19. Формы государственного устройства.

- способ территориального деления, а также степень централизации государственной власти

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства – конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Унитарное государство – это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении – центра и местных представительных органов.

ПРИМЕРЫ: Франция, Швеция, Норвегия, Великобритания, Бельгия

Федеративное государство– сложное союзное государство, части являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы – законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов – федерации в целом и ее субъектов – вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения).

ПРИМЕРЫ: США, Канада, Бразилия, Мексика

Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом.

ПРИМЕРЫ: Рейнский Союз, Сербия и Черногория, Сенегамбия, Союз Африканских Государств

20. Политический режим.

Политический режим — совокупность средств и методов, с помощью которых осуществляется политическая власть в государстве.

Демократия —полит режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии.

Прямая демократия – это тип демократии, при котором граждане самостоятельно и непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии социально и политически значимых решений.

Представительная демократия, содержание которой заключается в опосредованном участи граждан в принятии решений, проведении выборов в органы власти собственных представителей, призванных выражать интересы избирателей, принимать справедливые законы, отдавать распоряжени

Признаки демократии:

1. Признание народа источником власти и носителем суверенитета.

2. Равноправие граждан

3. Наличие фундаментальных прав и свобод человека, их признание, гарантированность

4. Право меньшинства на оппозицию

5. Политический плюрализм,

6. Правовое государство

7. разделения властей

8. Гласность

9. Выборность

10. Развитая система органов местного самоуправления.

Авторитарный – полит режим, режим личной власти

Признаки авторитарного политического режима:

централизация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов;

значительное ограничение политических прав и свобод граждан;

отсутствие четкого разграничения ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную;

имитация многопартийности;

формирование органов власти производится в соответствии с личными симпатиями политического лидера;

силовые структуры имеют опосредованное отношение к обществу, т. е. используются исключительно в политических целях;

командные и административные методы государственного управления, при этом отсутствуют насильственные рычаги давления.

Тоталитарный - режим полного контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества и каждым человеком посредством прямого вооруженного подписания.

Признаки тоталитарного политического режима:

тотальный контроль государства над обществом;

всеобщая концентрация власти в руках правящего меньшинства;

концепция жесткого полицейского террористического контроля над всеми гражданами;

политизация общественной жизни;

однопартийность, отсутствие оппозиции;

единая идеология общественно-социальной сферы общества;

стандартизация политической, общественной и духовной жизни;

идеологизация.

