5.Формирование основ конституционного строя ПМР
.docx50. Формирование основ конституционного строя ПМР
Процесс становления Приднестровской Молдавской Республики можно проследить, анализируя события 1990-1991 гг.
2 июня 1990 г. представители местных Советов народных депутатов Приднестровского региона Молдавской ССР провели 1 съезд народных депутатов МССР, городских, районных и сельских Советов Приднестровского региона. На нем решались политические и экономические вопросы, связанные с ситуацией в Молдавской ССР в целом, и в Приднестровье в частности. Делегаты съезда сформировали Координационный совет, который первоначально планировался преимущественно как экономический совещательный орган, но на съезде было решено возложить на него и некоторые политические функции. Итогом работы I съезда стало принятие Декларации "О социально-экономическом развитии Приднестровья".
Помимо экономических положений (о развитии хозяйственных отношений, провозглашении рыночных отношений, признании многообразия форм собственности) Декларация содержала и важнейшие политические нормы построения государственной власти (передача власти Советам народных депутатов, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, аполитичность должностных лиц любого уровня всех ветвей власти). Документ закреплял некоторые права и свободы граждан (политический плюрализм, равенство национальностей, свободное развитие культуры и языков, свобода национального самоопределения личности), ставшие основой конституционного строя Приднестровья. В Декларации также были оговорены полномочия Координационного совета.
Правовой базой создания и функционирования Координационного совета Приднестровского региона послужил закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 г. В соответствии с этим законодательным актом сельские населенные пункты, поселки, города, в целях наиболее полной реализации своих прав и отстаивания интересов, могли объединяться в ассоциации. Кроме того, местные Советы народных депутатов были вправе образовывать территориальные и межтерриториальные, отраслевые и межотраслевые органы управления, утверждать их структуру и штаты.
На основании положений названного закона съезд на территории Приднестровья провозгласил установление "власти" Координационного совета. На него же возлагались функции представительства социально-экономических интересов Приднестровского региона на всех уровнях, в том числе и в отношениях с государственными и иными организациями СССР, союзными и автономными республиками. Кроме того, Координационный совет совместно с Верховными Советами СССР и МССР должен был определить условия нахождения конкретных объектов собственности Союза ССР и Молдавской ССР на территории Приднестровья, создать исполнительный комитет для руководства действиями, направленными на развитие народного хозяйства региона. Решения Координационного совета вступали в силу только после их одобрения городскими и районными Советами народных депутатов или их президиумами.
II Чрезвычайный съезд народных депутатов всех уровней Приднестровского региона состоялся 2 сентября 1990 г. в Тирасполе. Главными на повестке дня стали вопрос о дальнейшем развитии края в связи с обострением общественно-политической обстановки в Молдове, оказывающей негативное влияние на социально-экономическую стабильность в регионе, и проблема установления государственности в Приднестровье через волеизъявление народа, выраженное им на референдумах и сходах, которые прошли на всей территории.
Важнейшим итогом заседания съезда стало принятие Постановления об образовании в составе Союза ССР Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики (ПМССР). Первым высшим органом государственной власти ПМССР был провозглашен Временный Верховный Совет в составе 50 депутатов, которому поручалось до 1 декабря 1990 г. провести выборы в Верховный Совет ПМССР. Временный Верховный Совет, Председателем которого стал И.Н Смирнов, учреждал комиссии, формировал органы исполнительной власти Приднестровской МССР. На территории республики провозглашалось действие законодательства Союза ССР и не противоречащих ему законодательных актов МССР, принятых до 30 августа 1989 г.
10 декабря 1991 г. для реализации такого важного признака государства, как собственное законодательство, Верховный Совет принял постановление "О порядке применения законодательства на территории Приднестровской Молдавской Республики". В соответствии с данным постановлением в регионе стали действовать (за некоторым исключением) все кодексы МССР с внесенными изменениями, а иные законодательные акты лишь в части, не противоречащей Конституции и актам ПМР.
11 съездом был принят Декрет о государственной власти, где высшим органом законодательной власти провозглашался съезд народных депутатов всех уровней, а на Верховный Совет и его Президиум возлагались обязанности по осуществлению государственной власти и исполнительно-распорядительных функций в период между сессиями. Декрет не содержал положений о главе государства и республиканских органах исполнительной власти, но в то же время провозглашал независимость судебной власти и подчинение ее исключительно закону.
