Вопрос 85. Основные тенденции развития государственности в сша и странах Западной Европы в 20 веке.

После окончания Второй мировой войны перед ведущими странами Западной Европы и США встала сложнейшая задача, связанная с переводом экономики на мирные рельсы. Решение этой проблемы осуществлялось как на основе общих правовых механизмов, так и с учетом национальной специфики.

В то же время отличительной чертой указанного периода была острейшая идейно-политическая борьба, которая развернулась вокруг выбора методов и механизмов регулирования деятельности государства. В центре этой борьбы стояли вопросы о роли государства в осуществлении реконверсии (перевода экономики на мирные рельсы) и об основных направлениях реформирования социальных отношений и социальной политики. Постепенно обозначились два подхода. Во Франции, Англии, Австрии в результате победы на парламентских выборах социал-демократических партий победила модель государственного регулирования, предполагавшая прямое вмешательство государства в экономику.

Здесь была проведена национализация ряда отраслей промышленности и банков. Так, в 1945 г. лейбористы в Англии осуществили национализацию английского банка, чуть позднее - угледобывающей промышленности. В собственность государства были переведены также газовая и электроэнергетические отрасли промышленности, транспорт, железные дороги, часть авиакомпаний. Крупный государственный сектор образовался в результате проведения национализации и во Франции. В него вошли предприятия угольной промышленности, заводы «Рено», пять главных банков, основные страховые компании. В 1947 г. был принят общий план модернизации и реконструкции промышленности, заложивший основы государственного планирования развития основных секторов экономики.

Другой подход к решению проблемы реконверсии утвердился в США, где частнособственнические отношения были намного прочнее и поэтому акцент делался лишь на косвенные методы регулирования через налоги и кредит.

Таким образом, в послевоенный период оформились два подхода к проблеме участия государства в правовом регулировании экономических отношений.

Как пик либерального реформизма вошли в историю 1960-е гг.

В это время происходит стремительное развитие научно-технической сферы. Внедрение новейших технологий позволило значительно увеличить производительность труда и видоизменить характер производства, что, в свою очередь, способствовало изменению социальной структуры западного общества. Практически во всех развитых странах в два-четыре раза сократилась доля населения, занятого в аграрном секторе. Быстро росли транснациональные корпорации (ТНК), объединявшие отраслевое производство в масштабе уже не одной, а нескольких стран, что выводило процесс интернационализации хозяйственной жизни на принципиально новый уровень.

Еще одним важным направлением в развитии государственно-правового развития стран Запада и США стало активное развитие социального и трудового законодательства. Важное место в системе правового механизма регулирования трудовых правоотношений занимала принятая в 1948 г. программа «справедливого курса» Г. Трумена, предусматривавшая повышение минимума заработной платы, введение медицинского страхования, строительство дешевого жилья для низкодоходных семей и т. д.

В развитых странах Западной Европы политика государства в области правового регулирования трудовых отношений имела одно существенное отличие. Правительства этих стран не пошли по пути жесткого контроля за деятельностью профсоюзов и ограничения их прав. В результате в большинстве западноевропейских стран профсоюзы активно включились в борьбу за решение основных социальных проблем. Результатом этого стало небывалое увеличение государственных расходов на социальное страхование, науку, образование и профессиональную подготовку.

В остальных же вопросах западноевропейское трудовое законодательство развивалось по пути закрепления гарантий прав работников.

Важной особенностью указанного периода государственно-правового развития являлось то, что сдвиги, произошедшие в первые послевоенные годы в социально-экономической сфере, нашли соответствующее конституционное закрепление. Таким образом, государственное регулирование социально-экономических отношений в послевоенный период стало одним из главных направлений в развитии западного государства и права. И следует признать, что именно активная регулирующая деятельность государства позволила достаточно быстро преодолеть те трудности, с которыми столкнулась западная цивилизация на данном этапе развития.

