4.реформы 60-70гг
.docx25. Реформы 60–70-х годов XIX в. в Приднестровье
Крестьянская реформа. В Приднестровье крепостные были освобождены в 1861 г. По размерам наделов уезд был разделен на две зоны – северную (по 4 дес. на ревизскую душу) и южную (по 5 дес.). Фактически крестьяне получили меньше этих норм: из общего количества ревизских душ лишь 75% были наделены землей, а примерно пятая часть довольствовалась угодьями мизерных размеров (1–2 дес.). Таким образом, существенно задевались кровные интересы крестьян, и значительная их часть лишалась возможности ведения самостоятельного земледельческого хозяйства. 1854–1858 гг. среднерыночная цена одной десятины удобной земли по Херсонской губернии колебалась от 15 до 18 руб., а выкупная цена в 1861 г. была определена в 33 руб. серебром.
Срок временнообязанного положения определялся в два года (до 19 февраля 1863 г.), в течение которых бывшие крепостные имели право переходить с барщины на оброк только с согласия помещика, а после – и без согласия, но с предупреждением об этом землевладельца за год. Повинность за землю крестьяне отбывали и деньгами (оброк) и работой (барщина, или панщина). Для определения размеров оброка и барщины губерния была разделена на «местности». Приднестровская часть Балтского уезда относилась к третьей местности. Барщина 15-16 дней.
Через пять лет после реформы 1861 г. в крепостной деревне была проведена реформа в селениях государственных крестьян. В результате было решено по земельному вопросу оставить в силе постановление 1863 г., а административное устройство осуществлять «на общих основаниях» Положения от 19 февраля 1861 г. Окончательный текст законоположения был утвержден в ноябре 1866 г. Относительно «поземельного устройства» предписывалось соблюдать следующие принципы: 1) общество государственных крестьян должно сохранить весь существующий у них надел земли; 2) за наделы крестьяне должны платить определенную оброчную подать по уравнительному распределению; 3) со временем крестьяне станут полными собственниками наделов. Реформа касалась только крестьян Тираспольского уезда, в северной зоне она проводилась годом позже.
Документы на владение землей – «владенные записи» – были выданы в 1870 г. в
31казенном селении округа. Примерно в половине селений (15 общин) крестьяне получили высший размер надела на мужскую душу – 15 дес., в одной общине – по 3,5, в двух – по 4–5, в семи – по 5–6, и в шести – по 6–7 дес., в 16 селениях, как видно из этих данных, налицо была ощутимая неравномерность земельной обеспеченности.
В среднем выкупные платежи составляли 3,5 руб. на душу, или 51,5 коп. на 1 дес., и были выше оброчного сбора на 20%. После выплаты оброчной подати (выкупные платежи), которую необходимо было погасить в течение 20 лет, крестьяне переводились в разряд собственников. Административная система в низшем и среднем звеньях была реорганизована на общих основаниях, т. е. окружное управление было упразднено, а сельские общества включены в волостные системы смешанного характера.
В Херсонской губернии одной из особенностей реформы 1866 г. являлось причисление к государственным крестьянам бывших крепостных мелкопоместных дворянских имений (до 21 души), прошедших через реформу 1861 г.
по сведениям 1884–1887 гг., на территории всей Херсонской губернии «государственных крестьян из мелкопоместных имений» (так они официально назывались) зафиксировано 1761 человек с земельным обеспечением в 2794 дес.
Другая особенность заключалась в следующем. Оброчная подать оставалась неизменной на протяжении 20 лет. А чтобы обеспечить своевременное ее поступление, закон сохранял общинную форму землепользования и ответственность всех членов за выплату налогов. Причем круговая порука вводилась и там, где раньше ее не было, т. е. в селениях с подворно-участковым землепользованием. Для перехода от общинной формы землепользования к подворной требовалось согласие не менее двух третей членов общины.
Реформа в селениях государственных крестьян Подольской губернии осуществлялась на основании указа от 16 мая 1867 г. «О поземельном устройстве государственных крестьян в западных губерниях».
Государственным крестьянам предоставлялись в собственность наделы, которыми они пользовались накануне реформы, без уменьшения площади. При этом крестьянский двор должен был внести выкупной платеж в размере, определяемом специальными люстрационными комиссиями, но увеличенном на 10% (формально мог погашаться в течение 49 лет). На право владения наделом выдавались специальные люстрационные акты, или так называемые «даки», а получившие их зачислялись в разряд крестьян-собственников. В актах фиксировались размеры наделов и выкупных платежей.
В связи со сложностью процедуры подготовки и вручения названных актов и оче- редностью губерний в процессе вручения, на территории Подольской губернии реформа была завершена лишь в 1873 г. Тогда же прекратили свою деятельность все местные ведомства государственных имуществ. Средний надел составил 4,6 дес. на душу мужского пола, а платеж – по 80 коп. серебром за 1 дес.
Государственная оброчная подать, т. е. выкупные платежи, были определены в 40,5 коп. с 1 дес. Оброк с удобных земель подлежал выплате в течение 20 лет.
Учитывая специфику землепользования в немецких селениях, т. е. недробимость надела поселян-собственников, значительная часть колонистов не получила полевых угодий. Так, в Тираспольском уезде из 3958 колонистских семей лишь 2 121 были наделены ими, а 1837 остались без наделов (46,6% от общего числа семей).
«Задунайские переселенцы» – колонисты с. Паркан – были обеспечены наделами в размере 20–30 дес. на семью.
