контроля в сфере реализации исполнительной власти.

55. Понятие и сущность надзора в сфере реализации исполнительной власти. Характеристика видов надзора в сфере реализации исполнительной власти.

56. Административное обжалование неправомерных действий (решений) государственных органов и их должностных лиц как способ обеспечения законности.

57. Административная юстиция. Порядок и содержание судебного обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих.

58. Организационно-правовые основы государственного управления экономическим развитием.

59. Организационно-правовые основы государственного управления в области финансов, кредита и финансовых рынков.

60. Организационно-правовые основы государственного управления промышленностью и торговлей.

61. Организационно-правовые основы государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

62. Организационно-правовые основы государственного управления топливноэнергетическим комплексом.

63. Организационно-правовые основы государственного управления агропромышленным комплексом.

64. Организационно-правовые основы государственного управления транспортным комплексом.

65. Организационно-правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

66. Организационно-правовые основы государственного управления в области естественных монополий.

67. Организационно-правовые основы государственного управления в области цифровых технологий, связи и массовых коммуникаций.

68. Организационно-правовые основы государственного управления в области таможенного дела и внешнеэкономической деятельности.

69. Организационно-правовые основы государственного управления образовательной деятельностью.

70. Организационно-правовые основы государственного управления научной деятельностью.

71. Организационно-правовые основы государственного управления в области культуры.

72. Организационно-правовые основы государственного управления в области охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

73. Организационно-правовые основы государственного управления в области труда и социальной защиты.

74. Организационно-правовые основы государственного управления в области в области физической культуры и спорта.

75. Организационно-правовые основы государственного управления в области обороны.

76. Организационно-правовые основы государственного управления в области обеспечения государственной безопасности.

77. Организационно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел.

78. Организационно-правовые основы государственного управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

79. Организационно-правовые основы государственного управления юстицией и уголовно-исполнительной системой.

80. Организационно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел.

1. Понятие управления, виды и функции управления. Понятие государственного управления в широком и узком смыслах.

Управление – представляет собой совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.

Виды: Механическое (техническое), биологическое (управление процессами жизнедеятельности), социальное (управление общественными процессами, людьми и организациями).

Каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным своеобразием, специфическими особенностями совершаемых функций и

операций.

Объект управления – элементы, на которые направлена деятельность, основное требование: определенность объекта во времени и пространстве.

Субъект управления – направитель управленческой деятельности, требования: организационное и юридическое оформление в виде должности или группы должностей.

Функции:

На сегодняшний день к функциям управления относится :

·планирование,

·организация,

·мотивация,

·контроль,

·регулирование.

Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т.д.). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления (такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т.д.) в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.

Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Государственное управление в узком смысле — это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ.

Видами государственного управления являются:

•внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения

государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов);

•внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);

•внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти

2.Понятие и сущность исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная

власть».

Проблемы исполнительной власти всегда находились в центре внимания юридической науки. Однако теория государственного управления все еще не предложила законченных определений во многих вопросах. Не случайно понятие и сущность исполнительной власти являются в известной мере дискуссионными.

Для регулятивной роли административного права характерно функционирование системы органов исполнительной власти. Соответственно, АП фактически выступает юр. формой реализации задач, функций, методов и полномочий исполнительной власти.

Для раскрытия содержания исполнительной власти необходимо еще раз обратить внимание соотношение 3 понятий: гос деятельность, гос упр и исп вл.

Функции гос-ва реализуются через законодательную, судебную и исполнительную (административную) деятельность. Таким образом, государственное управление является 1 из видов гос. деят-ти по ее реализации. В рамках государственного управления реализуется исполнительная власть. Все органы исполнительной власти являются субъектами государственного управления.

Представляется очевидным, что без определения термина «исполнительная власть» с позиций юридической науки невозможно судить о ее содержании в различных областях государственной деятельности.

По мнению В.И. Радченко, не всякий орган государственного управления может стать органом исполнительной власти. Иначе говоря, не все государственные органы, осуществляющие управление, являются органами государственной власти, в том числе органами исполнительной власти, так как они не обладают правоустановительными полномочиями, их полномочия носят сугубо правоприменительный характер (например, государственные предприятия и учреждения или же координационные, совещательные и консультативные комиссии и комитеты при Правительстве РФ)

Государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть.

