3.Развитие системы центральных и местных органов государственной власти ПМР
.docx52.Развитие системы центральных и местных органов государственной власти ПМР
Реформа республиканских органов исполнительной власти. В соответствии с постановлением II Чрезвычайного съезда, функции Председателя Правительства ПМССР до избрания Верховного Совета и замещения должностей в установленном порядке возлагались соответственно на Председателя Исполнительного комитета Тираспольского городского Совета народных депутатов.
Под реформой органов исполнительной власти подразумевается эволюция полномочий Правительства в свете конституций 1991 и 1995 г., поправок к ним 2000 г. и изменения структуры министерств и ведомств в поисках наиболее целесообразной.
До реформы 2000 г. в системе органов государственного управления присутствовал высший коллегиальный орган - Правительство ПМР, на которое возлагались различные государственно-управленческие функции и которое можно рассматривать как второй "центр" в системе исполнительной власти.
Конституция 1991 г. установила, что Правительство республики является высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти. В ней также был зафиксирован принцип двойной ответственности и подотчетности Правительства Президенту и Верховному Совету.
По Конституции 1995 г. исполнительную власть осуществляет Правительство, возглавляемое Президентом, которое в своей деятельности подотчетно Верховному Совету.
Формирование системы правоохранительных органов.
Для обеспечения охраны правопорядка и соблюдения законности на территории Приднестровья и защиты структур государственной власти республики обязанности Управления внутренних дел были возложены на Тираспольский ГОВД. На территории ПМССР провозглашалось действие Конституции СССР и законов СССР, а также Конституции и законов МССР, принятых до 30 августа 1989 г.
В дальнейшем структура органов исполнительной власти и перечень ведомств неоднократно пересматривались. Реформа органов исполнительной власти осуществлялась в несколько этапов. Первоначально структура включала 15 управлений, которые в июле 1992 г. получили статус министерств. В январе 1992 г. была утверждена генеральная схема структуры органов государственного управления, в соответствии с которой в ПМР действовали 12 министерств и 12 ведомств. Президент курировал силовые министерства, Управление внешних связей другие министерства и ведомства распределялись между вице-президентом и заместителями Председателя Правительства.
В результате второй реформы органов исполнительной власти, которая проводилась в 1995 г., было создано 23 министерства и ведомства.
Правительство ПМР провозглашалось высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти.
реформа, прошедшая в июле-августе 2000 г. учредила 12 министерств и Администрацию Президента со статусом министерства. Формирование новых органов исполнительной власти осуществлялось в соответствии с указами Президента о некоторых вопросах реорганизации исполнительных органов государственной власти. В соответствии с Указом Президента от 25 июля 2000 г. ликвидации подлежали Государственный комитет по труду и социальным вопросам с выделением Государственного пенсионного фонда в самостоятельное учреждение, Республиканское управление по делам молодежи, спорта и туризма, Республиканское управление культуры.
Министерство образования и науки, реорганизованное в Министерство просвещения, стало; Министерство здравоохранения, преобразованное в Министерство здравоохранения и социальной защиты, Указом Президента от 27 июля 2000 г. были ликвидированы Государственный комитет по информации и печати, Республиканское управление полиграфии и издательств, Республиканское управление связи и образовано в установленном порядке Министерство информации и телекоммуникаций.
В соответствии с Указом Президента от 3 августа 2000 г. в ведение реорганизованного Министерства юстиции переданы вопросы осуществления ветеринарного и фитосанитарного надзора сертификации и защиты прав потребителей, надзора за деятельностью в области электросвязи, надзора за страховой, а также вопросы ведения Единого реестра государственного имущества
На основании Указа Президента от 7 августа 2000 г. Государственный комитет по экологии и природным ресурсам преобразован в Министерство природных ресурсов и экологического контроля с передачей в его ведение из Министерства аграрно-промышленного комплекса таких вопросов, как землеустройство и отвод земель; управление массивными лесонасаждениями и полезащитными лесополосами, не входящими в Гослесфонд ПМР, управление Ботаническим садом ПМР и рыбным хозяйством; из Государственного комитета по строительству - вопросов управления недропользованием и добычей общераспространенных полезных ископаемых.
Министерство аграрно-промышленного комплекса было реорганизовано в Министерство сельского хозяйства .
В соответствии с Указом от 9 августа 2000 г. Министерство промышленности и энергетики реорганизовано в Министерство промышленности
Указом Президента от 9 августа 2000 г. реорганизованы:
а) Министерство финансов, из состава которого выделено казначейство в самостоятельное государственное учреждение - Государственное казначейство Приднестровской Молдавской Республики (с правом издания в пределах своей компетенции правовых актов, в том числе нормативного характера, а также по вопросам движения и распоряжения государственными финансами), а также часть бюджетного управления (вопросы составления проектов бюджетов) в самостоятельное учреждение, находящееся в ведении Аппарата Президента и Правительства с подчинением Президенту ПМР;
б) Министерство экономики, к которому были присоединены Государственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле и структурные подразделения Министерства финансов. В их ведении находились вопросы финансовой, налоговой и бюджетной политики, бухгалтерского учета;
в) Государственный таможенный комитет, преобразованный в Министерство доходов путем присоединения к нему территориальных налоговых инспекций из состава Министерства финансов. Государственный комитет по статистике и налоговой милиции изъят из ведения Министерства внутренних дел.
