Внутренняя политика. Восстановление и развитие народного хозяйства

Глав­ной за­да­чей внут­рен­ней по­ли­ти­ки СССР в 1945–50 бы­ло вос­ста­нов­ле­ние на­род­но­го хо­зяй­ст­ва. Оно на­ча­лось ещё в 1943 и рас­ши­ря­лось по ме­ре из­гна­ния ок­ку­пан­тов. По­сле по­бе­ды над Гер­ма­ни­ей ГКО по­ста­но­вил пе­ре­вес­ти часть обо­рон­ных пред­при­ятий на вы­пуск то­ва­ров для на­се­ле­ния; в ию­не 1945 при­нят за­кон о де­мо­би­ли­за­ции ар­мии; в ав­гу­сте Гос­план СССР по­лу­чил за­да­ние под­го­то­вить про­ект пла­на вос­ста­нов­ле­ния и раз­ви­тия на­род­но­го хо­зяй­ст­ва. Во­зоб­нов­ле­нию нор­маль­но­го ре­жи­ма тру­да на пред­при­яти­ях спо­соб­ст­во­ва­ли от­ме­на обя­за­тель­ных сверх­уроч­ных ра­бот, вос­ста­нов­ле­ние 8-ча­со­во­го ра­бо­че­го дня и еже­год­ных оп­ла­чи­вае­мых от­пус­ков.

4.9.1945 уп­разд­нён ГКО. Функ­ции уп­рав­ле­ния стра­ной со­сре­до­то­чи­лись в СНК. 10.2.1946 со­стоя­лись вы­бо­ры в ВС СССР 2-го со­зы­ва. 15 мар­та при­нят за­кон о пре­об­ра­зо­ва­нии СНК в Со­вет Ми­ни­ст­ров СССР.

Раз­но­гла­сия, имев­шие ме­сто в ру­ко­во­дстве СССР при раз­ра­бот­ке пла­на 4-й пя­ти­лет­ки, оп­ре­де­ля­лись раз­ли­чи­ем пред­став­ле­ний о тен­ден­ци­ях по­сле­во­ен­но­го ми­ро­во­го раз­ви­тия. А. А. Жда­нов, Н. А. Воз­не­сен­ский и др. счи­та­ли, что с воз­вра­ще­ни­ем к ми­ру в ка­пи­та­ли­сти­че­ских стра­нах на­сту­пит эко­но­ми­че­ский кри­зис, уси­лят­ся про­ти­во­ре­чия меж­ду ни­ми. Это су­ли­ло ос­лаб­ле­ние внеш­ней уг­ро­зы и по­зво­ля­ло от­ка­зать­ся от фор­си­ро­ван­но­го раз­ви­тия тя­жё­лой про­мыш­лен­но­сти. Г. М. Ма­лен­ков, Л. П. Бе­рия и др. не ис­клю­ча­ли, что бур­жу­аз­ная эко­но­ми­ка способна спра­вить­ся с внут­рен­ни­ми про­ти­во­ре­чия­ми. С этой точ­ки зре­ния от­каз от фор­си­ро­ван­но­го раз­ви­тия обо­рон­ных от­рас­лей и от ко­манд­но-ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных ме­то­дов ру­ко­вод­ства ис­клю­чал­ся.

4-й пя­ти­лет­ний план на 1946–50 пре­ду­смат­ри­вал вос­ста­нов­ле­ние раз­ру­шен­но­го вой­ной на­род­но­го хо­зяй­ст­ва, а так­же уве­ли­че­ние вы­пус­ка про­мыш­лен­ной про­дук­ции по срав­не­нию с до­во­ен­ным уров­нем на 48%, сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной – на 23%. Кон­вер­сия про­мыш­лен­но­сти, со­про­во­ж­дав­шая­ся со­кра­ще­ни­ем объ­ё­мов про­из­вод­ст­ва на 17%, за­вер­ши­лась в 1946. В окт. 1947 в эко­но­ми­ке уже был пре­вы­шен до­во­ен­ный уро­вень, че­рез 4 го­да и 3 мес вы­пол­не­ны пла­но­вые за­да­ния, и к кон­цу пя­ти­лет­ки уве­ли­чил­ся вы­пуск про­мыш­лен­ной про­дук­ции на 73% по срав­не­нию с 1940. За пя­ти­лет­ку вве­де­но в строй 6200 вос­ста­нов­лен­ных и вновь по­стро­ен­ных пред­при­ятий.