Государственное управление является предметом АП. Рассмотрим положения, закрепленные в Конституции РФ, связанные с исполнительной властью:

1.В соответствии с конституционным принципом разделения властей (ст. 10), исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. НО! Внимание на независимости исполнительной власти вряд ли оправдано в силу подзаконного характера ее деятельности и систематического контроля за осуществлением ее дея-ти. Тем более что

Конституция РФ и действующее законодательство содержат довольно разветвленный механизм контроля за исполнительной властью. Так, например, Конституционный суд РФ наделен полномочиями по осуществлению контроля за конституционностью нормативных правовых актов Правительства РФ и аналогичных ему органов общей компетенции субъектов РФ.

2.Ст. 110 Конституции РФ закрепляет:.....

Приведенные положения позволяли некоторым авторам утверждать, что осуществление исполнительной власти исчерпывается на правительственном уровне.. Было бы неверно соглашаться с таким утверждением. В соответствии со ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Их система и структура утверждаются Президентом России.

Исходя из вышеизложенного, исполнительную власть можно определить как государственную власть, которая реализует общие нормы, установленные законодательной властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни.

Основными направлениями деятельности (функциями) органов исполнительной власти являются:

•прогнозирование — предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в том числе научной;

•планирование — определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управляемой деятельности;

•организация управляющей и управляемой подсистем (например, создание органов управления, определение их функций, подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т.д.);

•правовое регулирование — установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур;

•общее руководство и оперативно-распорядительная работа;

•предварительная и текущая координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц, организаций;

•контроль — проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер, в том числе к нарушителям установленного порядка;

•учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности и, в частности, ее конечных результатов;

•информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

•методическое руководство;

•кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.

3.Государственное управление как объект административно-правового регулирования. Понятие и структура предмета административного

права.

Объектом АП регулирования является управление.

Государственное управление, рассматриваемое в узком аспекте, обладает рядом признаков:

1. Государственное управление характеризуется всеобщностью - реализуется во всех сферах деятельности государства (экономической, социальной, политической).

2. Государственное управление представляет собой вид деятельности по исполнению законов и иных нормативных правовых актов. Оно занимает подчиненное положение по отношению к законодательной власти, так как осуществляется на основе нормативных актов, принимаемых органами законодательной власти, и как бы продолжает ее, претворяя в жизнь предписания законов. Исполнительный характер государственного управления выражает природу взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти.

3. Государственное управление имеет юридически властный, распорядительный характер.

4.Государственное управление осуществляется специальными субъектами.

Таковыми являются ФОИВ (Правительство РФ, министерства, федеральные службы и агентства), а также ОИВсРФ.

5.Государственное управление носит подзаконный характер, так как закон определяет его направленность, средства достижения поставленных целей и задач. Оно осуществляется на основе закона. Содержанием деятельности многих субъектов государственного управления является исполнение законов (федеральных, региональных) путем применения общих норм к ситуациям, возникающим в различных отраслях общественной жизни. Поэтому органы исполнительной власти могут осуществлять только те полномочия, которые законом отнесены к их компетенции.

6. Государственное управление имеет ярко выраженное организационное содержание, т. е. в процессе исполнительной деятельности организуется совместный труд членов общества, возникают отношения между конкретными людьми, социальными коллективами по поводу использования ими материальных и иных ресурсов. Организационная сущность государственного управления состоит, следовательно, в том, что с его помощью достигается регулирование и координация совместной деятельности людей с целью реализации ими законов и их нормативных правовых актов. Таким образом, органы управления обеспечивают практическое осуществление государственных функций в порученной им другими субъектами сфере деятельности.

7.Государственное управление – это непрерывная, постоянная, планомерная деятельность, которая выражается в разработке программ управления

(управленческих решений), оперативном регулировании текущих управленческих связей, в проверке их исполнения и контроле (надзоре) за функционированием системы управления и всех ее элементов. Этому признаку соответствует понятие цикл управления, который включает три основных этапа (стадии): подготовка и принятие решения, организация его исполнения, контроль за исполнением решения.

8.В процессе государственного управления требования закона реализуются в различных формах. Наряду с правоприменением, которое состоит в даче прямых юридических предписаний, субъекты управления осуществляют правотворчество, т. е. разрабатывают и утверждают юридически обязательные правила, конкретизируя требования законов. Значительное место в деятельности органов исполнительной власти занимает реализация полномочий юрисдикционного характера, связанных с разрешением правовых конфликтов в сфере управления и применением мер административного (внесудебного) принуждения.