Правилами 1871 г. оговаривались определенные привилегии и права для переселенцев и колонистов (которыми не пользовались государственные крестьяне): на 10 лет они освобождались от постойной повинности; оговаривалась возможность числиться в двух «состояниях» – крестьян-собственников и горожан; несогласным с реформой дозволялось в течение 10 лет выехать из России со всем имуществом и капиталом. Незначительные размеры выкупа (в течение 20 лет по 8 руб. серебром за 1 дес.) открывали перед бывшими колонистами возможности для полного выкупа надела в крат- чайший срок и выделения его из общинного массива угодий.
Все оставшиеся на прежних местах жительства (по истечении десятилетнего срока) в административном отношении уравнивались с бывшими государственными крестьянами.
Земская реформа:
Земская реформа 1864 г., как и крестьянская, имела важные позитивные последствия (Положение о земских учреждениях от 1 января 1864 г.) Она была направлена на совершенствование и упорядочение системы хозяйственного управления, а фактически – на укрепление позиций аграрной буржуазии и местного дворянства. Осуществлялась эта реформа через реорганизацию низового (местного) самоуправления.
Реформа получила тогда широкую реализацию лишь в Тираспольском уезде, а на Балтский и Ольгопольский уезды, входившие в Подольскую губернию, она не распространялась до 1911 г. ввиду недоверия центральных правящих кругов к местному дворянству (представленному в основном поляками).
Судебная реформа. На социально-правовых процессах региона сказалась судебная реформа, проведенная в 1869 г. Она ввела всесословные суды, гласность судопроизводства, адвокатуру и институт присяжных заседателей. Первой судебной инстанцией в губернии являлся окружной суд, второй – Одесская судебная палата, а кассационные функции исполнял сенат. Мелкими делами занимались мировые судьи (и съезды мировых судей), избираемые на три года.
Помимо рассмотренных реформ проводились и другие: финансовая, цензурная, школьная, которая имела непосредственное отношение к сельскому населению и городским низам. Школьная реформа 1864 г., вызванная ломкой устаревших социальноэкономических и социально-политических устоев, объединила все многотипные начальные школы в разряд народных училищ, а средние общеобразовательные учебные заведения подразделила на гимназии и прогимназии. Народные училища получили свои универсальные органы управления и инспекции, уточненную финансовую основу, но по-прежнему никакой преемственности со средними учебными заведениями не гарантировалось. В 70-е годы на народные училища стали обращать внимание земства и демократически настроенная интеллигенция, которая вступила на путь непосредственного участия в деле народного образования.
Городская реформа. По закону от 16 июня 1870 г. в России проводилась городская реформа. Был изменен принцип выборов в городские думы: вместо сословного права для участия в выборах гласных городской думы вводился имущественный ценз. Избирательным правом наделялись только владельцы недвижимого имущества. Возрастной ценз для мужчин составлял 25 лет, а женщины не имели избирательных прав вообще. Обязательным было российское подданство. Гласные, как и при земской реформе, выбирались по куриям.
Городская дума избиралась на 4 года. Ее исполнительным и совещательным органом была городская управа с председателем во главе. Реформе подверглись названные органы Тирасполя, Григориополя и Дубоссар.
Военная реформа. в январе 1874 г. был утвержден новый устав о воинской повинности и закон о ней. Непосредственный контроль за осуществлением реформы был поручен Особому присутствию по воинским повинностям (на Государственном совете), состоявшему из высших сановников и действовавшему до сентября 1881 г.
Изменения коснулись организации и подготовки вооруженных сил: территория страны была разделена на 10 военных округов. Рассматриваемая нами территория Приднестровья полностью вошла в Одесский военный округ.
Срок службы ограничивался для сухопутных войск шестью, и для флота – семью годами, за исключением лиц с высшим и средним образованием.
В заключение еще раз отметим, что в разрешении аграрного вопроса царское правительство пошло по пути относительно мирных реформ. Все реформы в совокупности явились исторической гранью в социально-экономических, правовых, политических и культурных судьбах страны, так как менялась система общественного устройства.
Реформы наложили глубокий отпечаток и на будущность исследуемого нами региона, т. е. способствовали углублению интеграции его в общероссийскую хозяйственную систему страны. Эти реформы до минимума стерли различия между Северным и Южным Приднестровьем. Правда, определенные особенности сохранились. Например, в Подольской губернии не были введены земские учреждения.
Тест
1.В чем состояло главное значение крестьянской реформы?
1. в уничтожении помещичьего землевладения,
2. в ликвидации общины.
3. в личном освобождении крестьян,
4. в освобождении крестьян с землей без выкупа.
2.Какой величиной надела были обеспечены «Задунайские переселенцы» ?
1. в размере 20–30 дес. на семью.
2. в размере 20-30 дес. На душу
3. в размере 8-15 дес. На семью
3.Какими привилегиями обладали переселенцы колонисты в Приднестровье?
1.на 10 лет они освобождались от постойной повинности;
2. возможность числиться в двух «состояниях» – крестьян-собственников и горожан;
3.дозволялось в течение 10 лет выехать из России со всем имуществом и капиталом.
4.Незначительные размеры выкупа (в течение 20 лет по 8 руб. серебром за 1 дес.)
5.Верно все перечисленное
4.В Каких уездах была реализована Земская реформа ?
1. В Тираспольском уезде
2.В Балтском и Ольгопольском уездах
3. В Тираспольском, Балтском и Ольгопольском уездах
5.Каков итог для Приднестровья реформ 1860-1870 гг.?
1. до минимума были стерты различия между Северным и Южным Приднестровьем.
2. Различия между Северным и Южным Приднестровьем стали более выражены
3. Различия между Северным и Южным Приднестровьем были стерты