2 сентября 1991 г. постановлениями Верховного Совета на основе атрибутики Молдавской ССР, действовавшей до 1990 г., были установлены символы государственной власти ПМССР - флаг и герб. 5 ноября Верховный Совет, учитывая пожелания жителей региона, постановил именовать территориальное новообразование "Приднестровская Молдавская Республика".
Временный Верховный Совет в период со 2 сентября по 25 ноября 1990 г. решал вопросы по созданию органов исполнительной власти и назначению их руководителей, а также политические вопросы по установлению связей с органами государственной власти Союза ССР и других союзных республик.
Первыми конституционными актами, принятыми 8 декабря 1990 г. Временным Верховным Советом первого созыва, стали Декларация о суверенитете Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики и новая редакция Декрета о государственной власти, еще более развивающая принцип разделения ветвей власти. Фактически в отсутствие основного закона республики данные правовые акты можно расценивать в качестве такового, поскольку Декларация о суверенитете провозглашала ПМССР суверенным государством, утверждала разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, устанавливала территориальные пределы республики, определяла высшие органы государственной власти.
Декрет о государственной власти детализировал вопросы, касающиеся основных принципов формирования, деятельности и взаимодействия органов высшей государственной власти в соответствии с принципами разделения властей, закреплял независимость судей и народных заседателей, равенство граждан перед законом и судом, политический плюрализм.
В соответствии с Декретом определялись высшие органы государственной власти. Высшим законодательным и контролирующим органом стал Верховный Совет в составе двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей. Органы исполнительной власти, согласно закрепленным в Декрете нормам, возглавлял Председатель ПМССР. О третьей ветви власти - судебной - в документе говорится лишь как о независимой, поскольку соответствующая структура в Декрете отсутствовала. Таким образом, данным документом подтверждалось действие на территории Приднестровья принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Местными органами власти являлись Советы, обладавшие всей полнотой власти на подведомственной территории и формировавшие подотчетные исполнительные органы местного самоуправления. Надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории ПМССР осуществляла Прокуратура - государственный орган, подотчетный Верховному Совету. Правовым актом, послужившим основой Конституции ПМССР от 2 сентября 1991 г., являлась Декларация о независимости ПМССР, принятая 25 августа 1991 г.
Конституции Приднестровской Молдавской Республики 1991 г., 1995 г., новая редакция Конституции 2000 г.
Анализируя положения Конституции ПМССР от 2 сентября 1991 г. и Конституции от 24 декабря 1995 г., а также последние изменения и дополнения, внесенные соответствующим конституционным законом от 22 июня 2000 г., можно определить путь становления и развития государственности Приднестровской Молдавской Республики.
Первая Конституция ПМССР была разработана на основе трех важнейших правовых актов республики,: Декларация о суверенитете Приднестровской МССР, Декрет о государственной власти Приднестровской МССР и Декларация о независимости Приднестровской МССР.
В отличие от первичных актов о государственной власти в республике, устанавливающих структуру Верховного Совета из двух палат (Совета Республики и Совета Национальностей), в первой Конституции функции каждой палаты были детализированы. Верховный Совет ПМССР являлся высшим представительным; законодательным и контролирующим органом государственной власти и избирался сроком на пять лет.
Что касается формы правления в Приднестровской Молдавской Республике, то она в соответствии с решениями I и II съездов, видоизменялась от советской к парламентской и далее к смешанной - парламентско-президентской с введением поста Президента республики. Позже, в соответствии с Конституцией 1995 г., форма республиканского правления стала ближе к президентской: Высшие должностные лица судебной власти (председатели Верховного и Арбитражного судов) назначались Верховным Советом по представлению Президента ПМР.
Верховный Совет обладал правом отмены указов Президента в течение двух недель со дня их издания в случае их несоответствия Конституции и законам СССР и ПМР. В то же время Президент являлся субъектом права законодательной инициативы, получал право накладывать "вето" на принятые Верховным Советом законы.
В конституциях 1991 и 1995 г. функции государства как главные социально-значимые направления его деятельности не были четко выделены, и их можно проследить, лишь анализируя текст данных документов. Так, политическими функциями являлось формирование народом ПМР республиканских и местных органов государственной власти, а также участие населения в государственных делах через референдум. Экономические функции реализовывались посредством провозглашения рыночной экономики, многообразия форм собственности (частной, коллективной и государственной, а также различных смешанных форм) и равной их защиты государством.
