Вопрос 56. Разработка и принятие Конституции сша 1787 года. Высшие органы власти и управления по Конституции.

Принятию Конституции предшествовал долгий период британской колонизации Северной Америки. Она началась в XVII столетии: первым поселением стал Джеймстаун (1607), в 1620 г. был основан Новый Плимут, в 1628 г. - колония бухты Массачусетс. В дальнейшем освоение новых земель преимущественно вдоль атлантического побережья шло стремительными темпами.

Экономические связи между штатами были разрушены. Глубокий экономический и политический кризис ставил под угрозу само существование Соединенных Штатов. В 1783 году Версальским мирным договором завершилась Война за независимость США. Ещё в 1777 году, в разгар войны, Второй Континентальный конгресс принял Статьи Конфедерации, документ конституционного характера, который определял Соединённые штаты как конфедерацию и закреплял полномочия центральных органов. В 1781 году Статьи были ратифицированы последним, тринадцатым, штатом и официально вступили в силу. Многие отмечали слабость этого союза: во-первых, Статьи Конфедерации предоставляли центральным органам минимальные полномочия, а во-вторых, при голосовании в Конгрессе Конфедерации (высший орган власти) по любому вопросу требовалось единогласное решение всех штатов, так что один штат мог заблокировать любую инициативу. Джордж Вашингтон образно назвал Статьи Конфедерации «верёвками из песка». Поэтому быстро начали появляться предложения о внесении в Статьи различных изменений.

В этих условиях задачу спасения государства взял на себя Филадельфийский Конституционный конвент. В мае 1787 г. 55 его делегатов, представлявших 12 штатов (Род-Айленд отказался участвовать в его работе), приступили к разработке новой конституции вопреки прямо выраженному требованию Конгресса только пересмотреть Статьи Конфедерации. В их числе были такие выдающиеся представители той эпохи, как Дж. Вашингтон, Б. Франклин, Дж. Мэдисон.

Основной спор на Филадельфийском конвенте развернулся между сторонниками двух конституционных моделей, которые получили названия «Вирджинский план» и «Нью-Джерсийский план» (по названиям штатов, которые представляли делегаты -авторы проектов).

В «Вирджинском плане» (его авторство принадлежало в основном Мэдисону) основной упор делался на создание системы федеральных органов, которые обладали бы значительными полномочиями. Федеральное правительство должно было состоять из трех разделенных властей - законодательной, исполнительной и судебной. Представительство штатов в парламенте было поставлено в зависимость от численности населения и взносов штатов в федеральный бюджет. Наиболее радикальным предложением «Вирджинского плана» было наделение федерального парламента правом принимать законы по всем вопросам, «по которым отдельные штаты некомпетентны либо могут разрушить гармонию Соединенных Штатов». Указанное полномочие было подкреплено правом федерального парламента отменять законы штатов в случае их противоречия Конституции США. В частности, федеральное правительство предлагалось наделить правом вето на законы, принимаемые законодательными органами штатов, в случае необходимости применять военную силу против отдельных штатов. Исполнительная федеральная власть концентрировалась в руках Президента, который одновременно исполнял и функции премьер-министра. Важнейшая роль отводилась и верховной судебной системе, основанной на принципе несменяемости судей и призванной уравновешивать исполнительную и законодательную власть. Как видим, этот план был во многом построен на идеях английских и французских просветителей.

«План Нью-Джерси», предложенный У. Патерсоном, отражал интересы мелких штатов. Патерсон предлагал внести некоторые изменения в Статьи Конфедерации, в том числе закрепить верховенство федерального законодательства, не изменяя сути документа. Права штатов предлагалось обеспечить, закрепив равное представительство от каждого штата в законодательном органе. Таким образом, отдельные штаты сохраняли бы большую самостоятельность. Выдвигались и предложения о конституционной монархии по английскому образцу, но они были быстро отвергнуты.

Но у создателей будущей Конституции хватило политической мудрости и такта соединить лучшие стороны обоих проектов и создать на их основе единый документ -«Коннектикутский компромисс», примиривший противников. Он закрепил гарантии прав малых штатов, что позволило перейти к дальнейшему, более спокойному обсуждению будущей формы правления. 26 июля конвент прервал свое заседание на время работы комитета по вопросам деталей проекта. Было предложено подготовить первоначальный вариант Конституции. К 6 августа проект был готов. Он состоял из преамбулы и 23 статей, вобравших в себя предложения «Вирджинского» и «Нью-Джерсийского» планов, а также отдельные нормы Статей Конфедерации и конституций штатов. В основе этого документа были положены следующие политико-правовые принципы и идеалы. Прежде всего - это республиканизм как принцип конституционного устройства, что для того времени было революционным явлением в юридической и политической практике. Он обеспечивал верховенство законодательной власти и выборное ответственное правительство, сменяемое в установленные сроки.