Несмотря на либеральное законодательство в социальной сфере, страны Запада не смогли избежать социально-политических потрясений. К концу 1960-х гг. стало очевидно, что для гармоничного развития общества помимо экономического благополучия не меньшее значение имеет решение материальных и моральных проблем.

Так, правительство США в 1960-е гг. столкнулось с проблемой массовых демократических движений, прежде всего ведущего борьбу против расовой дискриминации и сегрегации, а также молодежного, выступавшего за прекращение войны во Вьетнаме. Особенно заметных успехов добилось движение за гражданские права негритянского населения. В 1960-е гг. правительство США приняло серию законов, направленных на отмену всех видов расовой дискриминации.

Немалое беспокойство у американского общества вызвал «бунт молодых». В 1960-е гг. молодежь, прежде всего студенты, стала принимать активное участие в общественно-политической жизни страны. Они выступили под лозунгами отрицания традиционных ценностей, а с началом широкомасштабных боевых действий во Вьетнаме переключились на антивоенные акции.

Еще более драматичными были 1960-е гг. для Франции. С конца 1950-х и до конца 1960-х гг. французское общество пережило ряд социально-политических потрясений. Первое, в 1958 г., было вызвано событиями в Алжире, где с 1954 г. шла война. Острая борьба, развернувшаяся во Франции вокруг проблемы независимости Алжира, привела к нескольким попыткам государственных переворотов, принятию новой Конституции 1 июня 1959 г., радикально изменившей характер политического устройства Франции. Из парламентской республики страна превратилась в президентскую. Фактически вся полнота власти сосредоточилась в руках президента страны Ш. де Голля.

Важным явлением общественно-политической жизни Западного общества в 1960-1970-е гг. стало мощное молодежное движение, составной частью которого стали радикальные студенческие выступления. Во многих западных странах в это время среди студентов были весьма популярны левые, коммунистические взгляды, преобладало отторжение традиционных буржуазных ценностей. Пиком этих выступление стали события во Франции, вызванные конфликтом между студентами и администрацией университетского города Сорбонны в мае 1968 г.

Поэтому 1970-е гг. вошли в историю как период, связанный с усилением консервативных тенденций в области государственного регулирования социально-экономических отношений в западном обществе.

Исходный импульс «консервативной волне», по мнению большинства ученых, дал экономический кризис 1974-1975 гг. К этому добавился энергетический кризис, который способствовал нарушению традиционных связей на мировом рынке, осложнил нормальный ход экспортно-импортных операций, дестабилизировал сферу финансово-кредитных отношений. В результате нарушения международного валютного обмена пошатнулись основы финансовой системы, введенной еще в Бреттон-вудсе в 1944 г. В западном сообществе стало нарастать недоверие к доллару как основному средству расчетов. В 1971 и 1973 гг. он дважды подвергся девальвации. В марте 1973 г. ведущие страны Запада и Япония подписали соглашение о введении «плавающих» курсов валют, а в 1976 г. Международный валютный фонд (МВФ) отменил официальную цену на золото.

Экономические потрясения 1970-х гг. происходили на фоне приобретавшей все больший размах НТР. Ее основным проявлением стала массовая компьютеризация производства, способствовавшая постепенному переходу всей западной цивилизации к «постиндустриальному» этапу развития. Заметно ускорились процессы интернационализации хозяйственной жизни.

Процесс преобразования экономики, толчком к которому стал экономический кризис, сопровождался рядом социальных трудностей: увеличением безработицы, ростом стоимости жизни.

В социальной сфере ставка была сделана на сокращение государственных расходов. Государство сохраняло под своим контролем только систему поддержки нетрудоспособного населения. Все трудоспособные граждане должны были обеспечивать себя сами.

Возобладала формула «государство для рынка». Однако, как показывают развивающиеся с начала 2000-х гг. мировые события, вступление западной цивилизации в стадию «постиндустриального» развития ставит перед человечеством множество новых, ранее неизвестных задач.