21. Проблемы формы государства в Российской Федерации. Форма современного российского государства закреплена в 1 статье Конституции России. «РФ есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» , - закреплено в ч.1 указанной статьи. Следовательно, по форме правления Россия – республика, по форме государственного устройства – федерация и политический режим ее – демократический. Однако формы российского государства имеют некоторое своеобразие, порождающее проблемы и сложности в их осуществлении. Форма правления Российского государства. Президентская республика характеризуется соотношением полномочий различных властвующих субъектов: президента, как главы государства, парламента - законодательного органа и органа исполнительной власти - правительства. Следовательно, в этом случае более жестко проводится в жизнь принцип разделения властей. Президентская республика характеризуется самостоятельной, независимой выборностью и парламента, и президента. Вне парламента осуществляется и формирование правительства. В отличие от парламентской, президентская республика создает предпосылки для сосредоточения в руках президента и исполнительной ветви власти, и в целом достаточно большого числа правомочий. Вместе с тем, форму правления Российского государства нельзя назвать чисто президентской. По сравнению с традиционно президентскими республиками она обладает рядом особенностей. Это наличие Председателя правительства, который назначается хотя и Президентом, но с согласия Государственной Думы - нижней палаты Парламента (ст. 83 Конституции РФ). В некоторых, строго оговоренных Конституцией случаях (обвинение в государственной измене или совершение иного тяжкого преступления) Президент может быть отрешен парламентом от должности. Кроме того, Государственная Дума может выразить недоверие и Правительству (ст.117 Конституции). В свою очередь и Президент может распустить Государственную думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции. Своеобразен и характер формирования Совета Федерации, высшей палаты Парламента России. Согласно ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, причем один - от исполнительных органов государственной власти. То есть в составе законодательного органа находятся представители исполнительных органов. Вместе с тем, указанная форма имеет и ряд негативных моментов. При сосредоточении в руках президента большого комплекса полномочий и довольно сложной процедуре отрешения президента от должности существует угроза перекоса в разделении властей, возможности узурпации власти, установления авторитарного режима, перехода от демократии к реакции. Подобный дисбаланс властей нарушает устойчивость государственной власти в целом, порождает противопоставление и даже конфликт исполнительной и законодательной власти. Так, в соответствии со ст. 111 и 117 Конституции РФ Президент имеет право распустить Государственную Думу по достаточно простой процедуре (трехкратный отказ в утверждении явно «непроходной» кандидатуры главы Правительства). В отличие от этого, процедура отстранения от должности Президента весьма усложнена, требует участия всех ветвей власти (обеих палат парламента, Верховного и Конституционного судов). Мероприятия Президента, направленные на усиление вертикали власти (создание федеральных округов, усиление роли представителей Президента, по сути, назначение губернаторов по рекомендации Президента) в еще большей степени усиливали президентскую власть. Подобная форма правления не может не сказаться на эффективности деятельности государства. Она вызывает противоречия между ветвями власти, усложняет деятельность государства и в конечном итоге может привести не к укреплению, а к кризису государственной власти (что мы и имели за весьма небольшой промежуток времени неоднократно). Особенности федерации в России. Не менее острой проблемой формы Российского государства является адекватная ему форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти. Она определяется величиной территории России, ее многонациональным характером, особенностями жизнедеятельности, географических и климатических условий различных регионов страны. На сложность государственного устройства наложило отпечаток то, что в России существует основная титульная нация - русский народ, составляющий подавляющее большинство населения. Российское государство - государство федеративное, образованное на договорно-конституционном основании. Юридическим основанием Федерации являются Федеративный договор и Конституция РФ. Кроме того, конкретные отношения между субъектами федерации и центром оформляются соответствующими договорами. Особенности федерации, порождающие проблемы и сложности функционирования, определяются ее асимметричным характером и особенностями ее конституционного регулирования. Первая особенность заключается в количестве ее субъектов. В составе РФ 85 субъектов. Такое большое количество затрудняет их организацию, проведение единой политики, усложняет деятельность федеративного центра. Другая сложность заключается в том, что федерация в России основана на различных принципах формирования: национально-территориальном и административно- территориальном. В состав федерации входит 22 автономная республика, 1 автономная область и 4 автономных округов, образованных по национальному принципу. 9 краев и 46 областей образовано по территориальному принципу. Кроме того, в состав федерации входят города федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. Естественно, что образованные на различных основаниях, субъекты и не могут быть равными по своему характеру. Они различны и по своему экономическому потенциалу, количеству населения, историческому опыту. Фактическое неравенство субъектов усугубляется и непоследовательностью конституционного регулирования их политического статуса, и их юридическим неравенством, причем закрепленным конституционно. Ст. 5 Конституции России закрепляет в п. 1 равноправие субъектов Российской Федерации. Однако уже п. 2 этой же статьи содержит противоречащее этому положение, отрицающее принцип равноправия. Республика определяется Основным Законом как государство, имеющее свою Конституцию. Иные же субъекты согласно п. 2 ст.5 как «государства» не квалифицируются и, соответственно, своей Конституции не имеют. Более того, в разделе втором Конституции республики характеризуются как суверенные образования (что вообще противоречит основам федерализма). Подобное неравноправие нашло свое проявление и в договорах между субъектами и федеральными органами, федеральным центром. Юридическое неравенство порождает неравенство экономическое, организационное. Поэтому не случайно области и края как субъекты федерации в своем отношении с центром пытаются добиться равного экономического положения с республиками. Все это усложняет отношения не только между ними и центром, но и между различными по характеру субъектами. Имеется и еще одна проблема в сфере федеративного устройства: так, отдельные субъекты федерации территориально находятся в границах другого субъекта. Такое положение вносит в их взаимоотношения сложности экономического и политического характера. Указанные противоречия вызывают неустойчивость национально-государственной организации России, порождают споры и межнациональные и территориальные конфликты. Политический режим Российского государства. Определенные проблемы существуют и в формировании и функционировании политического режима в России. Конституция РФ закрепляет Россию как демократическое государство, то есть конституционно утверждает демократический режим. Демократия характеризуется наличием демократических прав и свобод и фактическим участием населения в управлении делами государства и общества. Демократический характер Российского государства подкрепляется и рядом конституционных положений. Согласно Конституции, граждане РФ наделены широким комплексом прав и свобод, обеспечивающим их самостоятельное и активное участие в решении государственных вопросов. Представительные органы государственной власти и местного самоуправления формируются населением, и ряд должностей замещаются путем выборов. В стране закреплено идеологическое многообразие, многопартийная система. По своему характеру политический режим современной России можно было бы определить как либерально-демократический. Однако он несет на себе груз тоталитаризма. Отсутствует и надлежащая социальная база подобного режима. Средний класс, основа его, только формируется. В условиях усложняющейся социально-политической и экономической обстановки в стране не исключено установление в России жесткого авторитарного режима. Наблюдается в стране и элементы диктатуры мафиозно-криминалистического капитала. Это проявляется в росте коррупции, в сращивании бюрократических государственных структур с криминальными образованиями. По крайней мере, либерально-демократический режим, проводимый правящей группировкой, подвергался нападкам как справа, так и слева.