Осо­бое ме­сто от­во­ди­лось обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти, в пер­вую оче­редь ре­ше­нию атом­ной про­бле­мы. Им­пульс этой ра­бо­те при­да­ло об­ра­зо­ва­ние 20.8.1945 Спе­ци­аль­но­го ко­ми­те­та при ГКО по осу­ще­ст­в­ле­нию сов. «ура­но­во­го про­ек­та». В ко­ми­тет во­шли го­су­дар­ст­вен­ные и пар­тий­ные дея­те­ли во гла­ве с Бе­рией. Для рас­смот­ре­ния на­уч­ных и техниче­ских во­про­сов соз­да­вал­ся Тех­нический со­вет под пред­се­да­тель­ст­вом Б. Л. Ван­ни­ко­ва. В со­вет во­шли ака­де­мик А. И. Али­ха­нов (учё­ный сек­ре­тарь), ака­де­ми­ки А. Ф. Иоф­фе, П. Л. Ка­пи­ца, И. В. Кур­ча­тов, В. Г. Хло­пин, член-кор­рес­пон­дент АН СССР И. К. Ки­ко­ин, про­фес­сор Ю. Б. Ха­ри­тон и др. Не­посред­ст­вен­ное ру­ко­во­дство на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ски­ми ор­га­ни­за­ция­ми и про­мыш­лен­ны­ми пред­при­ятия­ми, ре­шав­ши­ми атом­ную про­бле­му, осу­ще­ст­в­ля­ло Пер­вое глав­ное управ­ле­ние (ПГУ) при СНК СССР (на­чаль­ник Ван­ни­ков), под­чи­нён­ное Спе­ци­аль­но­му ко­ми­те­ту. В апр. 1946 в сис­те­ме ПГУ ор­га­ни­зо­ва­но КБ-11 во гла­ве с П. М. Зер­но­вым и Ха­ри­то­ном, ра­бо­тав­шее не­по­сред­ст­вен­но над из­го­тов­ле­ни­ем атом­ной бом­бы. Ис­пы­тание бом­бы про­ве­де­но 29.8.1949 на Семи­па­ла­тин­ском по­ли­го­не. 20.8.1953 офи­ци­аль­но со­об­ще­но об ис­пы­та­нии в СССР и во­до­род­ной бом­бы. Ве­ду­щую роль в её соз­да­нии сыг­ра­ли ака­де­ми­ки И. Е. Тамм, А. Д. Са­ха­ров, В. Л. Гинз­бург, Я. Б. Зель­до­вич.

