тема 9 1-3в
.docxВ1 ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Под избирательной системой понимается механизм организации и проведения выборов как формы прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Различают мажоритарную и пропорциональную избирательные системы.
Мажоритарная избирательная система – это вид избирательной системы, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по отношению к другим кандидатам (кандидату). По этой системе избиратели голосуют за одного или нескольких кандидатов, выдвигаемых политическими партиями, либо в порядке самовыдвижения.
Мажоритарная система насчитывает три разновидности: система квалифицированного большинства, т.е. более 50% + 1 голос (используется редко); абсолютного большинства – 50% +
1 голос (используется обычно на президентских выборах); относительного большинства (используется преимущественно на парламентских выборах, когда для победы необходимо получить больше голосов своих соперников).
ропорциональная избирательная система, в отличие
от мажоритарной, строится на соразмерности между полученными голосами и приобретенными кандидатами (списками кандидатов) мандатами, благодаря чему в парламент могут попасть и представители мелких партий. Распределение депутатских мест по этой системе осуществляется пропорционально количеству голосов избирателей, полученных партийными списками в ходе выборов.
Конституционно правовые нормы, определяющие механизм организации и проведения выборов, образуют избирательное право как институт отрасли конституционного права (избирательное право в объективном смысле).
Избирательное право несет в себе и субъективный смысл,
как индивидуальное право участия в выборах, относимое к категории политических прав и свобод.
Избирательное право в субъективном смысле имеет два
выражения: активное избирательное право – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления и пассивное избирательное право – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Нормативными источниками избирательного права
как конституционно-правового института выступают Конституция РФ и избирательное законодательство, состоящее из многочисленных актов, регламентирующих организацию и проведение выборов различных уровней. К ним можно отнести: федеральные конституционные законы, федеральные законы, центральным из которых является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, конституции, уставы, законы и другие нормативные акты субъектов РФ.
В2 ПРИНЦИПЫ ИЗБИР ПРАВА
Принципами избирательного права являются основополагающие начала выборов, характеризующие их природу и назначение.
К основным принципам избирательного права в России относятся:
– всеобщее избирательное право;
– прямое избирательное право;
– равное избирательное право;
– тайное голосование;
– свободное и добровольное участие в выборах.
Принципы избирательного права являются универсальными, в равной мере свойственными всем уровням выборов.
Всеобщее избирательное право означает возможность участия в выборах подавляющего большинства совершеннолетних и дееспособных граждан. Это предполагает наличие низкого возрастного ценза для реализации активного избирательного права, т.е. права избирать, который в России равен 18 годам (возраст совершеннолетия).
Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Лишь отдельные немногочисленные категории граждан временно и по объективным причинам лишены избирательных прав.
Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. В то же время указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Пассивным избирательным правом не обладают также
граждане Российской Федерации:
– осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
– осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;
– осужденные к лишению свободы за совершение особо
тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;
– осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также осужденные за совершение указанных преступлений, судимость которых снята или погашена, – до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости, если на таких лиц не распространяется действие подп. «а.1» и «а.2» п. 3.2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
– осужденные к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных ст. 106, частью второй ст. 107,
частью третьей ст. 110.1, частью второй ст. 112, частью второй ст. 119, частью первой ст. 126, частью второй ст. 127, частью первой ст. 127.2, частью второй ст. 133, частью первой ст. 134,
ст. 136, частями второй и третьей ст. 141, частью первой ст. 142,
ст. 142.1, частями первой и третьей ст. 142.2, частью первой ст. 150, частью второй ст. 158, частями второй и пятой ст. 159,
частью второй ст. 159.1, частью второй ст. 159.2, частью второй ст. 159.3, частью второй ст. 159.5, частью второй ст. 159.6, частью второй ст. 160, частью первой ст. 161, частью второй ст. 167, частью третьей ст. 174, частью третьей ст. 174.1, частью второй ст. 189, частью первой ст. 200.2, частью второй ст. 200.3,
частью первой ст. 205.2, частью второй ст. 207.2, ст. 212.1, частью первой ст. 228.4, частью первой ст. 230, частью первой ст. 232, частью первой ст. 239, частью второй ст. 243.4, частью второй ст. 244, частью первой ст. 258.1, частями первой и второй ст. 273, частью первой ст. 274.1, частью второй ст. 280, частью второй ст. 280.1, частью первой ст. 282, частью третьей ст. 296, частью третьей ст. 309, частями первой и второй ст. 313,
частью первой ст. 318, частью второй ст. 354, частью второй ст. 354.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также осужденные к лишению свободы за совершение указанных преступлений, судимость которых снята или погашена, – до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости;
– подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
– в отношении которых вступившим в силу решением
суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1, либо совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
При наличии в отношении гражданина Российской
Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.
Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.
На основании международных договоров Российской
Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Равное избирательное право означает, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных юридических основаниях. На одних и тех же выборах граждане обладают равным числом голосов.
Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.
Прямое избирательное право предполагает возможность
непосредственного голосования за всех депутатов и выборных должностных лиц, чем обеспечивается генетическая связь избирателей и избираемых как условие представительности выборных органов. В этом выгодное отличие российской избирательной системы, скажем, от избирательной системы США, предусматривающей избрание Президента страны не народом, а выборщиками.
Граждане Российской Федерации голосуют на выборах
соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, – за или против кандидата. На выборах в органы местного самоуправления граждане Российской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.
Принцип тайного голосования исключает возможность
какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. С этой целью в местах голосования оборудуются места для тайного голосования, обеспечивающие его анонимность.
Принцип свободного и добровольного участия в выборах характеризует демократизм избирательной системы в России. Он означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Действия, направленные на воспрепятствование реализации избирательных прав граждан, влекут административную и уголовную ответственность.
Следует также выделить принципы организации и
проведения выборов, такие как: принцип обязательности проведения выборов, принцип назначаемости выборов, принцип территориальности, принцип альтернативности выборов, принцип мажоритарной и пропорциональной избирательных систем; принцип документальности, принцип гласности, принцип законности.