Социология (УлГТУ часть 1)

ВФедеральном законе РФ «Об общих принципах организации общин коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. дается такое понимание коренных малых народов – «народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями».

Изучение этнических структур необходимо для понимания специфики современного общественного развития. Национальная проблематика находит свое место в экономике, политике, государственном строительстве.

Социология наций, национальных отношений изучает социально-экономические, социально-политические, культурные, образовательные процессы, вопросы ассимиляции, консолидации и интеграции наций и народностей.

Вряду этнических общностей, несомненно, передовое место занимает нация.

Понятие нации

Нация (от лат. нацио – племя, народ) – это историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, литературного языка, этнических особенностей культуры и характера.

Нации складываются из племен и народностей.

Среди современных ученых нет единства в понимании нации – одни связывают нацию с определенным народом и включают в число ее сущностных принципов общность самосознания и социальной структуры; другие рассматривают нацию как общность принадлежности к определенному государству.

Так, российский историк В. О. Ключевский (1841 – 1911) полагал, что племя или группа племен становились народом, когда к связям этнографическим присоединялась нравственная – осознание духовного единства, воспитанное общей жизнью и совокупной деятельностью, общностью исторических судеб и интересов.

Наконец, народ становится государством, когда чувство национального единства получает выражение в связях политических, в единстве верховной власти и закона. В государстве народ становится не только политической, но и исторической личностью с более или менее ясно выраженным национальным характером и сознанием своего мирового значения.

Народ с национальным характером – это и есть нация, считал В. О. Ключевский. Русский философ Н. А. Бердяев (1874 – 1948) определял нацию как единство

исторической судьбы и осознание этого единства и этой судьбы. По Н. А. Бердяеву государственность не является признаком нации, но всякая нация стремиться образовать свое государство, укрепить и усилить его.

Австрийский социолог О. Бауэр (1882 – 1938) считал нацию совокупностью людей, связанных общностью характера на почве общности судьбы.

Американский социолог П. Сорокин считал нацию искусственной конструкцией в виде сложного и разнородного социального тела, подобного «бутерброду» в химии, которое распадается на ряд социальных элементов.

Нации и современность

Нация является высшим видом этноса. Сможет ли нация развиться во всемирном масштабе в мировую общность, покажет, видимо, не скорое будущее. Нация – ноумен,

ане феномен истории, вечно развивающийся социологический субъект.

ВСССР (и среди некоторых современных российских ученых) в понимании наций преобладала сталинская формулировка: это такая общность людей, которая имеет общий язык, общую территорию, общую культуру, единство экономических, социальнополитических и духовных интересов.

121

Однако подобное определение нации не в полной мере соответствует действительности:

1.Вместо общности языка утвердилось, как минимум, двуязычие (в России нерусские знают родной и русский языки; в Германии вновь прибывшие немцы знают язык своей Родины и немецкий язык; канадцы, как правило, владеют английским и французским языками и т. д.).

2.Общность экономической жизни не характерна для одной нации.

Так, в России 95% предприятий получают хотя бы одно комплектующее изделие из других бывших советских республик и из других стран мира. Трансконтинентальные компании и монополии экономическими узами связывают множество народов и наций. Межнациональное, мировое разделение труда охватывает практически весь земной шар.

Народы стали подвижными, проживают вне своей национальной территории. Например, большинство татар проживает вне территории Татарстана. В Казахстане

казахи составляют только 42% населения. В Башкортостане проживает 22% башкир, 39% русских, 39% татар и других народов.

Среди других народов большими массами расселились англичане, французы, мексиканцы, бразильцы, аргентинцы, народы Ближнего Востока, турки и др.

Радикально изменился культурный облик нации.

Духовное богатство человека, к какой бы нации он не относился, зависит все больше от богатства межнациональных отношений, то есть от степени освоения межнациональной культуры.

11.2. Национальные отношения в современном российском обществе

Этнические общности постоянно взаимодействуют друг с другом, с другими субъектами социальной жизни.

