Вопрос 64. Пропорциональная избирательная система.

Пропорциональная избирательная система применяется на выборах депутатов нижней палаты парламента. Её смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия (иное объединение, имеющее право участвовать в выборах) получает в парламенте то количество мандатов, которое будет пропорционально числу поданных за нее голосов. На выборах избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за список кандидатов, выдвинутый политической партией (иным объединением).

Чтобы распределить мандаты между партийными списками, используется избирательная квота (избирательный метр) - наименьшее число голосов; необходимое для избрания одного депутата. Избирательная квота исчисляется по-разному. Наибольшее распространение получили два метода определения избирательной квоты, применяемые с различными модификациями. В юридической литературе их принято называть по именам создателей: метод Хейра (также именуемый естественной квотой) и метод д'Ондта.

После распределения мест между партийными списками необходимо распределить места внутри партийного списка, между кандидатами. Обычно в партийный список включено больше кандидатов, нежели партия реально может получить мандатов. На выборах избиратели голосуют за весь список, мест же на всех кандидатов не хватает, поэтому необходимо определить, кто все же станет депутатом. Этот вопрос решается по-разному:

1. принцип очередности, т. е., например, партия получила пять мандатов, следовательно, пять кандидатов, стоящих первыми в списке, станут депутатами;

2. преференциальный вотум - когда избиратели, голосуя за партию, отмечают в списке кандидатов, которым отдают предпочтение (иногда можно указать только одну преференцию, иногда - несколько).

Для того чтобы ограничить в парламенте количество депутатов-одиночек, представляющих мелкие партии, применяется избирательный барьер (заградительный пункт), т. е. партийные списки, не набравшие установленного минимума голосов, не допускаются к распределению мандатов. Законодательством некоторых стран установлен различный размер заградительного пункта, он может составлять, например, 1% в Израиле или 5% в Германии и т.д. Таким образом, принцип пропорционального представительства искажается.

Искажением принципа пропорционального представительства является также панаширование, т. е. право избирателя в многомандатном округе голосовать за кандидатов из разных партийных списков.

65 Вопрос. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты, списков кандидатов.

Выдвижение

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам регламентируется общими положениями статей 33, 34 и 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и статьями 158, 159, 160 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве (далее – Кодекс). Кроме того, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее – Методические рекомендации), которые подлежат применению при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований.

Выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам начинается после официального опубликования решения о назначении выборов. При проведении основных выборов и утверждении схемы избирательных округов выдвижение начинается не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы избирательных округов.

В период приема документов для выдвижения кандидатов, заверения списков кандидатов в целях обеспечения качественной обработки принимаемых избирательных документов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рекомендует установить график работы избирательной комиссии, который должен предусматривать в обязательном порядке утренние и вечерние часы работы с учетом местных условий. Указанный график работы избирательных комиссий по приему избирательных документов целесообразно согласовать с представителями избирательных объединений до начала периода выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. График должен быть обнародован, в том числе вывешен в здании, в котором размещена соответствующая избирательная комиссия, опубликован, размещен на сайте избирательной комиссии, организующей выборы.

Непосредственное выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам осуществляется путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением.

О выдвижении кандидата уведомляется соответствующая окружная избирательная комиссия, о выдвижении списка кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам - избирательная комиссия муниципального образования. При возложении полномочий окружных избирательных комиссий на избирательные комиссии муниципальных образований все документы представляются в избирательную комиссию муниципального образования.

Основным документом, подтверждающим выдвижение кандидата является заявление кандидата о согласии баллотироваться. Рассмотрим основные требования к содержанию и рекомендации по оформлению такого заявления. 

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии), основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). 

Обращаем ваше внимание, что в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о наличии именно профессионального образования, с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года её окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации. При отсутствии профессионального образования иные сведения об образовании (общем образовании), а также предоставление копий документов не требуется. Если кандидат имеет несколько документов о профессиональном образовании, он вправе по своему усмотрению указать любую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование. Ученая степень к уровням профессионального образования не относится и в заявлении не указывается.

Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. 

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, и свой статус в нем при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения.

Кандидату рекомендуется сообщить в избирательную комиссию контактный номер телефона, адрес электронной почты (при наличии) для обеспечения оперативной связи с комиссией.

Важное значение имеет корректное указание в заявлении о согласии баллотироваться информации о судимости кандидата.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена – также сведения о дате снятия или погашения судимости.

При этом следует учитывать, что сведениями о судимости кандидата являются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера и наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат, статьи уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. Сокрытие сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата, исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

  При изготовлении текста указанного заявления в машинописном виде с использованием технических средств подпись кандидата, дата написания заявления, а также полностью фамилия, имя, отчество проставляются кандидатом собственноручно.

  Примерная форма письменного заявления о согласии баллотироваться кандидатом определена Приложением № 3 к Методическим рекомендациям.

Самовыдвижение кандидата производится путем уведомления об этом соответствующей окружной избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидата, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии со статьей 159 Кодекса кандидат при выдвижении помимо заявления о согласии баллотироваться должен представить в комиссию следующие документы:

  1) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, определенной приложением № 1 к Федеральному закону.

При выборах депутатов, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую комиссию указанных сведения.

  2) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. 

Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы.

Страницы паспорта гражданина РФ, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении кандидатов, определены Постановлением ЦИК России от 04 июля 2014 года № 233/1478-6. В избирательную комиссию представляются копии:

  • второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи;

  • третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии;

  • пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах – также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта);

  • восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.

3) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Кандидат обязан представить в окружную избирательную комиссию документы лично, при предъявлении документа, удостоверяющего личность кандидата (если заявление представляется иным лицом, - при предъявлении нотариально удостоверенной копии документа, удостоверяющего личность кандидата).

Соответствующая избирательная комиссия в день поступления документов обязана выдать лицам, представившим эти документы, письменное подтверждение их получения. 

Избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному и (или) многомандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.

Избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения. Политическая партия не вправе выдвинуть кандидатом гражданина, являющегося членом иной политической партии.

Избирательное объединение обязано заблаговременно (желательно, в письменной форме) извещать избирательную комиссию, организующую выборы, о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата, списка кандидатов, и допускать представителей избирательной комиссии, в том числе и вышестоящей, на указанные мероприятия.

Выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется на съезде политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения, иного структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Решение избирательного объединения о выдвижении кандидатов оформляется в соответствии с законом в форме документа, определенного уставом политической партии (решение, постановление, протокол, выписка из протокола, иной документ).

Непосредственное выдвижение кандидатов избирательным объединением осуществляется в два этапа:

1 этап: представление уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию документов для заверения списка кандидатов;

2 этап: представление кандидатом документов в окружную избирательную комиссию для выдвижения после заверения избирательной комиссией муниципального образования списков кандидатов.

Уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования следующие документы:

1) решение о выдвижении списка кандидатов;

Решение о выдвижении кандидатов оформляется в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 46 Кодекса (указывается число зарегистрированных участников съезда, число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом общественного объединения; итоги голосования по принятому решению и дата принятия решения).

2) список кандидатов, выдвинутых по избирательным округам;

В списке кандидатов указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование избирательного округа, по которому выдвигается кандидат. Данный список представляется в избирательную комиссию на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью уполномоченного представителя избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

3) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения;

Допускается предоставление копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, заверенной Избирательной комиссией Алтайского края.

4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, а также иные документы, которые представляются вместе с решением о назначении уполномоченных представителей, в частности:

• Список уполномоченных представителей избирательного объединения;

• Заявления каждого уполномоченного представителя избирательного объединения о согласии быть уполномоченным представителем;

• Копию паспорта или документа, заменяющего паспорт, уполномоченных представителей избирательного объединения;

• Копию предъявленной в избирательную комиссию нотариально удостоверенной доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения.

5) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом избирательного объединения.

6) заявление каждого кандидата о согласии баллотироваться.