22. Понятие функций государства и их классификация. Функции государства – это главные социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества. Функции государства можно определить и как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом. Классификация функций государства: 1) по принципу разделения властей: законотворческие (законодательные), управленческие (исполнительные) и судебные; 2) по продолжительности действия: постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства; например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи; например, оказание помощи региону, где произошло землетрясение); 3) по значимости: главные (например, охрана общественного порядка) и производные (например, рассмотрение споров); 4) по сферам деятельности: внутренние (например, охрана прав и свобод человека и гражданина, экономическая ф., налогообложение, социальная ф., экологическая и культурная ф.) и внешние (например, оборона, обеспечение международного мира и безопасности, сотрудничество с другими государствами).

23. Внешние функции государства. Реализация функции интеграции в мировую экономику стала возможной с ослаблением напряженности в отношениях между государствами. Эта функция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др. Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Интеграция базируется на ряде принципов, главные из которых: 1) суверенитет государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равенство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискриминационных мер. Функция обороны основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: а) защиты независимости и территориальной целостности государства; б) выполнения международных обязательств. Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности. Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т. е. организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн. Данная система базируется на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии. Функция поддержания мирового порядка носит всеохватывающий характер и предполагает создание условий для стабильного развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз, а также справедливого и демократического по своему характеру миропорядка. Это предполагает выдвижение на первый план прав и интересов человека, обеспечение благополучия всех народов, приоритет интересов международного сообщества, без чего не могут быть гарантированы национальные интересы отдельных государств. Данная функция охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его производства и применения; ограничение или полная демилитаризация международных пространств и т. д.; во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом; в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных и религиозных меньшинств, что требует международного вмешательства; в-четвертых, соблюдение принципа территориальной целостности государств и признание нерушимости существующих границ; повышение международной ответственности за нарушение мирового порядка. Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом, не могут быть решены на национальном или региональном уровне и требуют международного реагирования. К числу глобальных относятся, например, голод и нищета в развивающихся странах, разгул насилия и преступности, проблема ресурсов, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства. Объединение международных усилий здесь происходит в двух главных направлениях: 1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду; 2) рациональное использование природных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет: предупреждать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее оповещение о них; снижать серьезные последствия катастроф. Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда. Большие проблемы связаны с освоением космического пространства, других планет и небесных тел; удалением космического мусора. Под угрозой находится генофонд планеты. Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энергетических ресурсов как общечеловеческого достояния привела к международно-правовой договоренности о согласовании национальной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, невозобновляемых природных ресурсов. Особую значимость представляет проблема укрепления стабильности в СНГ – зоне жизненно важных, стратегических интересов России. Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