Конституция США. Была принята 17 сентября 1787 г. и вступила в силу 4 марта 1789 г. Она имеет уникальную для подобных документов структуру. После торжественной преамбулы следуют семь статей, из которых четыре разбиты на разделы. По стилю Конституция США близка к декларации. Государственное устройство по Конституции США предполагало разделение власти на три ветви — законодательную (ст. I), исполнительную (ст. II) и судебную (ст. III).

Законодательные полномочия передавались двухпалатному Конгрессу, включающему в себя Сенат и Палату представителей. Конгресс получил по Конституции США широкие полномочия, которые главным образом перечислены в разд. 8. К основным из них относились:

-установление и взимание налогов, обеспечение совместной обороны и общего благосостояния страны

-регулирование международной торговли и торговли между штатами

-чеканка монеты и регулирование ее стоимости, установление единиц мер и весов

-учреждение почтовых служб

-объявление войны

-создание и содержание армии и флота

-издание законов для осуществления полномочий, предоставленных Конгрессу Конституцией США

-право истребования от должностных лиц исполнительных департаментов письменного мнения по вопросам, не выходящим за рамки их компетенции

- право помилования (исключая случаи импичмента, относящиеся к компетенции Конгресса)

-право заключения международных договоров (с согласия двух третей сенаторов)

-право выдвижения и назначения с согласия Сената послов, полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда и других должностных лиц государства, назначение которых предусмотрено Конституцией США

-право созыва в экстренных случаях обеих палат Конгресса

-право определения полномочий всех должностных лиц Соединенных Штатов.

Члены Палаты представителей должны были избираться штатами на два года в каждый четный год соответственно количеству проживавшего в них населения — не более одного представителя от 30 тыс. жителей, но не менее одного от штата. При этом в Конституции США оговаривалось количество представителей, которые должны были войти в палату до проведения переписи населения. Членами Палаты представителей могли быть граждане не моложе 25 лет, обладавшие статусом гражданина в течение семи лет и проживавшие в штате, который представляют. Из состава депутатов избирался ее спикер. Сенат формировался из представителей штатов (по два сенатора от штата, избираемых на шесть лет). Он не имел срока полномочий, поскольку подвергал ротации каждые два года одну треть состава. Чтобы соблюсти беспристрастность, сенаторы первых лет работы Конгресса переизбирались по жребию. При голосовании каждый сенатор имел один голос. Сенатором мог быть гражданин США не моложе 30 лет, состоящий в гражданстве не менее девяти лет, проживающий в штате, который он представляет. Возглавлял Сенат вице-президент по должности.

Исполнительная власть по Конституции США вверялась Президенту США, срок полномочий которого ограничивался четырьмя годами. Аналогичный срок предусматривался для вицепрезидента. Выборы Президента США должны были осуществлять выборщики, количество которых равнялось числу сенаторов и представителей, посылаемых штатом в Конгресс. Выборщиками не могли быть назначены члены палат Конгресса, а также лица, занимающие доверительные или платные должности на государственной службе. Выборы Президента США проводились строго в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года. Кандидаты на президентский пост должны отвечать следующим требованиям: быть гражданином по рождению; не моложе 35 лет, проживать в пределах США в течение 14 лет.

Судебная власть по Конституции США вверялась Верховному суду и низшим судам, учреждаемым Конгрессом. Судьи всех инстанций не подлежали отстранению от должностей, пока вели себя безупречно. Верховный суд провозглашался высшей апелляционной инстанцией, в первой инстанции его юрисдикции подлежали дела, касающиеся дипломатов, а также те, в которых одной из сторон являлся штат. Суду присяжных подлежали все преступления, исключая случаи импичмента. Разделение власти — не абсолютная гарантия, но одно из важных условий, которое призвано оберегать власть от узурпации, поэтому создатели Конституции США также стремились создать механизм сдержек и противовесов, известный со времен Древней Греции.