тема 7

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В5

Виды субъектов

По видовой принадлежности ст. 5 КРФ:республики,края,области,города федерального значения,автономная область,автономные округа.

По родовой принадлежности:

государства — это республики;

национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа;

территориальные образования — края, области, города федерального значения.

Правовой статус, закрепленный в Конституции РФ:

1. субъекты РФ равноправны, т.е. имеют равные права и равные обязанности в качестве субъектов Федерации.

2. Статус субъекта РФ определяется совместно Российской Федерацией и субъектом

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом

Субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего конституционно-правового статуса.

3. У каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт — конституция у республики, устав у остальных субъектов.

4. У каждого субъекта РФ есть своя территория, а также своеобразное территориальное верховенство.

5. Каждый субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в ред. 2004 г.): представлена органом законодательной (представительной) власти, высшим должностным лицом субъекта РФ, высшим коллегиальным органом исполнительной власти, иными органами исполнительной власти субъекта. В ряде субъектов созданы конституционные или уставные суды.

6. Положение субъектов РФ характеризуется целым набором их возможностей в федеративных отношениях с Российской Федерацией.

Прежде всего, Конституция РФ предусмотрела разделение вопросов ведения между Федерацией и субъектами: это вопросы исключительного ведения Федерации; вопросы совместного ведению Федерации и ее субъектов; вопросы собственного ведения субъектов.

Есть также представительство субъектов РФ на федеральном уровне и возможность постановки ими вопросов перед органами Федерации, которые обязаны отреагировать на подобные обращения.

Процедура решения определенных вопросов федерального уровня предусматривает участие субъектов РФ. Например, при внесении поправок в Конституцию РФ проект закона Федерации о поправке направляется органам законодательной власти субъектов и имеет шансы на принятие лишь после их одобрения не менее чем двумя третями указанных органов.

7. Субъекты, естественно, имеют право на сотрудничество друг с другом

8. У субъектов РФ есть право на государственную собственность. Она подлежит разграничению между Российской Федерацией и субъектами. Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

9. Статус личности в Российской Федерации является единым и не зависит от того, на территории какого субъекта человек проживает. Это не исключает права субъекта РФ на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности, по укреплению их материального положения.

10. Охраной безопасности страны, вооруженной защитой ее территории занимается Российская Федерация. Отсюда у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования (армию, внутренние войска, пограничников и т.п.). Но у субъекта есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства.

11. У субъектов РФ есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях.

12. Субъекты имеют право на применение официального языка. Для республик, как субъектов РФ, допускается наличие своего собственного государственного языка (ст. 68 Конституции РФ).

13. Все субъекты РФ имеют право на свои символы — герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов).

ОСОБЕННОСТИ:

Республика:

Национально-территориальный принцип (создание на основе этого принципа)

Обозначены как государства

Равноправны с иными субъектами

Первое место при перечислении субъектов в Конституции РФ

Имеют конституцию. Принимается или законодательным органом, или на референдуме субъекта

Право на установление государственных языков

Края, области:

Территориальный признак

Город федерального значения:

Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций — это столица Российской Федерации, ее субъект и административный центр Московской области.

Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области.

Автономная область

Только одна Еврейская автономная область, особенностей нет.

Автономный округ

Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного такого закона).

Тем не менее на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъектами РФ, значит они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчиненное положение в отношении края, области.

Перспективы разрешения этой коллизии видятся в:

объединении соответствующих субъектов в один (формально новый) субъект РФ.

выход автономного округа из состава края, области и прямое вхождение его в Российскую Федерацию.

В6

Административно-территориальное устройство – это внутренне согласованное объединение административно-территориальных единиц, которое обеспечивает необходимое организационное единство и упорядоченность административно-территориальной структуры федерального государства и его субъектов. Административно-территориальное устройство представляет собой деление территории России и субъектов федерации на структурные единицы – территориальные образования.

Принципы:

1государственная целостность РФ, обеспечение ею неприкосновенности своей территории (п. 3 ст. 4 К РФ);

2единство системы государственной власти в России;

3разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и организациями государственной власти ее субъектов в регулировании территориальных вопросов;

4самоопределение народов в РФ, учет национального фактора в территориальной организации;

5установление, что РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов федерации (п. 1 ст. 5 КРФ);

6гарантированность единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 КРФ);

7местное самоуправление в пределах своих полномочий (ст. 12 КРФ).

Конституции и уставы субъектов РФ различают:

базовые административно- территориальные единицы субъектов РФ – относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения

первичные административно- территориальные единицы субъектов РФ – города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район (уезд) – административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный̆ многоотраслевой̆ организм, включающий̆ сельско-хозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельско-хозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально- культурного обслуживания сельского населения.

Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны играют города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе Российской Федерации) значения; города краевого, областного, окружного (автономного округа) значения; города районного значения.

Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы - городские районы.

Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу.

К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Дачные поселки - населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.

Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет).

Помимо перечисленных административно-территориальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории РФ в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.

Административный округ – внутригородская административно- территориальная единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления.

Муниципальный район – административно-территориальная единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории. Муниципальные районы образуются с учетом социально-экономических характеристик соответствующих территорий, их градостроительных и исторических особенностей, наличия жилых комплексов и объектов муниципальной инфраструктуры. Границы и названия муниципальных районов устанавливаются Московской городской Думой по представлению мэра Москвы.

Муниципальный район делится на микрорайоны (поселения), в которых могут создаваться органы территориального общественногосамоуправления. Границы и название микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального района. На территории некоторых субъектов РФ для компактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области.

В РоссийРФ имеются также закрытые административно-территориальные образования. Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей. Его территория и границы определяются, исходя из особого режима безопасного функционирования предприятия и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав. В ведение органов местного самоуправления закрытого административно- территориального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ.

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ этого образования и земель, отведенных предприятиям и (или) объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении этого образования; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

1. Формами изменения административно‑территориального устройства Краснодарского края являются:

1) образование административно‑территориальных единиц;

2) упразднение административно‑территориальных единиц;

3) преобразование административно‑территориальных единиц.

2. Образование административно‑территориальной единицы — изменение административно‑территориального устройства путем создания административ‑ но‑территориальной единицы в границах территории, которая ранее не являлась административно‑территориальной единицей.

3. Упразднение административно‑территориальной единицы — изменение административно‑территориального устройства путем ликвидации админист‑ ративно‑территориальной единицы на соответствующей территории.

4. Преобразование административно‑территориальной единицы — изменение административно‑территориального устройства путем объединения, разделения, присоединения или выделения административно‑территориальных единиц, а также отнесения административно‑территориальной единицы одного вида (кате‑ гории) к другому виду (категории) административно‑территориальных единиц. Объединение административно‑территориальных единиц — изменение административно‑территориального устройства путем создания новой админис‑ тративно‑территориальной единицы на территории двух и более упраздняемых административно‑территориальных единиц. Разделение административно‑территориальной единицы — изменение административно‑территориального устройства путем создания двух и более новых административно‑территориальных единиц на территории упраздняемой административно‑территориальной единицы. Присоединение административно‑территориальной единицы — изменение административно‑территориального устройства, в результате которого к сущест‑ вующей административно‑территориальной единице присоединяется территория упраздняемой административно‑территориальной единицы. Одновременно к административно‑территориальной единице могут быть присоединены несколько административно‑территориальных единиц. Выделение административно‑территориальной единицы — изменение ад‑ министративно‑территориального устройства путем создания новой админис‑ тративно‑территориальной единицы на территории, выделенной из территории существующей административно‑территориальной единицы, не сопровождаю‑ щееся ее упразднением. Одновременно из существующей административно‑территориальной единицы могут быть выделены несколько административно‑территориальных единиц.

5. При образовании, упразднении, преобразовании административно‑тер‑ риториальных единиц учитываются сложившиеся на данной территории чис‑ ленность населения и общий экономический потенциал, наличие территории, необходимой для функционирования объектов производственной и социальной инфраструктуры межтерриториального значения, состояние путей сообщения и средств связи между населенными пунктами, а также характер занятости большинства жителей .

Порядок изменения административно‑ территориального устройства Краснодарского края

1. Образование, упразднение, преобразование административно‑территориальных единиц Краснодарского края осуществляется постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края.

2. Проект постановления Законодательного Собрания Краснодарского края об изменении административно‑территориального устройства Краснодарского края в порядке законодательной инициативы вносит глава администрации (гу‑ бернатор) Краснодарского края. С инициативой об изменении административно‑территориального устройс‑ тва могут выходить органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления.

3. Одновременно с проектом постановления Законодательного Собрания Краснодарского края об изменении административно‑территориального уст‑ ройства Краснодарского края в Законодательное Собрание Краснодарского края представляются следующие документы: 1) схематическое изображение предполагаемого территориального изменения; 2) в установленных настоящим Законом случаях документы, содержащие ре‑ зультаты выявления мнения населения, либо решение представительного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа; 3) пояснительная записка, содержащая общие сведения о предполагаемом изменении административно‑территориального устройства.

4. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края об из‑ менении административно‑территориального устройства Краснодарского края подлежит обязательному официальному опубликованию.

5. Изменение административно‑территориального устройства Краснодар‑ ского края считается произведенным со дня официального опубликования соответствующего постановления Законодательного Собрания Краснодарского края, если в самом постановлении не указано иное.