24. Внутренние функции государства. Политическая функция. В сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. Помимо формирования органов государства и участия в решении государственных вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного содержание политической функции в демократическом обществе составляет обеспечение народовластия. Это предполагает: 1) реализацию волеизъявления народа в форме законотворчества и в иных государственных решениях; 2) обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими; 3) создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества; 4) официальное представительство общества; 5) защиту конституционного строя. Функция государства в политической сфере имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества. Государства, которое, выполняя политическую функцию, призвано выступать в роли арбитра при конфликте интересов различных социальных групп и слоев в обществе, не допускать нарушения прав человека, интересов меньшинства во имя общего блага. Деятельность государства в политической сфере сложна, многогранна и, по существу, является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция позволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства. Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой. При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Меры вмешательства государства в экономическую сферу: 1) выработка экономической политики в масштабе общества; 2) управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность; 3) установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя; 4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности. В период экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование. Планирование при рыночных отношениях: а) не носит жесткого характера; б) основано на использовании экономических методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и др.); в) имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей; г) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей. При характеристике экономических функций государства следует иметь в виду, что рынок – динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются, иначе такое регулирование теряет эффективность. Социальная функция. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных. Главное назначение этой функции – обеспечение общественного благополучия. Во Всеобщей декларации прав человека (1948) провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния каждого человека, а также его семьи (ч. 1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум. С переходом к рынку, ростом инфляции социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость. Другим важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием требованиям гигиены, социального страхования и обеспечения. Государство, называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей, чтобы по возможности смягчить социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. В реализации социальной функции большое место принадлежит государственной политике в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры. Здравоохранение, образование, культура должны быть общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества. Вместе с тем очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной экономической базы. Экологическая функция тесно примыкает к социальной, поскольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны. Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду – одно из естественных прав человека (ст. 42 Конституции). Государственные гарантии права человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновные в нарушении экологических требований. Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики государства. Налоги предназначены для: 1) покрытия расходов на содержание государственного аппарата; б) перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения; в) обеспечения перспективного экономического, культурного и иного развития страны; г) обеспечения обороноспособности и безопасности страны; д) успешного функционирования государства на международной арене. Таким образом, налоговая функция призвана гарантировать практически все направления деятельности государства. Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы. Другой частью данной функции является финансовый контроль. Он выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны и тем самым способствует успешной финансовой политике государства. Финансовый контроль имеет своими задачами проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др. От эффективности финансового контроля во многом зависят экономическое благополучие и политическая стабильность страны. Значение функции налогообложения и финансового контроля зависит от той роли, которую стремится играть государство в экономике, а также от того, принимает ли оно на себя в полном объеме социальную функцию. Государство, провозглашающее себя как правовое и социальное, должно вести строгий финансовый контроль во всех сферах с целью максимальной защиты интересов общества и личности. Переход к демократическому государству возводит в разряд приоритетных функцию защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. Обеспечение прав человека и гражданина – главный критерий демократичности государства. Многие государства, в том числе Россия, возвели в ранг конституционного принципа уважение прав и свобод человека, а также их защиту и соблюдение. Выполнение функции защиты прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка осуществляются системой правоохранительных органов, среди которых большая роль принадлежит судам, органам внутренних дел, государственной безопасности и др. Поэтому эту функцию нередко называют правоохранительной. В последние годы, особенно после распада СССР, обострилась проблема миграционной деятельности Российской Федерации и других постсоветских государств, которые из-за большого притока мигрантов вынуждены заниматься вопросами координации миграционной политики. Это обусловило, в свою очередь, формирование специфической самостоятельной функции – миграционной. Она включает: 1) разработку миграционной политики государства на основе научного прогнозирования интенсивности внутренней и внешней миграции; 2) подготовку и реализацию миграционных программ, предусматривающих распределение финансовых и материальных ресурсов на миграционные нужды (например, содержание пунктов приема мигрантов, их временного содержания, выплату пособий и др.); 3) осуществление миграционного контроля, в том числе пресечение незаконной миграции; 4) защиту прав мигрантов; 5) сотрудничество с международными организациями по вопросам миграции. Можно предположить, что данная функция не будет иметь постоянную интенсивность осуществления, так как она обусловлена особыми факторами политического, экономического, этнического и иного развития современного мира.