Па­рал­лель­но раз­вёр­ты­ва­лось ра­ке­то­строе­ние. 13.5.1946 был соз­дан Спе­ци­аль­ный ко­ми­тет по ре­ак­тив­ной тех­ни­ке под пред­се­да­тель­ст­вом Ма­лен­ко­ва. 18.10.1947 на по­ли­го­не Ка­пус­тин Яр ис­пы­та­на ра­ке­та сред­не­го ра­диу­са дей­ст­вия, в раз­ра­бот­ке ко­то­рой уча­ст­во­вал С. П. Ко­ро­лёв. В 1950 при­ня­та на во­ору­же­ние бал­ли­сти­че­ская ра­ке­та Р-1, шли ис­пы­та­ния ра­кет Р-2 с даль­но­стью по­лё­та 600 км и Р-3 с даль­но­стью по­лё­та до 3000 км. В сент. 1952 под­пи­са­но по­ста­нов­ле­ние о соз­да­нии в СССР атом­ной под­вод­ной лод­ки. Всё это тре­бо­ва­ло ог­ром­ных за­трат. В нач. 50-х гг. толь­ко пря­мые во­ен­ные рас­хо­ды СССР по­гло­ща­ли 25% го­до­во­го бюд­же­та стра­ны. Пре­зи­дент Ака­де­мии на­ук СССР А. П. Алек­сан­д­ров счи­тал, что зна­чи­тель­ная до­ля труд­но­стей, пе­ре­жи­тых сов. на­ро­дом в пер­вые по­сле­во­ен­ные го­ды, бы­ла свя­за­на с не­об­хо­ди­мо­стью мо­би­ли­за­ции люд­ских и ма­те­ри­аль­ных ре­сур­сов для про­из­вод­ст­ва ядер­но­го ору­жия.

При­ори­тет­ное раз­ви­тие тя­жё­лой ин­ду­ст­рии, рас­пре­де­ле­ние средств в её поль­зу при­ве­ли к уг­луб­ле­нию раз­ры­ва в про­из­вод­ст­ве про­дук­ции групп «А» и «Б». Пла­ны по раз­ви­тию лёг­кой и пи­ще­вой про­мыш­лен­но­сти не вы­пол­ня­лись. Тем не ме­нее был на­чат вы­пуск слож­ных по­тре­би­тель­ских то­ва­ров – лег­ко­вых ав­то­мо­би­лей «По­бе­да» и «Мо­ск­вич», ра­дио­при­ём­ни­ков, те­ле­ви­зо­ров и т. д.

Аг­рар­ный сек­тор эко­но­ми­ки вы­шел из вой­ны ос­лаб­лен­ным. В де­рев­не поч­ти на треть умень­ши­лось тру­до­спо­соб­ное на­се­ле­ние. На про­тя­же­нии не­сколь­ких лет на се­ло не по­став­ля­лась но­вая тех­ни­ка. По­го­ло­вье ло­ша­дей в кол­хо­зах со­кра­ти­лось за го­ды вой­ны бо­лее чем на­по­ло­ви­ну. По­сколь­ку ру­ко­во­дство стра­ны ре­ши­ло на­чать вос­ста­нов­ле­ние хо­зяй­ст­ва с тя­жё­лой про­мыш­лен­но­сти, постоль­ку ин­те­ре­сы се­ла бы­ли под­чи­не­ны вы­пол­не­нию этой за­да­чи. По­мощь го­ро­да се­лу бы­ла ми­ни­маль­ной. По­ло­же­ние ос­лож­ни­лось тем, что пер­вый по­сле­во­ен­ный год ока­зал­ся не­бла­го­при­ят­ным по по­год­ным ус­ло­ви­ям. Ва­ло­вой сбор зер­но­вых в 1946 был в 2,2 раза мень­ше, чем в 1940. На­чав­ший­ся го­лод при­вёл к ги­бе­ли 770,7 тыс. чел. и вы­звал мас­со­вый от­ток сель­ско­го на­се­ле­ния в го­ро­да. Ост­ро­та про­до­воль­ст­вен­ной про­бле­мы бы­ла сня­та хо­ро­ши­ми уро­жая­ми в 1947 и 1948.

Не­уро­жай и го­лод 1946 за­ста­ви­ли руко­во­дство стра­ны об­ра­тить вни­ма­ние на по­ло­же­ние в де­рев­не. Был уве­ли­чен вы­пуск трак­то­ров, с.-х. ма­шин и удоб­ре­ний, рас­ши­ри­лись ра­бо­ты по элек­три­фи­ка­ции се­ла. Это по­зво­ли­ло к 1950 об­но­вить ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­скую ба­зу про­из­вод­ст­ва. В кол­хо­зах и сов­хо­зах тех­ни­ки ста­ло на 40–50% боль­ше, чем до вой­ны. При­ня­тый пра­ви­тель­ст­вом план раз­ви­тия сель­ской элек­три­фи­ка­ции на 1948–50 по­зво­лил снаб­дить к кон­цу пя­ти­лет­ки элек­тро­энер­ги­ей 15% кол­хо­зов (в 1940 – 4%), 80% МТС и 76% сов­хо­зов. Од­на­ко энер­гия­ ис­поль­зо­ва­лась гл. обр. для ос­ве­щения.

