22 Вопрос.Конституционные формы народовластия.

Формы народовластия: 

1) непосредственная (прямая) демократия;

2) представительная (косвенная) демократия.

Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

Виды: 

1) референдум;

2) выборы;

3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;

4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;

5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы.

Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосования.

Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Органы представительной демократии:

1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);

2) единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней:

1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.);

2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);

3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия: 

1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;

2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;

3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;

4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

Вопрос 23. Референдум как важнейшая форма непосредственной демократии. Понятие и виды референдума.

Референдум – это одна из организационно-правовых форм непосредственной демократии, являющаяся наряду со свободными выборами «высшим непосредственным выражением власти народа» (КРФ ст.3 ч.3); в РФ референдум подразумевает всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь, - возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его части.

Принципы проведения Всероссийского референдума:

• всеобщность;

• добровольность участия;

• равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме;

• прямое волеизъявление граждан;

• тайное голосование

Свободное волеизъявление граждан на референдуме гарантируется государством и закрепляется Конституцией (ст.32).

Согласно ФКЗ от 28.06.2004 "О референдуме Российской Федерации", «Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.». Это означает, что вопросы, поднимаемые на референдуме, не могут подрывать принципов, закреплённых в КРФ: к примеру, принципов равенства (т.к. в референдуме могут принимать участие граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других оснований, закреплённых в ч. 2 ст. 19 КРФ), федеративного государства (референдум может проводиться как на местном, так и на федеральном уровне), свободы передвижения (гражданин РФ, проживающий или находящийся за пределами её территории, обладает в полном объёме правом на участие в референдуме) и т.д.

Основные требования и порядок проведения референдума в РФ закрепляются в ФКЗ от 28.06.2004 "О референдуме Российской Федерации".

Виды референдумов:

1) в зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референдума, выделяют референдумы:

· конституционный;

· обыкновенный (законодательный);

2) в зависимости от времени проведения:

· превентивный (до законодательный);

· утверждающий (после законодательный).

3) по порядку проведения:

· обязательные;

· факультативные (альтернативные).

4) в зависимости от территории:

· всероссийский (проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ: изменение статуса субъектов РФ; досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы, досрочное формирование Совета Федерации либо отсрочка этих выборов; принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства; введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты; принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; амнистия и помилование; В нем принимают участие все граждане РФ независимо от места их постоянного жительства, включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ. Всероссийский референдум РФ назначается Президентом РФ по инициативе компетентных органов. Он проводится по инициативе: не менее 2 миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10% из них; Конституционного Собрания)

· референдум субъекта РФ (проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом. Субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) установить круг вопросов, подлежащих обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, за исключением следующих вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федеральных органов власти: досрочного прекращения или продления срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, приостановления осуществления ими своих полномочий, а также проведения досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо отсрочки этих выборов; персонального состава органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления; избрания депутатов и должностных лиц, утверждения, назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, а также дачи согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; принятие или изменение бюджета субъекта, исполнения и изменения финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения)

· местный (проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления)