53 Акт об устроении (престолонаследии) 1701.

Акта о престолонаследии 1701 г. Так, выражением борьбы между тори и вигами явилось издание в 1701 г. Акта о престолонаследии (его еще называют Актом об устроении). Этот закон был направлен против попыток реакционных феодалов восстановить в Англии абсолютизм. В нем предписывалось, что в будущем каждый английский монарх должен исповедовать англиканскую веру. Это исключало использование католицизма в качестве идеологического обоснования самодержавной монархии. Чтобы затруднить образование в парламенте сильной придворной партии, помешать установлению королевского контроля за деятельностью этого органа, закон вводил правило, по которому лицо, занимающее какую-либо платную должность или место, подчиненное монарху и получающее пенсию от короны, не могло быть членом палаты общин. Помилование короля считалось недействительным по делам импичмента. Тем самым палата общин получила в свои руки грозное оружие для контроля за королевской администрацией. Практически судьи стали несменяемы. Все билли приобретали законную силу лишь после одобрения их парламентом. Короли были обязаны управлять страной в строгом соответствии с ее правом. Виги опасались, что Вильгельм III и его преемники, не являясь уроженцами Англии, смогут, опираясь на преданных им министров-соотечественников, установить в государстве абсолютистский режим. Поэтому постановлялось, что ни одно лицо, родившееся за пределами Англии, Шотландии и Ирландии или принадлежащих им владений (за исключением, когда родители – англичане) даже в случае натурализации не монет стать членом Тайного совета, парламента или занимать какую-либо должность, облаченную доверием. Решения, принятые Тайным советом, обязательно должны скрепляться подписью того из его членов, кто дал согласие на данную акцию (принцип контрассигнации). Акт 1701 г. устанавливал порядок престолонаследия: после смерти бездетного Вильгельма III его преемницей являлись Анна Датская, а при отсутствии у последней наследников корона переходила к ганноверским курфюрстам. Виги считали, что на английском престоле должны сидеть невлиятельные немецкие князьки, не представляющие ни малейшей угрозы для парламента.

Вопрос 54. Формирование принципа «ответственного правительства» в Англии.

Основное направление эволюции политической системы Англии в XVIII в. состояло в переходе от дуалистической монархии к парламентской монархии. Смысл этого перехода выражался в установлении юридической инвеституры правительства со стороны парламента и введения принципа политической ответственности перед ним. Если прежде правительство формировал король и оно несло ответственность перед ним, то в парламентской монархии юридическая инвеститура, т.е. право наделять Кабинет министров властными полномочиями, принадлежит парламенту, которому подотчетно правительство.

Был установлен принцип "Ответственного правительства". Он означает, что английский Кабинет министров становится обособленным от короля высшим органом государственного управления, который формируется лидером политической партии, победившей на парламентских выборах, и опирается на парламентское большинство. Введение принципа ответственного правительства позволяет органично сочетать представительство интересов, выраженное в принципе верховенства парламента, с эффективностью сильной исполнительной власти, подотчетной парламенту. Сочетание представительства интересов и эффективного правительства в парламентской монархии Англии обеспечивает режим сотрудничества законодательной и исполнительной властей: Кабинет министров осуществляет свою деятельность до тех пор, пока его поддерживает парламент. В противном случае он не мог функционировать. В связи с этим короли стали назначать членами своего кабинета лидеров парламентского большинства. Реализация принципа ответственного правительства предполагала изменение конституционно-правового статуса Кабинета министров (т.е. места в системе органов высшей государственной власти), порядка его формирования и форм политической ответственности.

Первой тенденцией в эволюции конституционной монархии в Англии в XVIII в. является обособление Кабинета министров от короля и превращение его в высший орган исполнительной власти, ответственный перед парламентом. Лишив короля законодательной власти, парламент стремится ограничить его деятельность в области исполнительной, оттеснив монарха от управления делами Кабинета и поставив сто деятельность под свой контроль. Это осуществляется с помощью конституционного прецедента. Одним из первых неписаных правил, обеспечивающих самостоятельность Кабинета министров, становится правило, согласно которому Кабинет заседает без короля.

Заседания Кабинета и принятие решений в отсутствие короля позднее стало правилом, имевшим важное значение. Исключалась возможность прямого давления короля на членов кабинета, король отстранялся от обсуждения государственных вопросов, так как Кабинет информировал его об уже принятом решении. Кроме того, изменению взаимоотношений Кабинета с королем способствовало признание принципа неответственности монарха, выражающегося в формуле: "Король не может быть не прав", он всегда жертва плохого совета. Это означало, что король не ответствен за совершаемые им поступки. Ответственность, которую должен был бы нести король, автоматически переходила на его советников. Утверждение этого принципа было логическим продолжением правила контрасигнатуры, сформулированного в "Акте об устроении", и положения, установленного в постановлении палаты лордов от 1711 г., согласно которому за подписанный документ ответственность несет министр. Утверждение принципа неответственности монарха лишало его реальной власти. Ни одну из многочисленных прерогатив король не мог осуществить самостоятельно. Однако те, кто нес ответственность, должны были обладать и правами. Поэтому полномочия короны но управлению страной постепенно перешли к советникам короля, точнее, осуществлялись ими от его имени. Лица, состоящие в окружении короля, его ближайшие советники образовали как бы внутренний Тайный совет, или Кабинет королевских министров.