Национальные отношения – это совокупность связей между этническими общностями, а также между этническими общностями и другими социальными общностями, органами государственной власти.

Национальные отношения бывают:

1.Равноправными.

2.Отношения господства и подчинения.

3.Попытки уничтожения других субъектов.

Отрицательным явлением в этно-национальных отношениях являются шовинизм, расизм, апартеид, антисемитизм, сионизм.

Шовинизм – это безудержное возвеличивание собственной нации, пренебрежение к правам и национальным ценностям других народов, проповедь насилия, вражды в национальных отношениях.

Термин произошел от имени литературного героя Николя Шовена, французского солдата, безумно почитавшего культ Наполеона. В начале XX в. пьеса, где главным героем был Н. Шовен, с огромным успехом проходила на сценах французских городов. От Шовена особенно доставалось немцам, которых он презрительно называл швабами, бошами.

Расизм – это совокупность концепций о физической и психологической неравноценности человеческих рас.

Расизм стал официальной идеологией фашизма, используется для оправдания расовой дискриминации, сегрегации и апартеида.

Расовая дискриминация – это умаление прав какой-либо группы граждан по мотивам их расы.

Сегрегация (от лат. сегрегацио – отделение) – это политика принудительного отделения какой-либо группы населения по расовому или этническому признаку.

122

Апартеид (от африкаанс. апартеид – раздельное проживание) – это политика территориальной изоляции какой-либо группы граждан по расовому или этническому признаку, умаление их политических, социально-экономических и гражданских прав.

Геноцид (от греч. генос – род, племя и лат. цидо – убиваю) – это политика физического истребления отдельных групп населения по расовым или этническим признакам.

Антисемитизм – одна из крайних форм шовинизма, направленная против одного, семитского народа – евреев.

Сионизм (от названия холма Сион в Иерусалиме) – идеология возрождения еврейского народа, а также идеология и политика возвеличивания еврейского народа.

Знание основных положений социологии этнических отношений поможет избежать ошибок при создании здоровой атмосферы в трудовом коллективе, организации, а также в межличностных отношениях.

Понятие национального вопроса

Национальный вопрос – это совокупность политических, экономических, территориальных, правовых и культурных отношений между этническими общностями по поводу их равноправия.

Национальный вопрос – это вопрос о причинах возникновения недоверия, вражды и конфликтов: 1) между нациями и 2) между нациями и существующей системой власти, а также формах, методах и условиях его решения в интересах мирного сожительства наций. То есть это вопрос о том, могут ли нации жить вместе без неприязни и вражды.

Рассуждая логично, можно сказать, что вариантов ответа на национальный вопрос может быть лишь два: да или нет.

Впроцессе разрешения национального вопроса необходимо учитывать тот факт, что национальные отношения в современном мире в целом подчинены действию двух взаимозависимых объективных тенденций, определяющих человеческий прогресс.

Они родились еще на заре буржуазного развития в процессе формирования наций и национальных движений. По мнению В. И. Ленина, содержание двух тенденций в национальном вопросе сводится к следующему:

1. Происходит формирование и развитие наций, их консолидация, движение к равноправию и самостоятельности, суверенному государственному существованию.

2. С ростом интернационализации всех сфер жизни, расширением международных связей усиливаются интеграционные процессы, взаимное сотрудничество, межгосударственные границы получают все большую прозрачность.

Действие двух тенденций в национальном вопросе можно проследить на примере распада СССР, Чехословакии, СФРЮ, консолидационных процессов в Европе.

На разрешение национального вопроса влияют проблемы:

1. Экономические (размещение и использование промышленных предприятий, природные ресурсы и их использование, экологические проблемы и т. д.).

2. Политические (власть, объем суверенитета, военные проблемы и т. д.). 3. Территориальные.

4. Культурные (примат культуры, культура – «мать» и т. д.).

5. Языковые (государственный язык, язык межнационального общения, «унижение» или возвеличивание языка и т. д.).

