26. Понятие механизма (аппарата государства)

Государственный аппарат (механизм государства) — это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует иная точка зрения, согласно которой:

государственный аппарат - это система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями,

механизм государства - это не только органы, но и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Структура механизма

- государственные органы,

- государственные организации, предприятия,

- служащие - лица, работающие в государственных органах или учреждениях, но полномочиями не обладающие (в отличие от государственных служащих).

28. Классификация государственных органов по различным основаниям.

Государственную власть классифицируются по различным основаниям:

1. По принципу организации:

- коллегиальные;

- единоначальные;

- государственные должностные лица – особый вид органов государственной власти (например, Президент РФ);

2. По сроку полномочий:

- постоянные;

- временные (например, Конституционное Собрание);

3. По уровню – федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ. Отдельно на этой «лестнице» стоят органы местного самоуправления, они в систему органов государственной власти не входят. Федеральные органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, иные федеральные суды;

4. По ветвям власти:

а) органы законодательной власти: Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов РФ. Они одновременно являются представительными органами, т. е. представляющими и выражающими интересы народа;

б) органы исполнительной власти – они организуют исполнение законов и указов главы государства, издают большое количество организационно-распорядительных актов; Правительство РФ возглавляет систему исполнительной власти в РФ;

в) органы судебной власти – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды; конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.

Судебные органы действуют посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства;

г) Федеральные органы государственной власти с особым статусом.

Они не входят ни в одну из трех властей: законодательную, исполнительную и судебную. По своему статусу они являются независимыми.

- Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов (закон РФ «О прокуратуре» от 17 ноября 1995 г.);

- Центральный банк РФ – это автономный орган государственной власти, который в пределах своей компетенции не зависит ни от Президента, ни от Федерального собрания, ни от Правительства. Только Федеральный закон может внести изменения в статус этого банка. Статус определяется Конституцией РФ (ч.1 и 2 ст. 75) и Федеральным законом «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 10 июля 2002 г.;

- Счетная палата РФ – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием РФ и подотчетный ему. Согласно Федеральному закону от 11 января 1995 г. в рамках своих задач Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Этот орган осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей Федерального бюджета и бюджетов Федеральных внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и Федеральной собственности и др.;

- Центральная избирательная комиссия действует на основе и в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Этот орган осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также по проведению референдумов РФ;

- Уполномоченный по правам человека предусмотрен Конституцией РФ, которая устанавливает, что уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Государственная дума. Права и задачи этого должностного лица определяется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г.

Некоторые ученые [2, с.340-341] считают органами государственной власти и некоторые другие организации (например, Академии наук).