При этом необходимо учитывать, что согласие кандидата баллотироваться по соответствующему избирательному округу может быть получено избирательным объединением начиная с момента официального опубликования решения о назначении выборов и до дня представления документов уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию.

Соответствующая избирательная комиссия в день поступления документов обязана выдать лицам, представившим эти документы, письменное подтверждение их получения. 

Избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов, представленных уполномоченным представителем избирательного объединения, обязана принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Отсутствие документов из определенного выше перечня влечет соответствующие правовые последствия: отказ в заверении списка кандидатов или исключение кандидата из списка кандидатов до его заверения.

1. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться является основанием для исключения избирательной комиссией муниципального образования соответствующего кандидата из списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, до его заверения.

2. Отсутствие иных документов является основанием для отказа в заверении списка кандидатов.

Кроме того, основанием для отказа в заверении списка является несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом. 

Решение избирательной комиссии муниципального образования о заверении списка кандидатов с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. 

В этот же срок решение о заверении списка кандидатов с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться направляются избирательной комиссией муниципального образования в соответствующие окружные избирательные комиссии.

Кандидат, выдвинутый избирательным объединением и находящийся в заверенном списке кандидатов, обязан представить в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие документы:

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, определенной приложением № 1 к Федеральному закону.

При выборах депутатов, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую комиссию сведения.

- копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы.

Как уже говорилось ранее, страницы паспорта гражданина РФ, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении кандидатов, определены Постановлением ЦИК России от 04 июля 2014 года № 233/1478-6.

- копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Кандидат, выдвинутый избирательным объединением, обязан представить в окружную избирательную комиссию документы лично, при предъявлении документа, удостоверяющего личность кандидата (если заявление представляется иным лицом в определенных законом случаях  - при предъявлении нотариально удостоверенной копии документа, удостоверяющего личность кандидата).

Соответствующая избирательная комиссия в день поступления документов обязана выдать лицам, представившим эти документы, письменное подтверждение их получения.

Избирательное объединение по решению уполномоченных на то органов избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования вправе с согласия кандидата изменить округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут, подав письменное уведомление об этом в избирательную комиссию муниципального образования и соответствующие окружные избирательные комиссии.

Прием и проверка документов избирательной комиссией.

В целях организации приема и проверки документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидатов, избирательная комиссия, организующая выборы, создает рабочую группу по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями.

Документы для выдвижения представляются лично кандидатом, документы для заверения списка кандидатов – уполномоченным представителем избирательного объединения.

Документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. В таком случае подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые.

Полномочия иных лиц на представление документов по просьбе кандидатов должны быть подтверждены доверенностью, выданной кандидатом, при этом подлинность подписи кандидата на доверенности должна быть удостоверена нотариально либо администрацией учреждения, в котором кандидат находится. 

После приема документов, представленных для уведомления о выдвижении, заверения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения. В подтверждении о получении документов указываются все принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из документов, дата и время представления документов, дата и время начала приема документов, дата и время окончания приема документов. Образцы подтверждений получения документов представлены в приложениях №№ 5-9 Методических рекомендаций.

В соответствующем подтверждении о получении документов также рекомендуется уведомлять кандидата (избирательное объединение), когда избирательной комиссией будет рассматриваться вопрос о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, либо когда будет рассматриваться вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках.

Подтверждение получения документов составляется в двух экземплярах, один из которых передается лицу, представившему документы, а другой хранится в избирательной комиссии вместе с представленными документами. Все экземпляры подтверждения подписываются руководителем рабочей группы и (или) членом рабочей группы, а также лицом, представившим документы, и заверяются печатью комиссии.

В случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований федерального законодательства в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках.

Уведомление о недостатках в представленных документах на этапе выдвижения кандидатов, списка кандидатов позволит кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения либо устранить все выявленные недостатки незамедлительно, либо, устранив все выявленные недостатки, представить пакет документов повторно в организующую выборы избирательную комиссию в пределах периода выдвижения.