Предмет административного права составляют общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Общественные отношения, составляющие предмет административного права, обладают рядом особенностей.

Во-первых, это отношения, возникающие в процессе государственного управления,

реализации исполнительной власти, и поэтому они называются управленческими отношениями.

Во-вторых, обязательной стороной этих отношений является орган исполнительной власти, государственного управления, наделенный государственно-властными, исполнительно-распорядительными полномочиями.

В-третьих, в управленческих отношениях отмечается юридическое неравенство сторон — организационная или правовая зависимость от органа исполнительной власти.

В-четвертых, в этих отношениях всегда присутствуют государственный, публичноправовой интерес, необходимость создать условия для реализации функций государства в экономике, социально-культурной и административно-политической сферах.

В-пятых, общественные управленческие отношения обеспечивают реализацию конституционной обязанности Российского государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод граждан.

Административное правоотношение – общественное отношение, возникающие связи с реализацией субъектами АП своих прав и об-ей в сфере ИВ, одной из сторон которой всегда выступает ОИВ или его дол. лицо.

Предмет административного права представляет собой систему общественных управленческих отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. К конкретным общественным управленческим отношениям, составляющим материальную основу административного права, относятся следующие:

1)общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной

власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях. Здесь имеется в виду прежде всего внешняя деятельность органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления, для осуществления которой они, собственно, и созданы, а именно организация экономики, социальнокультурной и административнополитической деятельности;

2)внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые в основном одинаковы, однотипны независимо от того, где они осуществляются: в органах исполнительной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т. п.

3)деятельность судов и судей, часто реализующих юридически властные полномочия, свойственные органам исполнительной власти: рассмотрение дел об административных правонарушениях и назначение административных наказаний, разрешение жалоб на незаконные решения и действия органов исполнительной власти и их должностных лиц;

4)общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственновластные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые внешне

властные полномочия государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять задержание нарушителей, доставлять их в соответствующие государственные органы.

5) административное право охватывает своим регулирующим воздействием управленческие отношения, возникающие в связи с функционированием коммерческих структур, иных негосударственных формирований, когда это прямо предусмотрено действующим законодательством;

6) деятельность исполнительных органов местного самоуправления также в значительной мере составляет предмет административного права, ибо они не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений.

3. Метод административного права: понятие и виды.

Существуют методы правового регулирования общественных отношений, характерные в том или ином объеме для всех отраслей права. Это предписание — возложение юридической обязанности совершать те или иные действия; запрет — прямая юридическая обязанность не совершать установленных нормой права действий; дозволение — предусмотренное правовой нормой право выбора совершать или не совершать те или иные действия, что означает диспозитивность, т. е. предоставление управляющей или управляемой стороне возможности выбора образа действий при отсутствии прямых предписаний и запретов.

Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания, запреты. Однако из этого механизма не исключается и метод дозволения, диспозитивности, т. е.

возможности выбора того или иного варианта поведения, предусмотренного нормой права.

Метод административного права — это метод одностороннего властвования, одностороннего волеизъявления одного из участников отношения (например, руководитель и подчиненный, сотрудник полиции и нарушитель общественного порядка). Объем их юридических прав и обязанностей различен: с одной стороны, наличие полномочий, предусмотренных законом, для выполнения управленческих функций, с другой — преимущественно обязанность выполнить предъявляемые требования, понести назначенное административное или дисциплинарное наказание, т. е. здесь отсутствует юридическое равенство участников.

Следует отметить и такую особенность метода административного права, как лишенная какой-либо диспозитивности обязательность выполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний. Причем

эта обязательность может касаться всех граждан, например, общеобязательность соблюдения правил поведения в общественных местах, правил перехода улиц, противопожарных правил, либо только специальных субъектов административного права — должностных лиц, водителей автомототранспорта, военнослужащих, охотников и т. д. Итак, метод административного права можно определить как метод «власти и подчинения», приказа и исполнения. Данный метод административного права является приоритетным, преобладающим, но не единственным. Не все отношения в сфере исполнительной власти построены по схеме «власть — подчинение», т. е. по вертикали.

5. Система административного права: понятие и структура.

Система административного права – это совокупность норм, правил административного права, взаимосвязанных и взаимозависимых и образующих правовое единство, обеспечивающее эффективное регулирование управленческих отношений субъектами административного права.

Система отрасли административного права включает в себя две основные подсистемы

– Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы.

