58 Вопрос. «Совместные предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.»

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации

Вопрос 59. Порядок принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта рф.

Следует обратить внимание на то, что ч. 2 ст. 65 Конституции РФ предусмотрено принятие в Российскую Федерацию нового субъекта и образование в составе Российской Федерации нового субъекта РФ. В дальнейшем, эта конституционная норма была воплощена в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»). По сути, принятие в Российскую Федерацию нового субъекта и образование в ее составе нового субъекта РФ представляют собой совершенно различные предметы правового регулирования, в том числе и в вопросах реализации права собственности.

Разделение в тексте Закона понятий «принятие» и «образование» говорит о том, что принятие в Российскую Федерацию нового субъекта РФ не является формой образования ее нового субъекта.

Следует отметить, что не является формой образования нового субъекта РФ и такая модель, как преобразование. Под образованием нового субъекта РФ путем преобразования можно было бы подразумевать смену его статуса. Но норма п. 3 ст. 5 Закона устанавливает, что изменение наименования субъекта РФ, предусмотренное ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта. В данном случае под «наименованием субъекта» понимается полное наименование субъекта РФ, включающее в себя и статус субъекта РФ.

Из текста Закона следует, что образование нового субъекта РФ может происходить в форме объединения двух и более субъектов. Данное объединение в соответствии с Законом может повлечь за собой прекращение существования субъектов, территории которых подлежат объединению. Формулировка «может повлечь» свидетельствует о том, что данное условие не является обязательным и один из объединяющихся субъектов РФ может сохранить как свое наименование, так и статус. Такая ситуация имела место в отношении Красноярского края, который объединился с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами, и Иркутской области, которая объединилась с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом на основании принятия соответствующего федерального конституционного закона. В свою очередь, при образовании Пермского и Камчатского краев создавшие их субъекты РФ — Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, Камчатская область и Корякский автономный округ — прекратили существование. Данное положение Закона схоже с такими моделями реорганизации юридического лица, как слияние и присоединение.

Таким образом, из четырех предложенных форм образования нового субъекта РФ только две формы (слияние и присоединение) нашли свое отражение в Законе. Такие формы образования субъектов РФ, как выделение и разделение, Законом не предусмотрены.

Тем не менее в рамках теории конституционного права нельзя исключать вышеназванные формы образования субъекта РФ. Основываясь на нормах гражданского законодательства Российской Федерации, можно дать определение понятий выделения и разделения субъекта РФ.

Выделение субъекта РФ — образование одного или нескольких субъектов РФ в пределах территории субъекта РФ, закрепленного в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, с предоставлением новому (новым) субъекту (субъектам) Федерации определенного статуса.

Разделение субъекта РФ — образование нового субъекта РФ путем разъединения субъекта РФ на два и более новых субъектов.

Основное отличие выделения от разделения заключается в том, что при выделении субъект РФ, из которого произошло выделение, не прекращает своего существования. А в случае, если происходит разделение субъекта Федерации, то он прекращает свое существование.

Рассмотрим каждый вид возникновения нового субъекта РФ подробнее.

Под принятием в Российскую Федерацию нового субъекта в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона понимается процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.

Условия для принятия в Российскую Федерацию нового субъекта, закрепленные в ст. 4 Закона:

1. В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть.

2. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством.

3. В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

4. В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Таким образом, объектом принятия в Российскую Федерацию нового субъекта РФ выступает иностранное государство или его часть. Закон не предусматривает в качестве одного из условий принятия наличие общей границы между Российской Федерацией и принимаемым иностранным государством или его частью. Из чего следует, что в Российскую Федерацию может быть принято любое иностранное государство (или его часть) независимо от того, на каком континенте оно расположено. Возможно, что данное положение Закона разрабатывалось на тот случай, если одна из республик, входивших в СССР, изъявит желание войти в состав Российской Федерации.

Порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта определен во второй главе Закона. Проанализировав нормы главы, можно выделить следующие стадии процесса принятия в Российскую Федерацию нового субъекта, критерием выделения которых будет являться промежуток времени, на протяжении которого совершается то или иное законодательно закрепленное действие.