Регистрация

После предоставления документов окружная избирательная комиссия выдает кандидату разрешение на открытие специального избирательного счета (при необходимости). Кандидат приступает к сбору подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам определяется статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), общие положения статей 48 и 49 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве (далее – Кодекс) и специальная статья 162 Кодекса. Кроме того, применению подлежат Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденные постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 (далее – Методические рекомендации).

Документы для регистрации кандидатов представляются в избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования (для единого дня голосования 13 сентября 2015 года – не позднее 03 августа 2015 года).

В период приема документов для регистрации кандидатов в целях обеспечения качественной обработки принимаемых избирательных документов рекомендуется установить график работы комиссии, который должен предусматривать в обязательном порядке утренние и вечерние часы работы с учетом местных условий. График работы должен быть обнародован, опубликован и размещен на сайте избирательной комиссии, организующей выборы. В последний день приема документов комиссия должна обеспечить работу по приему документов, а также беспрепятственный доступ в помещение избирательной комиссии до 18-00.

В целях организации приема и проверки документов, представленных для регистрации кандидатов избирательная комиссия, организующая выборы, создает рабочую группу по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями. Возможно создание отдельной рабочей группы по проверке подписных листов избирателей.

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, определенных статьями 38 Федерального закона и 162 Кодекса, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (при необходимости), решения политической партии. Ответственность за представление указанных документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона возложена на кандидата.

Не допускается регистрация одного и того же лица более чем по одному одномандатному или многомандатному избирательному округу. Кандидат, зарегистрированный по одномандатному, или многомандатному избирательному округу как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, не может быть одновременно зарегистрирован как кандидат от избирательного объединения. 

Действующее законодательство по-разному определяет перечень документов, которые должны быть представлены в избирательную комиссию при выдвижении кандидатов. Этот перечень зависит уровня выборов, способов непосредственного выдвижения кандидатов, а также от среднего уровня представительства избирателей. Избирательная комиссия, организующая выборы, еще на стадии подготовки к избирательной кампании должна четко знать перечень документов, которые должны быть предоставлены кандидатом для его выдвижения и регистрации.

Перечень документов

Регистрация кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, осуществляется окружными избирательными комиссиями при наличии:

1) составленного в соответствии с требованиями Федерального закона и Кодекса заявления кандидата о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу;

2) документов, которые прилагаются к заявлению кандидата о согласии его баллотироваться, при представлении их в избирательную комиссию при выдвижении (пункт 3 статьи 158 Кодекса):

2.1) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах – в случаях, кода представление указанных документов необходимо;

2.2.) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина;

2.3) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

3) необходимого количества собранных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей (в случаях, когда законом установлена обязанность собирать подписи для поддержки выдвижения кандидата) или решения политической партии, освобожденной от сбора подписей, о выдвижении списка кандидатов. В соответствии с пунктом 4 статьи 48 Кодекса кандидат представляет в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

От сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов освобождаются т.н. «парламентские» политические партии и партии, допущенные к распределению депутатских мандатов в Алтайском краевом Законодательном Собрании. При выборах депутатов муниципальных образований от сбора подписей освобождаются политические партии, выдвинувшие депутатов, по результатам последних выборов избранных в состав представительного органа муниципального образования. 

Списки таких политических партий составляются Избирательной комиссией Алтайского края, размещаются на ее сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновляются по результатам соответствующих выборов. В единый день голосования 13 сентября 2015 года при проведении выборов на территории Алтайского края от сбора подписей освобождены 5 политических партий :

1.	Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
2.	Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
3.	Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России
4.	Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
5.	Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»

4) первого финансового отчета кандидата. Отчет не представляется в случаях, если на выборах в представительные органы муниципальных образований при числе избирателей в избирательном округе не более пяти тысяч человек кандидат не создает избирательный фонд (при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится). В этом случае кандидат уведомляет соответствующую окружную избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

При проведении выборов депутатов представительных органов поселений со средней нормой представительства избирателей не более двух тысяч определен сокращенный перечень документов, представляемых кандидатом для регистрации.  определен В таком случае сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов не осуществляется, а кандидат регистрируется при предоставлении заявления о согласии баллотироваться, копий документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения и первого финансового отчета (за исключением случаев, когда избирательный фонд не формируется). Указанные положения пункта 6 статьи 162 Кодекса действуют только в отношении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований городских и сельских поселений.