Общая часть:

•Государственное управление, исполнительные органы власти;

•АП как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина;

•Субъекты административного права;

•Формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

•Административное правонарушение и административная ответственность;

•Административная юрисдикция;

•Административный процесс и виды административного производства;

•Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Особенная часть:

•Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений;

•Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере;

•Административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере;

•Административно-правовое регулирование в иных сферах.

Главным образующим звеном единого предмета административно-правового регулирования является управленческая природа отношений, возникающих во всех этих сферах и областях государственной деятельности.

6. АП как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина.

Как отрасль

Административное право как отрасль права – это совокупность норм, установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами власти, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, в целях регулирования управленческих отношений, (возникающие связи с реализацией субъектами АП своих прав и об-ей в сфере ИВ, одной из сторон которой всегда выстпупает ОИВ или его дол. Лицо) возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также в деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, в деятельности

негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции.

Отрасль характеризуется своеобразием предмета и метода правового регулирования.

Объектом административного правоотношения является деятельность субъектов АП по реализации прав и об-тей в сферре гос управления.

Как наука

Административное право как одна из научных отраслей публичного права – система теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права, предмете и методе его регулирования.

Административная наука как одна из научных отраслей права вырабатывает и теоретически систематизирует объективные знания, идеи, взгляды, понятия,

представления и положения об отрасли АП, ее предмете и методе регулирования, правотворческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ

Предмет науки административного права – исследование законов,

закономерностей и особенностей в управленческой деятельности ОИВ, органов государственного управления, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффективности административноправовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление свойств с целью их совершенствования.

Объект науки административного права – управленческие отношения, которые исследуются наукой с целью их совершенствования.

Основные области исследования науки административного права:

1.предмет административного права в современных условиях становления и развития исполнительной власти, государственного управления;

2.методы и формы правового регулирования в деятельности органов

исполнительной власти, исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления в современных условиях;

3. правовой статус ОИВ, ОГУ, администраций органов МСУ как субъектов административно-правовых отношений;

4.правовое положение физических лиц в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ;

5.административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих как субъектов административно-правовых отношений;

6.правовое положение негосударственных и общественных объединений как коллективных субъектов административно-правовых отношений;

7.административно-юрисдикционная деятельность, ее подведомственность в разрешении управленческих споров и в рассмотрении индивидуальных дел об административных правонарушениях;

8.ответственность по административному праву;

9.административное правонарушение и административная ответственность;

10.административный процесс и его виды;

11.административное производство и его виды;

12.административно-правовое регулирование государственного управления в различных сферах и др.

Особым элементом предмета науки административного права является правотворческая и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц. Изучая практику применения административно-правовых норм, можно оценивать их эффективность, выявлять пробельность в законодательстве и дефекты в юридической технике.

Как учебная дисциплина

Дисциплина курса «Административное право» представляет собой систему обучения, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине курса изучаются основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного права, а также система норм отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия этих норм, а также основные понятия, положения, термины (правовые дефиниции), позволяющие глубже изучить дисциплину и научную отрасль права.

Административное право как учебная дисциплина изучается в высших юридических учебных заведениях. Построение системы курса во многом зависит от профиля вуза, где изучается дисциплина административного права.

Дисциплина имеет свои особенности, которые отражаются прежде всего в построении институтов системы курса. К числу ее особенностей следует отнести прежде всего комплексность и объемность предмета и объекта регулирования управленческих отношений, без которых не может существовать ни одно государство и общество, так как эта публичная отрасль права регламентирует отношения в сфере государственного управления и охраняет нормы других отраслей права.

7. Административное право в системе российского права. Соотношение ап с другими отраслями права.

конституционного права административное право своими нормами обеспечивает реализацию конституционных принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов исполнительной власти, конкретизирует механизм реализации прав и свобод граждан и т. д.

Взаимодействие с финансовым правом: финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность.

Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и т. д.

методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания.

Отличие от других отраслей права:

•по предмету, методам и функциям;

•частное право основано на принципе равенства участвующих в отношении субъектов.

Административное право – это всегда отношения двух субъектов, один из которых обладает властными полномочиями.

Многие отрасли права, в настоящее время признаваемые самостоятельными, ранее выделялись лишь в качестве подотраслей административного права; после того как их предмет был полностью сформирован, произошло выделение подотраслей административного права в самостоятельные отрасли российской системы права: земельное, аграрное, экологическое и т. д.

Воздействие административного права на общественные отношения:

•регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;

•определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;

•устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов (правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);

•за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д.