1-я стадия. Внесение иностранным государством в Российскую Федерацию предложения о его принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта (п. 1 ст. 6 Закона).

2-я стадия. Уведомление Президентом РФ Совета Федерации РФ о поступившем предложении (п. 2 ст. 6 Закона).

3-я стадия. Рассмотрение предложения о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта и принятие решений, касающихся заключения международного договора (п. 3 ст. 6 Закона).

4-я стадия. Подписание международного договора Президентом РФ (п. «б» ст. 86 Конституции РФ).

5-я стадия. Обращение Президента РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора (п. 4 ст. 7 Закона).

6-я стадия. Внесение Президентом РФ в Государственную Думу РФ международного договора на ратификацию, но только в том случае, если Конституционный Суд РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции РФ (п. 1 ст. 8 Закона).

7-я стадия. Принятие федерального закона о ратификации международного договора палатами Федерального Собрания РФ (п. 1 ст. 9 Закона).

8-я стадия. Подписание федерального закона Президентом РФ (п. «д» ст. 84 Конституции РФ, ч. 2 ст. 107 Конституции РФ).

9-я стадия. Официальное опубликование федерального конституционного закона в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» (ч. 3 ст. 15 Конституции).

10-я стадия. Вступление в законную силу федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта (п. 3 ст. 9 Закона).

11-я стадия. Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ на основании федерального конституционного закона о принятии нового субъекта в состав Российской Федерации и официальное опубликование текста Конституции РФ в новой редакции (п. 4 ст. 9 Закона).

Под образованием нового субъекта РФ следует понимать процесс, в результате которого происходит объединение двух или более граничащих между собой субъектов РФ.

Статьей 5 Закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» четко определены условия образования в составе Российской Федерации нового субъекта РФ:

1. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.

2. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

3. Изменение наименования субъекта РФ, предусмотренное ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, не влечет за собой образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ включается в текст ст. 65 Конституции РФ и учитывается при переиздании текста Конституции РФ.

Таким образом, образование нового субъекта РФ допускается только в форме объединения двух и более граничащих между собой субъектов. Объединение не граничащих между собой субъектов РФ не допускается.

В процедуре образования нового субъекта РФ путем объединения можно выделить следующие стадии, взяв за основу такой критерий, как промежуток времени, на протяжении которого совершается то или иное законодательно закрепленное действие.

1-я стадия. Направление предложения об образовании нового субъекта РФ Президенту РФ (п. 1 ст. 10 Закона).

2-я стадия. Уведомление Президентом РФ Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ о предложении субъектов РФ (п. 3 ст. 10 Закона).

3-я стадия. Проведение референдума в субъектах РФ, заинтересованных в образовании нового субъекта РФ (п. 1 ст. 11 Закона).

4-я стадия. Предоставление официальных данных о результатах референдумов заинтересованных субъектов РФ по вопросу образования в составе Российской Федерации нового субъекта Президенту РФ (п. 4 ст. 11 Закона).

5-я стадия. Внесение Президентом РФ проекта федерального конституционного закона в Государственную Думу РФ (п. 1 ст. 12 Закона).

6-я стадия. Направление Государственной Думой РФ одобренного ею федерального конституционного закона в Совет Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ).

7-я стадия. Направление Президенту РФ одобренного палатами Федерального Собрания РФ федерального конституционного закона (ч. 1 ст. 107 Конституции РФ).

8-я стадия. Подписание федерального конституционного закона Президентом РФ (п. «д» ст. 84 Конституции РФ, ч. 2 ст. 107 Конституции РФ).

9-я стадия. Официальное опубликование Федерального конституционного закона в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

10-я стадия. Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ на основании федерального конституционного закона об образовании нового субъекта в составе Российской Федерации и официальное опубликование текста Конституции РФ в новой редакции (п. 2 ст. 13 Закона).

На сегодняшний день принято четыре федеральных конституционных закона об образовании нового субъекта РФ:

1) Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»;

2) Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»;

3) Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»;

4) Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа».

Следует отметить, что в настоящее время нет необходимости решать проблему образования новых субъектов РФ иными способами, чем это установлено Законом.