6. Религиозные.

7. Бытовые и др.

Вшироком смысле национальный вопрос – вопрос мировой, но в разных странах попытки его разрешения имеют свои особенности.

ВВеликобритании проблема культурно-исторической самобытности Шотландии и Уэльса разрешается демократично, с учетом интересов населения этих местностей. Но особо стоит проблема Северной Ирландии.

123

ВИспании проблема равноправия и политического равенства получила разрешение в предоставлении автономии пяти ее провинциям.

ВБельгии вопрос языковых взаимоотношений между валлонами и фламандцами реализуется на основе принципа федерализма.

ВКанаде культурно-языковые проблемы между англоязычными и франкоязычными общинами решаются на пути предоставления Квебеку политической самостоятельности.

Национальное самоопределение

Национальный вопрос, как видим, может решаться различными путями, вплоть до полной реализации права народов на самоопределение.

Национальное самоопределение – ключевой принцип национальной политики, закрепленный в Уставе ООН (ст. 1, п. 2) и расшифрованный Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие»

(ст. 1, п. 1).

Принцип национального самоопределения не сводится исключительно к праву на отделение, сепаратизму. Он выступает в трех аспектах:

1.Самоопределение может привести к государственному отделению, созданию самостоятельного национального государства. Для многонациональных обществ и государств это может означать распад, расчленение. В современных условиях это происходит в самых крайних случаях, в империях, где царит гнет и насилие наций, где наглухо закрыты все иные пути и возможности демократического решения проблем межнациональных отношений.

2.Самоопределение может привести к созданию федеративных многонациональных государств. Это происходит на основе демократичного выражение воли народа, добровольно

исвободно.

3.Самоопределение может происходить в виде интеграции давно живущих самостоятельной жизнью национальных государств в крупные образования. В таких образованиях совмещаются, согласуются национальный суверенитет с процессами интернационализации, не ущемляется государственный суверенитет наций. Эти образования лучше отвечают интересам национального прогресса.

В социологических исследованиях особый интерес вызывает соотношение интернационального и национального.

До недавнего времени в бывшем СССР эти категории жестко противопоставлялись: интернационализм – национализм; или-или. Всякая попытка серьезно обозначить проблему национального, то есть вопросы защиты национальных интересов и ценностей, возрождения культуры, языка объявлялись национализмом.

Национализм

Национализм понимался в Советском Союзе лишь как идеология, психология, социальная практика и политика подчинения одних наций другим, проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигания национальной вражды, недоверия и конфликтов.

В современных условиях недопустимо столь однобоко оценивать национализм. Еще Н. А. Бердяев делил национализм на агрессивный, разрушительный, зоологический и на национализм творческий, созидательный, способный вести нацию по пути общественного прогресса.

Американский политолог Пол Рейнш считает, что национализм является краеугольным камнем подлинной государственности.

124

Француз П. Брюкнер считает, что только через нацию, национализм личность может приобщиться к универсальным ценностям.

Крупнейший русский писатель современности В. Распутин убежден, что сознательный, культурный национализм есть работа по качественному преобразованию своего народа, высвобождению нравственных сил.

Национализм – явление многогранное и многоликое. Он имеет и положительные, и отрицательные стороны.

1. Положительное в национализме:

национальное самосознание;

национальная гордость;

национальный стыд, дающий возможность самоочищения;

стремление к национальному саморазвитию, равноправию.

2. Отрицательное в национализме:

признание национальной исключительности;

противопоставление другим нациям;

стремление обеспечить превосходство своей нации за счет интересов других народов;

национальный нигилизм;

поиск виновных в собственных жизненных трудностях, неурядицах среди других народов (мигранты, жидомасоны, иноверцы, лица кавказской национальности и др.).

Эти негативы составляют в национализме националистическое.

ВРоссийской Федерации национальные отношения строятся согласно государственной Концепции национальной политики.