Отграничение от отраслей̆частного права:

•- Отрасли частного права, в отличие от административного права, не регулируют отношения, возникающие в процессе властной̆ деятельности административнопубличных органов и находящихся в их ведении учреждений

•- Доминирующим методом правового регулирования в отраслях частного права является диспозитивный метод, в то время как административное право использует в основном императивный метод

8.Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы.

Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения,

распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение.

Общность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право - одна из фундаментальных базовых отраслей российского права, а составляющие его нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характеристикам и критериям точки зрения социальнополитической сущности, роли и общественного предназначения.

Но наряду с общностью имеются и определенные особенности административно-правовых норм по срав их нению с нормами других отраслей права. Главная их особенность заключается в их собственном предмете регулирования, в тех общественных отношениях, которые регулируются нормами административного права, о чем говорилось выше (билет 7).

Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм,

отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом исполнительной власти.

Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного в интересах данного гражданина образа действия и поведения.

ПРИЗНАКИ:

1.определяют правила поведения субъектов в сфере государственного управления, но они не регулируют отношения между гражданами, негосударственными организациями, объединениями и внутри них;

2.предназначены для обеспечения эффективного исполнения требований законов;

3.принимаются достаточно широким кругом субъектов законодательной и исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ;

4.административно-правовые нормы имеют определенную иерархию (от конституционных норм, норм законов до норм, устанавливаемых непосредственно субъектами исполнительной власти);

5.как правило, носят императивный характер, так как регулируют вертикальные отношения;

6.имеют собственные юридические средства защиты — в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения административно-правовых норм наступает административная ответственность;

7.носят универсальный характер, могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (финансовых, земельных, таможенных и т. п.).

структура

Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как

ивсе другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административноправовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы

ипредусмотрены в других административно-правовых актах, например в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т.д.

9.Виды административно-правовых норм и их характеристика.

По целевому назначению:

•регулятивные – содержащие правила созидательной, нормальной деятельности;

•охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.

И соответственно административное право можно рассматривать как комплекс, состоящий из норм, регламентирующих созидательную деятельность исполнительной власти и ее охранительную деятельность.

По содержанию (порядку реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений) – материальные и процессуальные:

•Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников регулируемых общественных отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус. Например, ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 определяет государственную службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Эта норма статична, т. к. лишь фиксирует возможность приобрести охарактеризованный в ней в общей форме статус государственного служащего.

•Процессуальные административно-правовые нормы по своему назначению определяют (регламентируют) процедуру или порядок реализации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. В частности, они определяют порядок поступления на государственную службу и ее прохождения.

По методу воздействия на субъекты отношения:

•обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом. Например, для совершения определенных видов работ необходимо получить лицензию (официальное разрешение); при приеме на государственную службу соответствующие должностные лица обязаны издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти государственную регистрацию в органах юстиции и т.п.;

•запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Например, общим является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административных правонарушений (КоАП РФ); запрещается рассмотрение жалобы должностным лицом, чьи действия являются предметом жалобы гражданина и т.п.;

•уполномочивающие (дозволительные), т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Налицо разрешение, дающее возможность выбора того или иного варианта действий (бездействия), но в рамках определенного правового режима, создаваемого данной нормой. Например, гражданину предоставлена возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав и свобод в сфере государственного управления (например, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц). Если речь идет, например, о должностных лицах, то применительно к ним дозволительные нормы означают самостоятельный выбор определенного варианта поведения, но не произвольного, а одного из предлагаемых данной нормой.

Так, должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, могут применять к нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных административно-правовой нормой меру административного принуждения. Например, должностные лица Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) при осуществлении государственного контроля за соблюдением природоохранительного законодательства вправе давать обязательные предписания по устранению обнаруженных нарушений законодательства; ограничивать или приостанавливать хозяйственную или иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства; давать предписания о прекращении финансирования этой деятельности; рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды; аннулировать лицензии; запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство которых выполнено с нарушением экологических норм и т.п. Очевидно, что применяется не вся совокупность названных средств воздействия, а лишь те, которые, по мнению полномочного должностного лица, являются наиболее эффективными.

•стимулирующие (поощрительные), т.е. обеспечивающие должное поведение с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия на

участников регулируемых управленческих отношений (например, налоговые или иные льготы, применение льготного кредитования и т. д.).