Организация работы по проверке сведений о кандидате.

Избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов, представленных кандидатом, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а также достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. 

Для этого избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности представленных о кандидате сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах такой проверки в сроки, установленные законом. Рабочая группа осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей.

По результатам работы Рабочей группы готовятся и вносятся на рассмотрение избирательной комиссии проекты решений о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата основаниям, предусмотренным пунктом 24 статьи 38 Федерального закона. 

Избирательным комиссиям рекомендуется письменно извещать кандидатов, избирательные объединения о времени и дате планируемых заседаний комиссии по рассмотрению вопросов о регистрации кандидата. Это особенно важно в контексте реализации кандидатами положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона.

Уведомления о недостатках представленных документов.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, несоблюдения требований закона к оформлению таких документов и (или) отсутствия копий документов, вправе: 

1) уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации, за исключением подписных листов с подписями избирателей; 

2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

3) дополнительно представлять копии паспорта или документов, подтверждающих сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом.

Такие действия кандидат, избирательное объединение вправе осуществлять не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Кандидат, избирательное объединение вправе также осуществлять указанные действия при необходимости уточнения сведений о кандидате, в том числе в случае фактического изменения ранее представленных сведений (например, места работы, адреса места жительства и т.д.) при условии предоставления документов, подтверждающих указанные изменения.

Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий паспорта или документов, подтверждающих сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Если кандидат, избирательное объединение самостоятельно не выявили недостатки в представленных документах, организующая выборы избирательная комиссия предпринимает следующие действия. 

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. 

Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока. В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, какие документы или копии документов отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. 

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения. Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии – направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения. 

Устранение кандидатом, избирательным объединением недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, дополнительное представление копии какого-либо документа, может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов. 

Если кандидат, избирательное объединение не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов «в.1» и (или) «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона (отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении или регистрации кандидата).

Если избирательная комиссия в установленный законом срок не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, какие документы или копии документов отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона. 

Основания для отказа в регистрации

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата по решению комиссии, установленные пунктом 24 статьи 38 Федерального закона, являются исчерпывающими.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в частности:

1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

2) несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; 

3) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

4) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

5) сокрытие кандидатом сведений о судимости;

6) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;

7) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Если кандидат, избирательное объединение уведомили соответствующую избирательную комиссию о выдвижении кандидата, списков кандидатов, но в установленный законом срок не представили необходимые для регистрации документы, основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидатов является подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона – отсутствие необходимых документов. Принятие решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в таком случае позволит избежать неопределенности правового статуса кандидата.

В случае отказа в регистрации кандидата соответствующая избирательная комиссия обязана принять мотивированное решение и в течение одних суток с момента его принятия выдать кандидату копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов. 

В случае отказа в регистрации кандидата повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.

Регистрация кандидата осуществляется путем принятия комиссией, организующей выборы соответствующего решения, причем решение принимается большинством от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в решении окружной избирательной комиссии указывается, что кандидат выдвинут избирательным объединением, а также наименование этого избирательного объединения. В решении также рекомендуется указывать дату и время регистрации кандидата.

Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты и времени.

Право кандидата снять свою кандидатуру

Кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования (для единого дня голосования в 2015 году  –не позднее 07 сентября 2015 года), а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.

Избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу  не позднее чем за пять дней до дня голосования не позднее чем за пять дней до дня голосования (для единого дня голосования в 2015 году  –не позднее 07 сентября 2015 года).

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников, а также избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность. 

Если ко дню голосования в одномандатном избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, голосование проводится по одной кандидатуре. В этом случае кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

Если ко дню голосования в многомандатном избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему, голосование в таком избирательном округе по решению окружной избирательной комиссии откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.