Согласно Концепции, главная цель национальной политики России состоит в создании всем народам РФ условий для их полноправного развития, упрочения общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав человека и признания его высшей ценности.

ВКонцепции государственной национальной политики сформулированы основные ее

принципы:

равенство прав и свобод человека независимо от его национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

равноправие народов;

сохранение исторически сложившегося государственного единства РФ;

равноправие субъектов во взаимоотношениях между собой и федеральными органами государственной власти;

гарантия прав коренных малочисленных народов;

право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения извне;

содействие развитию национальных культур и языков народов РФ;

запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам национальной, языковой, социальной и религиозной принадлежности;

своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов путем разработки

иреализации согласительных процедур;

запрещение общественных объединений и организаций, а также пропаганды и агитации, направленных на национальную и религиозную рознь;

защита прав и интересов граждан РФ за ее пределами в соответствии с нормами международного права;

125

поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры, национальных традиций, укреплении их связей с Родиной.

Однако национальные отношения не всегда подчиняются государственным документам. Для современных национальных отношений в России характерны следующие особенности.

1.Снижение активности национальных республик, входящих в федерацию, по получению суверенитета и использованию права на отделение и образование самостоятельного государства.

2.Все отчетливее стала проявляться тенденция реассимиляции, то есть стремление определенной части нерусского населения, до некоторых пор причислявшего себя к русским, вернуть свою прежнюю этническую принадлежность.

3.Завершается решение проблемы языка. Необходимо учитывать, что в СССР было 10 языковых семей, включающих 162 языка. Все более укрепляется двуязычие: государственный русский и родной. Многие русские, проживающие в национальных республиках, владеют языком титульной нации.

4.Для современной России все более характерен плюрализм – самостоятельное, мирное сосуществование этнических групп. Но проявление элементов национализма со стороны представителей титульных наций в республиках РФ имеет место.

5.Снижение экономических показателей, разделение страны на бедные и богатые территории и регионы вызывают перекосы и в национальных отношениях. Растет нетерпимость и желание найти виновника бедности и обнищания в представителях народов Кавказа, евреях.

Таким образом, социология наций имеет специфические подходы к изучению национально-этнических проблем, социологическая информация важна при избрании правильного пути решения вопросов национальных отношений.

11.3.Причины возникновения национальных конфликтов в условиях глобализации

Источником обострения конфликтов между большими группами является накопление неудовлетворенности существующим положением дел, возрастанием притязаний, радикальное изменение самосознания и социального самочувствия. Как правило, сначала процесс накопления неудовлетворенности идет медленно и подспудно, пока не происходит некоторое событие, которое играет роль своего рода спускового механизма выводящего наружу это чувство неудовлетворенности. Неудовлетворенность, приобретающая открытую форму, стимулирует возникновение социального движения, в ходе которого выдвигаются лидеры, отрабатываются программы и лозунги, формируется идеология защиты интересов. На этом этапе конфликт становится открытым и необратимым. Он либо превращается в самостоятельный и постоянный компонент общественной жизни, либо завершается победой инициирующей стороны, либо решается на основе взаимных уступок сторон.

Адекватный анализ конфликтной ситуации предполагает тщательное выделение обстоятельств созревания конфликта. Здесь могут действовать исторические, социальноэкономические и культурные факторы, завершающиеся в действиях политических структур и институтов.

Определение национального конфликта

В сегодняшнем мире насчитывается около 200 суверенных государств. И естественно между этническими общностями существовали и существуют конфликты и столкновения интересов. Существуют самые разные точки зрения на суть, происхождение, структуру, типологию конфликтов. Одни исследователи считают конфликт логическим концом, предельным случаем обострения противоречий, другие называют его особым видом социального взаимодействия, третьи – социальной болезнью, четвертые – нормальным

126

состоянием динамического общества. В принципе, любое из этих пониманий конфликта содержит в себе рациональное зерно, и не следует отбрасывать его с ходу. Однако необходимо помнить, что хотя чаще всего национальный конфликт рассматривается лишь как частный случай социального конфликта, он все же обладает рядом специфических черт.