• рекомендательные, т. е. дающие возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач (например, рекомендации по наиболее эффективной организации работы государственных налоговых инспекций по применению санкций за нарушения налогового законодательства).

По предметам действия:

• по действию в пространстве (территориальному масштабу): общефедеральные,

действующие на территории субъекта РФ или региона, межотраслевые,

отраслевые, локальные (внутриорганизационные)

Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт.

По кругу лиц:

•общеобязательные для всех субъектов,

•для специальных субъектов (отдельных групп лиц)

По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы, работники определенного министерства и т.д.)

– это так называемые специальные субъекты.

По юридической силе:

•законодательные акты

•подзаконные акты – могут содержаться в указах Президента, постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций.

Решения Конституционного и других судов имеют большую юридическую силу, чем

подзаконные акты и даже законы.

По сроку действия:

•временные. Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Срочная норма, если её досрочно не отменят, прекращает действие автоматически, когда наступает заранее названная дата.

•постоянные. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены.

10.Действие административно-правовых норм в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Во времени. Момент начала действия норм определяется следующими правилами:

а) если в нормативном акте, содержащем адм-правовые нормы, указано время начала действия нормативного акта, то с этого указанного времени он и вступает в силу;

Так, например, Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» вступил в силу со дня его официального опубликования. Однако в отношении ст. 21 названного Закона было оговорено, что данная статья вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования

в) специальный акт, который установил дату вступления в силу и определил порядок вступления в силу другого нормативного правового акта.

можно привести Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым КоАП РФ был введен в действие с 1 июля 2002 г. Соответственно, с этой даты вступили в силу административно-правовые нормы, составляющие содержание КоАП РФ;

в) если в нормативном акте начало действия не определено, то вступает в силу общее правило для данного вида нормативных актов, установленное законом или иным актом.

Так, порядок вступления федеральных конституционных законов, а также федеральных законов в настоящее время определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствии со ст. 6 названного Закона федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и других нормативных актах.

Как правило, действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками. Они действуют до их официального изменения (путем внесения изменений в соответствующий законодательный акт) либо до их отмены (путем внесения поправок в соответствующий нормативный правовой акт, сопровождающихся исключением соответствующей нормы, либо путем отмены самого нормативного правового акта в целом). В некоторых случаях

административно-правовые нормы могут иметь определенный срок их действия, известный уже в момент их принятия. Например, на определенный срок принимаются нормы, определяющие режим чрезвычайного положения, - продолжительность их действия определена сроком, на который введен режим чрезвычайного положения.

Действие нормативных актов прекращается в случае: а) прямой отмены; б) по истечении срока, на который принят нормативный акт; в) принятия нового нормативного акта по тем же вопросам, тем же или вышестоящим органом.

С действием административных актов во времени связаны вопросы обратной силы и переживания. В статье 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отменяющий ответственность, обратной силы не имеет, т.е. акты не распространяются на те факты, которые имели место до вступления его в силу. Переживание акта – это применение отмененного, уже не действующего в момент применения акта к фактам, которые были в момент его действия.

Общеправовые принципы действия правовых норм во времени: 1) Общим правилом является немедленное действие нормы. 2) Норма, ухудшающая правовое положение граждан, имеет в отношении этих граждан лишь перспективное значение. 3) Норма, смягчающая или отменяющая ответственность за правонарушения, имеет обратную силу. 4) Исключения из этих правил допускаются только при наличии специальной коллизионной нормы, принятой тем же органом, который установил норму основную.

Действие административно-правовых норм в пространстве определяет территорию их распространения. По общему правилу данные нормы распространяют действие на всю территорию государства. Действие норм права, издаваемых государством, возможность их реализации на всей его территории являются одним из важных признаков государственного суверенитета.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В соответствии с ч. 2 названной статьи РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

На основании норм международного права к территории государства относятся также морские и речные суда под Государственным флагом, находящиеся в открытом море, военные корабли и военные летательные аппараты (независимо от их места нахождения), территории посольств.

Действие административно-правовых норм в пределах территории государства обусловлено статусом органа, принявшего соответствующую норму, а также статусом нормативного правового акта, содержащего данную норму.

Законы субъектов РФ, акты их глав, правительств ограничены в действии территорией соответствующего субъекта РФ. Нормы, принимаемые органами местного самоуправления и имеющие административно-правовую направленность, также ограничены в действии территорией соответствующего муниципального образования.