Экономика развивалась на основе саморегулирования и дополнительного целенаправленного регулирования со стороны государства.
Социальные функции государства многообразны по содержанию и, как правило, определяются провозглашением государства социальным институтом.
Конституция 1991 г. содержала положения об улучшении условий труда и его охране на основе научно-технических достижений, о социальном и культурном прогрессе общества, повышении уровня оплаты труда, занятости населения в сфере общественного производства, об обеспечении возможности заниматься предпринимательской деятельностью на основе коллективного или индивидуального труда. В Основном законе государства уделялось внимание охране здоровья граждан, расширению системы здравоохранения, социального обеспечения, торговли, бытового обслуживания и коммунального хозяйства, развитию физической культуры и спорта. В отдельных статьях оговаривались государственная защита семьи, материнства и детства, равноправие супругов в семейных отношениях. Первая Конституция закрепляла действие в Приднестровской МССР единой системы народного образования, соответствующей историческим и культурным традициям края, потребностям его народного хозяйства, а также определяла направления в развитии науки, подготовке квалифицированных кадров, способствовала внедрению результатов научных исследований в народное хозяйство и другие сферы общественной жизни.
Экологическая функция государства, согласно Конституции 1991 г., реализовывалась посредством охраны окружающей среды и установления порядка организации экологической защиты территории республики. В Конституции 1995 г. уже было провозглашено право не только на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, но и на возмещение вреда, причиненного его нарушением. К компетенции Правительства ПМР было отнесено проведение в Приднестровье единой государственной политики в области экологии.
Реализация наиболее важной для развития государства функции налогообложения способствует формированию собственного бюджета. Первоначально на территории ПМССР применялись некоторые налоговые законы Российской Федерации. После урегулирования конституционно-правовой сферы в республике приступили к разработке И принятию собственных налоговых законов.
Осуществление государственной функции обороны стало реальным после переподчинения военных комиссариатов Министерства обороны СССР Правительству ПМССР и Министерству обороны СССР.
Однако содержащиеся в обеих конституциях функции государства не были систематизированы. Поэтому в текст конституционного закона от 21 июня 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики" была включена отдельная статья о функциях, которые берет на себя республика для реализации положений о социальном государстве. В результате принятия данного закона республика стала президентской, что преобразило характер взаимодействия высших органов государственной власти. Например, формирование органов исполнительной власти, согласно принятым положениям,
Изменился порядок формирования судебных органов и в части назначения судей - его стал производить сам Президент. Исключение составляют должности председателей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. Решение о назначении и освобождении их от должности, как и в отношении Прокурора ПМР, председателя Центрального банка принимается Верховным Советом по представлению Президента.
Полномочия по отраслевому управлению возлагаются на министерства, самостоятельность которых была максимальной. Большая часть вопросов, ранее находившихся в компетенции Правительства, передается министерствам и ведомствам и регулируется посредством издания ведомственных или межведомственных актов. По Конституции ПМР, Президент вправе отменить либо приостановить действие правовых актов министерств и ведомств, государственных администраций и иных подчиненных или подконтрольных ему органов. Руководители министерств и ведомств несут персональную ответственность за надлежащее исполнение возложенных на них обязанностей перед Президентом как главой исполнительной власти, а также в соответствии с процедурой импичмента, предусмотренной Конституцией ПМР.
Тест
На основе каких нормативных документов была принята Конституция ПМССР?
Декларация о суверенитете Приднестровской МССР
Декрет о государственной власти Приднестровской МССР
Декларация о независимости Приднестровской МССР.
Все выше перечисленные
2.Какую трансформацию претерпела форма правления в ПМР
1. От советской к президентской
2. От советской к парламентской
3. От парламентской к президентской
4. От советской к парламентской и далее к смешанной - парламентско-президентской
3.Что состоялось 2 сентября 1990 г. в Тирасполе?
1. I Чрезвычайный съезд народных депутатов всех уровней Приднестровского региона
2. II Чрезвычайный съезд народных депутатов всех уровней Приднестровского региона
3. установление "власти" Координационного совета.
4.Символы государственной власти ПМССР были учреждены
1.2 сентября 1990 г.
2.2 сентября 1991 г.
3. 2 сентября 1995 г.
4. 8 декабря 1991 г.
5.Совет республики- это
1. Высший законодательный орган в ПМССР в 1990-1991 гг.
2. Совещательный орган при министерствах в ПМР
3. Верхняя палата Верховного совета ПМР