Тема 1. Общая часть финансового права.

Литература:

1. Практикум по финансовому праву. Лушникова М.В. 2012 г. (должен быть в электронном варианте).

2. Все учебники не позднее 2010 г. Учебник М.В. Карасева (Сенцова)

3. Учебник под ред. Грачевой Е.Ю.

4. Учебник Кучеров И.И.

5. Учебник под ред. С.В.Запольского

6. Учебник под ред. Крохиной Ю.А. (Умнова)

План:

• Понятие Финансового права: предмет и структура

• Метод и принципы Финансового права

• Финансово-правовые акты

• Публичные субъекты финансового права и финансовый контроль

1. Понятие финансового права: предмет и структура.

Финансовое право как отрасль права призвана обеспечить согласованность (баланс) публичных финансовых интересов государства, с одной стороны, и частных финансовых интересов с другой.

Финансы – денежные средства, денежные обязательства, которые подразделяются на виды.

Публичные централизованные денежные фонды и децентрализованные денежные фонды делятся на государственные финансы и муниципальные (местные).

К финансовому праву относятся только публичные финансы.

Публичные финансы – совокупность денежных средств, которые находятся в собственности и распоряжении государства, его муниципального образования, в форме централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Финансы в фондах для того, чтобы потом из этих фондов расходовать средства для работы государства.

Финансовая деятельность государства – (государственное хозяйство) это ситсемообразующая категория Финансового права. Эта теория обоснована Адамом Смиттом в 1776 году.

Финансовая деятельность государства – деятельность по формированию публичных доходов в централизованные и децентрализованные денежные фонды государства и муниципального образования, и организация их расходования с целью обеспечения практического выполнения функций государства и муниципального образования.

Финансовые отношения – отношения, которые складываются в сфере финансовой деятельности государства и муниципального образования.

Эти отношения характеризуются 3 признаками:

• Публичные. Финансовые отношения – властные отношения, где одним из субъектов выступает публичное образование в лице своих органов

• Имущественные. Финансовые отношения – денежные отношения, т.е. разновидность особых имущественных отношений, где предметом выступают публичные финансы. Финансовые имущественные отношения носят безэквивалентный характер в отличие от имущественных отношений в гражданском праве.

• Целевой характер этих финансовых отношений, т.е. публичные финансы в рамках финансовых отношений призваны обеспечить функционирование государства и муниципального образования.

Предмет финансового права.

Он имеет сложную структуру, включающую финансовые отношения (властно-имущественные) и организационные финансовые отношения (производные, возникающие по поводу публичных финансов в процессе финансовой деятельности государства и муниципального образования).

Вопрос о структуре финансового права – дискуссионный. Условно можно выделить 2 подхода по определению структуры.

Широкая концепция	Узкая концепция
Общее
В структуре предмета финансового права есть общая часть и особенная. В общей части называются институты публичных субъектов финансового права, принципы финансового права, институт финансово-правовых актов, институт финансового контроля.
Различное
Основана на теории публичного интереса в регулировании финансовых отношений. Помимо институтов и отраслей, которые названы в узкой концепции, данная включает: Финансово-правовое регулирование банковской деятельности; Финансово-правовое регулирование страхования; Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг и финансовых услуг; Финансово-правовое регулирование конкуренции и ограничение монополистической деятельности Финансово-правовое регулирование инвестиций. Министерство образования придерживается этого подхода.	Основана на теории публичных фондов. Соответственно, в структуру предмета финансового права включаются подотрасли и институты, регулирующие формирование и организацию расходования публичных фондов. Следовательно, в особенную часть включают: Бюджетное право (регулирует бюджетные отношения, связанные с принятием и использованием бюджета); Налоговое право; Институт эмиссии. Право регламентирует не только эмиссию денежных знаков, но и их обращение, а также валютное регулирование; Институт финансово-учетного права (бухгалтерский учет, бюджетный учет, налоговый учет); Лушникова М.В. Сторонник этой теории, т.к. широкий подход не соответствует признакам финансового отношения, перечисленного выше.