Понятие «этнический конфликт» – шире понятия «национальный конфликт», поскольку к числу субъектов конфликта относит не только нации, но и любой тип этноса (племя, народность и т. д.). Понятие «межнациональный конфликт» – напротив, более узкое, поскольку акцентирует внимание только на одной стороне национального конфликта – внешней, в то же время не включает рассмотрение внутринациональных конфликтов. Понятие «межэтнический конфликт» подразумевает внешний аспект этнического конфликта. Наконец, понятие «национально-этнический конфликт» представляет одну из сторон национального конфликта, а именно – этническую сторону. Но национальный конфликт может быть не только национально-этническим, но и национально-политическим, национально-конфессиональным и т. д.

Национальный конфликт – это особая разновидность социального межгруппового конфликта, когда группы с противоположными интересами (или с интересами, которые осознаются как противоположные) поляризуются друг против друга по национальному признаку.

Корни национальных конфликтов находятся, как правило, в области экономических, политических, правовых, социальных противоречий, однако национальные конфликты имеют и свою определенную внутреннюю логику развития. Нельзя не учитывать влияния психологических факторов, мощь эмоционального потенциала национального самосознания.

Национальный конфликт всегда формируется в определенной ситуации, содержащей проблему (или проблемы), т. е. такие противоречия, которые представляются данным национальным группам (этническим общностям) как значимые для них противоречия между сущим и должным.

Конфликтная ситуация порождается обычно резко противоположными позициями сторон по существенным вопросам, или коренным несовпадением интересов сторон, или разнонаправленными целями, или взаимно неприемлемыми средствами достижения поставленных целей.

Развитие конфликтной ситуации начинается обычно с роста этноцентризма, который имеет место в большей или меньшей степени у всех этнических общностей, особенно при достаточно развитом национальном самосознании. Этноцентризм есть такая позиция, при которой свое национальное рассматривается как средоточие всего позитивного, а все инонациональное – как отклонение от нормы. Нарастанию напряженности конфликтной ситуации способствует усиление негативных этнических стереотипов, т. е. оценочных суждений представителей одних народов о представителях других. Эти суждения отражают прошлый и настоящий опыт контактов между народами и могут носить как положительную, так и отрицательную эмоциональную окраску. В последнем случае наступает межнациональное отчуждение, усиливается напряженность во взаимоотношениях, которая может прорваться самым неожиданным образом.

Непосредственным источником этнического конфликта является столкновение национальных интересов, т. е. экономических, политических, социальных и т. д. интересов, но под углом зрения гипертрофированного национального самосознания. На практике, как правило, «общие национальные интересы», принимая самодовлеющую форму, оказываются оторванными от действительных индивидуальных и групповых интересов, а подчас и противостоят им. Однако благодаря значительному эмоциональному потенциалу национального самосознания возможна ускоренная консолидация большей части нации для защиты своих национальных интересов (подлинных или фиктивных) в ситуациях угрозы (реальной или мнимой) этим интересам.

127

Структура национального конфликта включает в себя следующие составляющие:

объект конфликта (противоречия, порождающие конфликтную ситуацию),

субъекты конфликта (стороны, оппоненты),

основу конфликта (конфликтную ситуацию).

Однако чтобы ситуация переросла в конфликт, необходим импульс – инцидент. В случае национального конфликта таким инцидентом выступают обычно действия со стороны оппонентов (как правило, сначала одного из них), направленные на осуществление своих интересов путем ущемления и ограничения интересов другой стороны (экономических, политико-правовых, культурно-языковых, конфессиональных и т. д.). Если в результате этого оппонент отвечает защитными действиями, то инцидент можно считать состоявшимся и национальный конфликт из потенциального становится реальным.