Необходимо отметить, что в некоторых случаях действие административно-правовых норм может выходить за рамки государственной границы РФ. Российская административно-правовая норма может быть применена к деянию иностранного гражданина, совершенному на территории иностранного государства, и непосредственно повлиять на административно-правовой статус этого гражданина в РФ.

Административные нормы имеют свой круг лиц, на который они распространяются. Ряд норм распространяется только на граждан РФ, но не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства.

Территории посольств иностранных государств экстерриториальны, там нормы права РФ не действуют. Дипломатические представители обладают дипломатическим иммунитетом, на них не распространяются нормы, предусматривающие меры принуждения за правонарушения. Многие нормы хотя и действуют по всей территории, но действуют избирательно, распространяются только на определенный круг лиц: работников определенной отрасли, государственных служащих, депутатов и т.д.

11. Источники ап и их характеристика.

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Характерным для отрасли административного права является наличие множества источников. Административное право кодифицировано лишь частично.

К источникам административного права относятся:

Административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более - некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью.

12. Понятие, особенности, виды административно-правовых

отношений.

Административные отношения — общественные отношения, возникающие в сфере и по поводу государственного управления.

Административные отношения являются разновидностью правовых отношений и выражают все основные признаки, присущие правоотношениям в целом. Вместе с тем административные правоотношения имеют ряд особенностей, отличающих их от других видов отношений.

Административные отношения представляют собой не всякие общественные отношения, а лишь управленческие. Они возникают в области функционирования исполнительной власти или в областях, так или иначе связанных с государственным управлением. Государственное управление распространяется на экономическую, социально-культурную, политическую и иные сферы деятельности государства.

Особенность административно-правовых отношений:

1.Они возникают в связи с практической реализацией исполнительно-

распорядительных функций государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц. При этом необходимо учитывать, что административное право интересуют только те отношения, которые связаны с управлением, а не любые отношения с участием органов исполнительной власти и должностных лиц. Так, гражданско-правовые отношения с участием государства — предмет регулирования все же по большей части гражданского права.

2.Административно-правовые отношения могут возникать, равно как и прекращаться,

по инициативе одной стороны таких отношений. Инициатором их возникновения или прекращения вправе выступить должностное лицо государства, юридическое лицо, гражданин или любой иной субъект в рамках предоставленных законодательством полномочий. В отличие от этого гражданско-правовые отношения, например, возникают, изменяются и прекращаются, как правило, по соглашению сторон.

3.В связи с тем, что это управленческие отношения, они являются властеотношениями, т.е. построены по принципу «власть — подчинение», где изначально предполагается неравенство сторон.

4.В административных отношениях выражаются воля и интересы государства, и,

значит, они носят публично-правовой характер.

5.Административные отношения требуют наличия особого субъекта. В качестве такового выступает исполнительная власть в лице ее полномочных представителей, наделенных властью и возможностью реализации этой власти.

6.Для административных отношений характерно то, что они не ограничены рамками своей отрасли Административного права. Они проникают в иные отрасли

права и в предусмотренных случаях регулируют отношения, относящиеся к предмету иных отраслей. Например, зачисление работника на работу оформляется приказом администрации предприятия, который, по сути, является управленческим актом. Административному регулированию подвержены некоторые отношения земельного, природоохранного, налогового права.

7.Если для гражданско-правовых отношений характерно наличие ответственности одной стороны перед другой стороной возникших отношений, то для административных отношений это не свойственно. Нарушения в сфере административного права расцениваются как нарушения, направленные против публичных интересов. Соответственно ответственность наступает перед государством.

Виды административно-правовых отношений

Государственное управление охватывает многообразные сферы, поэтому административно-правовые отношения различны по своему характеру, направленности и содержанию.

Классификацию административных отношений :

По юридическому характеру:

-Материальные, возникающие в сфере управления и регулируемые материальными нормами.

-Процессуальные, возникающие в сфере управления при разрешении индивидуально-конкретных дел и регулирующиеся процессуальными нормами.

В зависимости от субъектов административных отношении:

-Отношения между вышестоящими и нижестоящими органами. Например, между ректоратом и факультетом

-Различными органами, не подчиненными друг другу.

-Отношения между государственными и негосударственными органами.

-Органами государственного управления и гражданами.

По соотношению прав и обязанностей у субъектов:

-Горизонтальные, складывающиеся между несоподчиненными субъектами. Например, между различными министерствами.

-Вертикальные. Отношения, в которых один участник подчинен другому. Они возникают по волеизъявлению полномочного органа или должностного лица исполнительной власти и помимо или даже вопреки волеизъявлению другого субъекта.