На ру­бе­же 40–50-х гг. про­ве­де­но ук­руп­не­ние мел­ких кол­хо­зов, чис­ло кол­хо­зов умень­ши­лось с 255 тыс. до 94 тыс. Но­вые кол­лек­тив­ные хо­зяй­ст­ва соз­да­ва­лись в зап. об­лас­тях Бе­ло­рус­сии и Ук­раи­ны, в рес­пуб­ли­ках При­бал­ти­ки, в Пра­во­бе­реж­ной Мол­да­вии. По офи­ци­аль­ным дан­ным, в 1950 про­дук­ция зем­ле­де­лия всех ка­те­го­рий хо­зяйств со­став­ля­ла 97% от уров­ня 1940, по­ка­за­те­ли жи­вот­но­вод­ст­ва ока­за­лись вы­ше до­во­ен­ных, ва­ло­вая про­дук­ция сель­ско­го хо­зяй­ст­ва в це­лом со­ста­ви­ла 99% до­во­ен­но­го уров­ня. Од­на­ко пла­ны по­вы­ше­ния уров­ня по­треб­ле­ния про­до­воль­ст­вен­ных то­ва­ров не бы­ли вы­полне­ны. В 1950 этот уро­вень уда­лось лишь при­бли­зить к до­во­ен­но­му. На про­тя­же­нии 1946–51 42–65% (в не­ко­то­рых рай­о­нах до 90%) со­во­куп­но­го до­хо­да кол­хоз­ни­кам при­но­си­ло под­соб­ное хо­зяй­ст­во, в то вре­мя как оп­ла­та по тру­до­дням со­став­ля­ла 15–20%.

В 1947 от­ме­не­на кар­точ­ная сис­те­ма, вве­дён­ная в го­ды вой­ны, про­ве­де­на де­неж­ная ре­фор­ма, но­сив­шая в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни кон­фи­ска­ци­он­ный ха­рак­тер. Од­но­вре­мен­но с де­неж­ной ре­фор­мой объ­яв­ле­но о сни­же­нии роз­нич­ных цен на про­дук­ты пи­та­ния и про­мыш­лен­ные по­тре­би­тель­ские то­ва­ры. Роз­нич­ные це­ны на то­ва­ры мас­со­во­го по­треб­ле­ния к 1950 бы­ли на 43% ни­же уров­ня 1947. Жиз­нен­ный уро­вень на­се­ле­ния в це­лом ос­та­вал­ся до­воль­но низ­ким, но имел тен­ден­цию к по­вы­ше­нию.

В нач. 50-х гг. эко­но­ми­ка раз­ви­ва­лась на ос­но­ве сло­жив­ших­ся в пред­ше­ст­вующий пе­ри­од тен­ден­ций. При вы­пол­не­нии пла­на но­вой пя­ти­лет­ки (1951– 1955), как и пре­ж­де, пер­во­сте­пен­ное вни­ма­ние уде­ля­лось тя­жё­лой и обо­рон­ной ин­ду­ст­рии. Вы­пуск то­ва­ров на­род­но­го по­треб­ле­ния от­ста­вал от пла­но­вых за­да­ний и нужд на­се­ле­ния. Сель­ское хо­зяй­ст­во не удов­ле­тво­ря­ло по­треб­но­стей на­се­ле­ния в про­дук­тах пи­та­ния, а так­же пот­реб­нос­тей лёг­кой и пи­ще­вой про­мыш­лен­но­сти в сы­рье.