В XVII в. функции правительства выполнял Тайный совет. Уже при Карле II точное функционирование такого аморфного, недостаточно оформленного органа, состоящего из лиц с противоположными интересами, стало затруднительно. Вильгельм III Оранский был вынужден советоваться лишь с узким кругом особо доверенных лиц, так как среди членов Тайного совета было много сторонников свергнутых Стюартов. Он же впервые стал подбирать себе советников, придерживающихся одинаковых политических взглядов, сходных со взглядами большинства в парламенте, т.е. стал использовать принцип партийного правительства. Он назначал министров из партии, которая была сильнее в парламенте. Через них парламент проводил политику и осуществлял управление. Принцип партийного правительства, в соответствии с которым Кабинет министров формируется из членов партии, победившей на парламентских выборах, утвердился в политической практике Англии в 1708–1715 гг. В этот же период формируется оппозиция и "теневой кабинет". Теперь монарху приходилось иметь дело не с главами отдельных ведомств, а с относительно сплоченной группой лидеров большинства в парламенте, по отношению к которой действовал принцип коллегиальной ответственности. Хотя члены Кабинета признавались слугами короны, министрами его величества, король уже не мог уволить в отставку неугодного ему министра, так как это влекло за собой отставку всего кабинета. А весь Кабинет, пока он пользовался поддержкой парламента, король практически не мог уволить, в противном случае ему пришлось бы обращаться с предложением сформировать правительство к только что ушедшим в отставку лидерам большинства. Все это придало огромный вес Кабинету министров и особенно его лидеру – премьер-министру – в вопросах определения внешней и внутренней политики страны. Главными членами Кабинета были лорд-канцлер, лорд- хранитель печати, лорд-президент Тайного совета, государственный секретарь и лорд-казначей. Затем в Кабинет были включены первый лорд адмиралтейства (морской министр) и военный министр, ведавший одновременно и колониями.

Таким образом, происходило обособление Кабинета министров в важный орган государственного управления и установление контроля над ним со стороны парламента. Политическая ответственность Кабинета министров перед парламентом выражалась в отставке правительства, политика которого не получила поддержки парламентского большинства. Следовательно, режим взаимодействия властей в парламентской монархии в Англии опирается на ряд базовых принципов: 1) правительство формируется на партийной основе; 2) король назначает на должности министров тех лиц, которые имеют поддержку большинства палаты общин; 3) правительство пребывает у власти до тех пор, пока имеет поддержку парламентского большинства, в случае утраты ее Кабинет либо уходит в отставку, либо распускает парламент и назначает новые выборы.

Второй тенденцией в развитии конституционной монархии Англии XVIII в. является превращение парламента в верховный орган власти с неограниченной компетенцией, способный принимать к своему рассмотрению любые вопросы. В дальнейшем повышение роли парламента отражало стремление вигской аристократии и буржуазии не только заставить короля подчиниться издаваемым ими законам, по также отстранить его от всякого управления страной, лишить реальной власти. Было установлено правило-, если Кабинет не пользовался поддержкой палаты общин, он мог ее распустить и назначить новые парламентские выборы. Но если и новый состав палаты общин выражал недоверие Кабинету, последний обязан был уйти в отставку. Наряду с этим парламент спешно принимает несколько законов, призванных ослабить влияние монарха. Из парламента были удалены лица, имевшие какие-либо подряды и договоры с правительством. С 1707 г. королевская власть перестала пользоваться правом вето, передавая тем самым всю полноту законодательной власти в руки парламента. В 1716 г. был принят закон, увеличивающий срок полномочий нижней палаты с трех до семи лет и обеспечивающий таким образом известную независимость парламента от избирателей. Заседания парламента проходили тайно, лица, разглашавшие парламентские прения, подвергались преследованию.

По структуре английский парламент состоял из трех элементов: короля, палаты лордов (верхняя палата парламента, состояла из пожизненных пэров, не имевших права передавать титул своим наследникам, наследственных пэров и духовных иерархов, назначаемых монархом) и избираемой палаты общин (нижней палаты). Будучи органом народного представительства, английский парламент в действительности представлял интересы земельной аристократии, разбогатевших промышленников и финансистов. Это касалось не только верхней, аристократической палаты – палаты лордов, но и выборной, демократической нижней палаты – палаты общин. Палата общин формировалась не на основе всеобщего, тайного и равного избирательного права, а с использованием значительного числа избирательных цензов (т.е. требований, которым должен соответствовать кандидат или выборщик). Главным среди них был имущественный ценз. К тому же используемая избирательная система не обеспечивала равенства депутатских мандатов: депутаты избирались от разного количества выборщиков, что было следствием неравной нарезки избирательных участков (пороки избирательной географии), которая сохранилась еще со Средневековья. Главной опорой аристократии были так называемые "карманные" и "гнилые" местечки, посылавшие своих представителей в парламент в соответствии с королевскими грамотами, полученными еще в Средние века. По той или иной причине население этих местечек стало немногочисленным, и они попадали в полную зависимость от местных аристократов, которые и решали, кто будет заседать в парламенте.

Аристократический характер носило не только представительство в парламенте – органы местного управления также формировались из представителей земельной аристократии и финансовой буржуазии. Местное управление Англии в XVIII в., как и ранее, сосредоточивалось в руках мировых судей. Должности мировых судей также оказывались в руках земельной аристократии.