В зависимости от характера отношений:

-Отношения, связанные с непосредственным управлением.

-Отношения, не связанные с непосредственным управлением.

По областям деятельности:

-В сфере управления народным хозяйством.

-В сфере социально-культурного строительства.

-В сфере административно-политического строительства.

По способам защиты:

-В административном порядке.

-В судебном порядке.

13. Структура административно-правового отношения.

Административное правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементы – субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения)

и содержание (порядок осуществления управленческой деятельности) и юридические факты (основания возникновения).

Объект регулирования административно-правовых норм - это то, по поводу чего возникает противостояние, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников. В юридической литературе различают общий объект и непосредственный. Под общим объектом понимают общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами. Непосредственным объектом выступают:

-поведение, деятельность субъектов, разного рода услуги и их результаты;

-материальные блага (вещи, ценности);

-нематериальные личные блага (жизнь, честь, здоровье, достоинство);

-продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, живописи, музыки, изобретения);

-ценные бумаги, официальные документы (облигации, векселя и т.п.).

Субъектами административных правоотношений могут являться:

1)граждане России;

2)иностранные граждане и лица без гражданства;

3)государственные органы, их структурные подразделения, предприятия и учреждения;

4)государственные служащие;

5)юр лица ( общественные объединения, полит партии , КО и др);

6)ИП.

Субъекты АП могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:

• административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;

•административная правоспособность и дееспособность субъекта;

•основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

Содержание административно-правовых отношений определяется, как правило,

объемом административной правосубъектности сторон отношений, связанным с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным в судебном порядке, социальным статусом и другими условиями.

Правосубъектность – общее понятие правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность – закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридических лиц – с момента регистрации и до ее прекращения в порядке, определенном законом.

Специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных служащих возникает с момента зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения.

Административная дееспособность – это способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

Часто административные правоспособность и дееспособность неразделимы, так как являются по существу двумя элементами административно-правового статуса. Это относится к органам исполнительной власти, для которых они наступают одновременно, то есть с момента образования и юридического закрепления их компетенции

Юридический факт - это обстоятельство, наступлением которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.

14. Понятие, признаки и виды субъектов ап.

Субъектами административного правоотношения являются два и более участника, как минимум один из которых выражает публичный (государственный) интерес в правоотношении, т.е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления.

В качестве субъектов АП можно рассматривать Российское государство, субъекты

федерации, государственные и негосударственные организации.

Административная дееспособность приходится на долю представляющих их органов исполнительной власти или управления в отличие от граждан, которые сочетают в себе эти юридические качества.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и

коллективными.

Киндивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Также специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие. Особенностью их является то, что они фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. В этом и состоит их отличие от иных индивидуальных субъектов административного права.

Кколлективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе государственные и негосударственные организации.

Государственные организации как субъекты административного права:

•органы исполнительной власти (государственного управления);

•государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.);

•структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права:

•общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);

•трудовые коллективы;

•органы местного самоуправления;

•коммерческие структуры;

•частные предприятия и учреждения.

Лица и организации, которые являются субъектами административного права, могут быть, при соблюдении определенных условий, субъектами административно-правовых отношений.

Субъект административно-правовых отношений – это предприятие или организация, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделенные определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способные их осуществить.

Признаки субъектов административного права:

-.владение административной правосубъектностью;

-. Владение потенциальной возможностью реально участвовать в административноправовых отношениях;

-. Внешняя самостоятельность в реализации своих прав и обязанностей в сфере государственного управления

Необходимо разграничивать понятия «субъекты административного права"и"субъекты административных правоотношений". Субъект права может определяться абстрактно в общем виде. Субъект правоотношений всегда конкретен субъект права не всегда субъектами правоотношений. Последним он становится с момента реализации своих прав и обязанностей в сфере исполнительной власти.

15. Понятие и структура административно-правового статуса гражданина РФ.

Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административноправовыми нормами.

Элементы административно-правового статуса граждан:

1) принципы административно-правового статуса граждан;

2)гражданство;

3)административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;

4)права и обязанности граждан в сфере государственного управления;

5)административная ответственность граждан;

6)юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан:

•Конституция, принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.;

•Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята 22 ноября 1991 г.;

•ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

•ФКЗ от26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Обуполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

•ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

•ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

Виды административно-правовых статусов граждан:

1)общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

2)родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);

3)индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.