63. Предпосылки эволюции избирательного права в Англии 19 в.

На рубеже XVIII–XIX вв. в Англии происходило бурное развитие промышленности, рост городов, изменение социальной структуры населения. Все большее значение в обществе начинали играть промышленная буржуазия и пролетариат. Однако избирательная система оставалась неизменной с периода феодализма. Города и графства посылали в палату общин такое количество депутатов, какое было определено для каждого из них королевскими грамотами. С 1673 по 1830 г. ни одному городу не было вновь предоставлено такое право. Это привело к тому, что старые, пришедшие в упадок и малочисленные избирательные округа направляли основную массу депутатов. Так, из 240 городов, имеющих представительство в парламенте, только 22 имели более 1 тыс. жителей. Кроме того, высокий имущественный ценз ограничивал число лиц, обладающих избирательным правом. С 1710 г. в парламент могли быть избраны лица с доходом не менее 500 фунтов стерлингов в сельской местности и 300 фунтов стерлингов в городах. Из 12 млн населения Англии лишь 247 тыс. человек имели право принимать участие в выборах. Все это обеспечивало господство в палате общин земельной аристократии и связанной с ней финансовой буржуазии.

Под давлением народных выступлений, особенно чартистского движения, в Англии в течение XIX в. была проведена серия реформ избирательной системы

Избирательная система – совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм образует избирательное право

В средневековой Англии, начиная с XIV в., упорядочение системы выборов являлось постоянной темой парламентского законодательства.

К концу XIV в. членство в Палате общин стало восприниматься как приви- легия. Избиратели стали рассматривать парламент способным реально защитить их интересы. Соответственно и членство в нижней палате было выгодно и престижно

В XV в. был принят ряд важных статутов по избирательному праву.

Средневековая Англия имела прочную систему органов местного управления и самоуправления. В графствах выборы проводились примерно за два-три месяца до открытия сессии. Главная роль на выборах принадлежала шерифам. Они обладали значительными полномочиями, соответственно, большими возможностями для злоупотреблений, количество которых росло. Чаще всего нарушения заключались в фальсификации итогов выборов: в текст королевских предписаний вносились нужные имена, а законно избранные депутаты не попадали в парламент.

Палата общин инициировала принятие статутов, направленных против нарушений избирательных норм. Меры предлагались довольно жестокие. Так, по статуту 1445 г. шериф должен был платить за каждое нарушение крупный штраф: сто фунтов в казну и столько же – пострадавшему, т.е. человеку, чье имя не было включено в список избранных.

Английские города также имели право на парламентское представительство. Если в конце XIII в. в парламенте было представлено около 60 городов, то в середине XV в. – уже более 100. В 1377 г. в 70 городах Англии проживало около 130 тыс. избирателей.

Процедура выборов зависела от местных традиций, которые, в свою очередь, во многом определялись положением города в графстве. Распорядителями были бейлифы, а также члены городского самоуправления – олдермены.

В XVI – начала XIX вв. избирательное право по-прежнему регулировалось законом 1414 г. На основании архаичного избирательного права в Палату Общин избирались 558 депутатов. Значительную часть составляли представители городов (467 депутатов), затем от графств (186); 5 депутатов избирали университеты Кембриджа и Оксфорда.

На деле к XIX в. наиболее экономически и социально значимое в Британии население обладало ничтожным представительством. Такие крупные города, как Бирмингем, Манчестер, вообще не посылали депутатов. Значительную часть депутатов избирали жители т.н. "местечек", которым эти привилегии были предоставлены еще в Средневековье. В частности, в Гатоне и ОлдСаруме один избиратель посылал двух депутатов.

Однако и такой простоты часто не хватало для полного состава Палаты: в конце XVIII в. нередки были газетные объявления о приглашении стать депутатом за 2 тыс. фунтов. (Вступление в Палату общин, помимо всего, требовало уплаты значительного взноса – от 2 до 5 тыс. фунтов, к тому же депутаты не получали жалованья).