Имеются различные точки зрения относительно схем выделения стадий разворачивания и развития конфликта. Наиболее типичной из этих схем является следующая:

а) стадия конфликтной ситуации (или потенциального конфликта), б) переходная стадия (стадия перехода, перерастания потенциального конфликта в

реальный), в) стадия непосредственно самого конфликта (стадия конфликтной активности,

конфликтных действий), г) стадия разрешения или снятия конфликта.

По мнению американского этносоциолога М. Хейслера, национальные конфликты есть исключительное явление только в двух группах стран: в промышленно развитых странах с устойчивой демократией и в странах с авторитарными режимами.

Даже поверхностный анализ показывает, что первопричины основной массы конфликтов кроются в дисгармонизации национальных интересов. Следовательно, эффективное урегулирование возможно только путем выработки норм мирного сосуществования различных народов в рамках единой социальной, политической, экономической системы. Гармонизация национальных интересов возможна лишь в условиях бесконфликтного сосуществования (бесконфликтного – не значит беспроблемного).

Субъекты конфликта могут быть одного уровня – группы, общины, партии, организации, государства, а могут быть и разного уровня, например, с одной стороны может выступать организация или партия, как выразитель интересов одного субъекта конфликта, а с другой стороны – государство, как выразитель интересов другого субъекта. Одной из самых больших проблем многонациональных государств является то, что государство воспринимает себя и воспринимается многими не как выразитель интересов всего населения, всего общества, а лишь основного этноса страны. Именно поэтому многие многонациональные государства остаются этническими государствами титульного этноса.

Типы национальных конфликтов

По своим типологическим характеристикам национальный конфликт является, прежде всего, социальным, поскольку его субъектами выступают крупные социальные группы, интересы которых становятся противоречивыми вследствие имеющегося неравенства социальных статусов этих групп в данной общественной системе, в конкретной стране. Одновременно это и конфликт, имеющий политический аспект, ибо ни одна цивилизованная нация не сформировалась вне присущей ей политической организации или государства.

Генезис национального конфликта зависит от тех проблем и противоречий, которые реально существуют в обществе, и в определенный момент всплывают на поверхность в виде конфликта. В своей развитой форме конфликт является проявлением тех или иных тенденций в развитии национальных движений.

Эти движения можно расклассифицировать следующим образом:

128

сепаратистские,

ирредентистские (воссоединительные),

автономистские,

этнолингвистические,

этноконфессиональные,

этноэгалитаристские (уравнительные),

антимиграционные.

Деление на вышеперечисленные типы достаточно условно, тем более что одно национальное движение может нести в себе признаки сразу нескольких типов, иметь в себе различные тенденции. Например, ирландское национальное движение в Ольстере можно квалифицировать одновременно и как сепаратистское (стремление к отделению от Великобритании), и как ирредентистское (желание воссоединиться с Ирландией), и как этноконфессиональное (католическое движение против засилья протестантизма).

Нередко этнолингвистические и этноконфессиональные движения бывают взаимосвязаны, особенно если религиозное меньшинство одновременно является и языковым. Национальные движения могут также трансформироваться в ходе исторического развития, например, автономистские движения по достижении своих целей (получение национальной автономии) могут перерастать в сепаратистские или ирредентистские и т. д.

Характер национального конфликта зависит не только от генезиса, но и от целей. По этому признаку выделяют конфликты:

реалистические,

нереалистические,

смешанные.

Реалистические конфликты предполагают, что субъекты конфликта имеют четко осознанные цели, а конфликтные действия выступают только средством их достижения. Это подразумевает поиск альтернативных способов решения конфликтов при постоянстве целей сторон.

Нереалистические конфликты имеют место тогда, когда субъекты конфликта не очень отчетливо осознают цели и мотивы конфликта, а сам он является лишь средством агрессивной эмоциональной разрядки. Для нереалистических конфликтов свойственна альтернативность не способов решения, а объектов конфликта. Нереалистические конфликты более непредсказуемы, стихийны, иррациональны, менее подвластны контролю и управлению.

Смешанные конфликты – наиболее тяжелый случай, когда субъекты совершенно поляризованы в целях, способах и функциях конфликта. Это происходит, как правило, когда для одного из субъектов конфликт выступает как реалистический, а для другого – как нереалистический. Примерами реалистических конфликтов могут служить армяноазербайджанский, грузино-абхазский, молдавско-приднестровский. Нереалистические конфликты – осетино-ингушский. Смешанные конфликты – таджикский, грузиномингрельский, чеченский и т. д.

По длительности протекания национальные конфликты можно выделить:

кратковременные;

долговременные (большинство конфликтов на Кавказе, на Балканах, на Ближнем Востоке и т. д.);

промежуточные.

С длительностью связана, как правило, еще одна характеристика конфликта – острота. Кратковременные конфликты бывают обычно острыми, долговременные – хроническими. Однако возможны и острые долговременные конфликты (ближневосточный,

южноафриканский, афганский и т. д.).

129

Еще одним основанием деления конфликтов на группы является интенсивность протекания конфликта, т. е. роль насилия в ходе происхождения и развития конфликта. В западной конфликтологии выделяют следующие типы: насильственные конфликты (сопровождаемые реальными актами насилия и плохо управляемые); чреватые насилием (готовые в любой момент обернуться реальными насильственными действиями); насильственные, но управляемые; потенциально насильственные (в глубине имеющие предпосылки к насилию, но пока не проявляющие себя); ненасильственные, управляемые.

Следует отметить, что чем больше роль насилия в конфликте, тем менее он подвержен управлению. На интенсивность протекания национальных конфликтов оказывает влияние целый ряд факторов: эмоциональный накал конфликта, численность и организованность задействованных в конфликте групп, характер целей и средств и т. д.

Способы предотвращения и разрешения национального конфликта

За последние годы достаточно сильно изменилось состояние межнациональных отношений и характер конфликтов в этой области. Удалось снизить накал открытых массовых вооруженных конфликтов и их последствий (чеченский конфликт, осетиноингушский конфликт).

Нынешние конфликты имеют очевидный местный характер и проявляются в столкновениях относительно небольших групп людей. Вместе с тем наблюдаются рост числа и жестокость таких конфликтов в различных регионах (убийства и нападения с использованием расового и национального мотива), усиление враждебности, отражающееся в языке, особенно в слабо контролируемых сегментах информационного пространства – Интернете, а также тенденция перерастания возникших мелких конфликтов в групповые столкновения. Характерно и то, что конфликты проявляются, в том числе в регионах, которые считаются весьма спокойными в межэтническом отношении. Уже эти факты свидетельствуют о том, что во многих регионах растет латентная напряженность.

Среди факторов, которые можно рассматривать как непосредственно провоцирующие, – слабо контролируемые миграционные процессы, социальноэкономическая неустроенность и гипертрофированное неравенство этнических групп, этнизация многих процессов в ряде республик, распространение психологии насилия.

В целях предупреждения межнациональных конфликтов, укрепления межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации необходима целостная система законодательного обеспечения государственной национальной политики в сфере межнациональных отношений, которая должна содержать основы регулирования национальной политики государства; полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования межнациональных отношений; формы участия органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан Российской Федерации в реализации государственной национальной политики; меры, направленные на предупреждение конфликтных ситуаций.

Национальная политика относится к теоретическим и актуальным практическим проблемам современности. Это сложное явление, охватывающее все сферы жизни общества. Она имеет и относительную самостоятельность как система мер, осуществляемых государством, направленных на учет и реализацию национальных интересов. Государственная национальная политика включает стратегические задачи жизнедеятельности государства, это политика осуществления интересов всей нации. Именно так это принято понимать во всем мире.

Внутренняя политика государства в отношении этнических общностей и межэтнических отношений обычно называется этнической политикой или политикой в отношении этнических меньшинств. Национальная политика – это и целенаправленная деятельность по регулированию этнополитических процессов, содержащая в своей основе теорию, цель, принципы, главные направления, систему мер по реализации. Главной задачей

130