Таким образом, необходимость реформы избирательного права возникла уже давно. Правительство объявило об этом еще в 1782 г. Однако только спустя 50 лет под давлением обстоятельств и в интересах более широких слоев имущего населения королевства реформа была проведена.

В конце XVIII – начале XIX века избирательное право Англии в своей основе все еще регулировалось законом 1414 года. Специфическими чертами архаичного английского избирательного права было отсутствие четко определенных избирательных округов и

периодичности проведения выборов. Основная масса депутатов нижней палаты парламента выдвигалась от маленьких городов и деревень, получивших в давние времена по каким-либо причинам соответствующие привилегии.

В первой половине XIX века в Англии остро назрела необходимость избирательных реформ, поскольку со средневекового периода активное избирательное право принадлежало лишь фригольдерам с доходом в сорок шиллингов в год, т.е. нескольким процентам населения. В сельских избирательных округах вопрос об избрании того или иного кандидата обычно решался крупным лендлордом, от которого зависели и которому не решались противоречить соседи – средние фригольдеры, сквайры. Почти половина «депутатов» вообще не избиралась, а приходила в парламент из так называемых «гнилых» местечек названных так потому, что они были давно оставлены жителями, или там проживало лишь несколько десятков жителей. Были и населенные пункты, которые находились в собственности лорда – такие относились к «карманным», и крупный землевладелец бесцеремонно делегировал «своего» депутата в парламент, обычно продавая угодному лицу этот пост за 1,5 – 2 тыс. фунтов стерлингов.

Но если кандидату приходилось бороться за место с конкурентом, он обращался к прямому подкупу избирателей, благо таковых было немного. Избиратели настолько привыкли получать взятки, что считали их вполне законным источником дохода. Сюжет остроумной сатирической комедии Генри Филдинга, одного из крупнейших английских писателей XVIII в., «Дон Кихот в Англии» на том и построен, что избиратели пришли в ужас: на предстоящих выборах ожидается лишь один кандидат, и при отсутствии конкурентов он не станет давать взятки. В Англии того времени недаром говорили о парламентариях: «У каждого из этих людей есть своя цена»1. А еще в XVII веке Джон Локк в работе «Два трактата о правлении» писал: «Следование обычаю, когда смысла в нем уже нет…, одно лишь название города, от которого ничего не осталось, кроме руин, где почти что нет никаких строений, кроме овчарни, и нет жителей, кроме пастуха. А этот город посылает столько же представителей в великое собрание законодателей, как и целое графство, густонаселенное и обладающее большими богатствами».

Как выше отмечалось, правом посылать представителя в палату общин располагали свободные земельные держатели (рыцари) с доходом не менее 40 шиллингов в год (было подтверждено в 1746 г.), проживающие в графстве к моменту обнародования указа (writ) о выборах. Аналогичные требования касались и городских избирателей. Но города пользовались правом посылать депутатов только по мере пожалования им статуса «бург» (местечка) от короны. Списки избирателей составлялись шерифами, которым за возможные злоупотребления закон угрожал наказаниями в виде штрафа и года тюремного заключения. Ситуация с местечками «Гатон» и «ОлдСарум» была вполне реальной, но в общем-то анекдотичной, потому что в каждом из них всего лишь один избиратель избирал двух депутатов.

Однако и этого хватало для полного состава нижней палаты. В конце XVIII века в газетах часто встречались объявления о приглашении стать депутатом за 2 тыс. фунтов стерлингов – так как вступление в палату общин требовало уплаты взноса от 2 до 5 тысяч. Необходимо учесть, что депутаты не получали вообще никакого жалования от лендлордов или корпораций (что делало их еще более зависимыми).

Вследствие этих проблем английское правительство объявило о необходимости реформы избирательного права еще в 1782 году. Однако только спустя пятьдесят лет под давлением ряда обстоятельств и в интересах более широких слоев имущего населения была проведена реформа.