Министерство экономики определено правопреемником Министерства финансов и Государственного комитета по внешнеэкономическим связям и торговле,
Необходимо отметить, что с каждой последующей редакцией Конституции Правительство становится все менее зависимым от Верховного Совета.
По Конституции 1995 г. Правительство в своей деятельности было подотчетно Верховному Совету, что проявлялось в утверждении последним структуры Правительства и в праве выразить недоверие его членам .
Конституцией 2000 г. установлено, что в рамках, определяемых законом, каждый министр, руководитель ведомства, глава государственной администрации самостоятельно и под свою ответственность ведет дела подведомственной сферы управления, административной территории. Важным конституционным нововведением является положение о том, что министерства, ведомства и иные республиканские органы управления создаются исключительно для выполнения функций государства, перечисленных в Конституции, и их деятельность финансируется только из государственного бюджета.
Реформа местных органов власти и управления, становление системы местных органов самоуправления. Местное самоуправление в Приднестровье, которое было частью территории Российской Империи, формировалось еще в средние века и получило свое фактическое развитие во второй половине XIX в. с проведением земской реформы.
В советский период правовой основой органов местного самоуправления являлся закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".
Организационной основой формирования республиканских органов власти стали органы местного самоуправления Тирасполя, а правовой - закон от 17 июля 1991 г. "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в ПМССР", который в определенной мере знаменовал переход к новой организации власти на принципах местного самоуправления. В разделах и статьях данного закона были изложены и закреплены принципы местного самоуправления, порядок их создания, формы деятельности местных Советов народных депутатов, которые имели двойственную природу - одновременно выступали в качестве местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Под местным самоуправлением названный закон понимает форму организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные организации всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе материальной и финансовой базы.
Согласно закону система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, а также органы территориального общественного самоуправления (Советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др.), определяет формы непосредственной демократии (осуществление местного самоуправления путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и т. д).
Территориальной основой системы местных органов устанавливаются два уровня местных Советов народных депутатов: сельские, поселковые, городские Советы народных депутатов и Советы, территория которых полностью состоит из территорий, подведомственных Советам народных депутатов первого уровня местного самоуправления, т. е. ко второму территориальному уровню относятся районные Советы народных депутатов.
В целях повышения эффективности государственного управления на основании указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 мая 1993 г. "Об утверждении положения "О представителях Президента ПМР в городе, районе"" на местах вводится институт ripeдставительства Президента.
В 1994 г. в связи с возникшими в результате резкого перехода к рыночным отношениям спадом производства и сокращением рабочих мест и в соответствии с указом Президента ПМР от 4 октября 1994 г. "О дополнительных полномочиях органов местной власти и самоуправления" была расширена компетенция исполкомов районных и городских Советов народных депутатов и представителей Президента ПМР в отношении находящихся на их территории предприятий и организаций в целях эффективного противодействия кризисным явлениям и создания стабильной обстановки.
Принятый в республике 5 ноября 1994 г. закон "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике" положил начало становлению как местного государственного управления, так и системы местного самоуправления, на его основе начался процесс реформирования местных органов власти, создания системы местного самоуправления в ПМР. В соответствии с принятым законом система местного самоуправления разделилась на исполнительные и представительные органы местного самоуправления, при этом в области исполнительно-распорядительной деятельности правопреемниками исполкомов стали государственные администрации, руководимые главами исходя из принципа единоначалия.
22 ноября 1994 г. был издан указ Президента ПМР "О главе государственной администрации", в соответствии с которым определяется статус главы государственной администрации, закрепляются принципы его деятельности, а также упраздняется должность представителя Президента в городе, районе.
Правовой основой организации и проведения выборов органов местного самоуправления стал принятый 24 ноября 1994 г. закон о выборах народных депутатов местных советов и председателя Совета - главы государственной администрации села (поселка), - установивший общие принципы выборов в органы местного самоуправления и особенности формирования местных органов в сельских населенных пунктах. Несколько позже, с принятием закона ПМР от 5 октября 1996 г. "О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов ПМР", закрепляются сановные начала правового положения депутатов местных Советов.
Значительному шагу вперед, ознаменовавшему новый этап на пути становления местного самоуправления в соответствии с международно-правовыми принципами, закрепленными в Европейской Хартии, способствовала последняя редакция отдельных статей Конституции, принятая ВС ПМР 21 июня 2000 г. Местное самоуправление в ней провозглашается одной из основ конституционного строя и гарантируется в качестве таковой. Это обязывает государство защищать и содействовать его развитию и деятельности.
Конституцией закрепляется положение, что Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющиеся административно-территориальными единицами республики, входят в единую систему представительных органов государственной власти ПМР, а государственные администрации городов, районов, также являющиеся административно-территориальными единицами республики, вливаются в единую систему исполнительных органов государственной власти ПМР и осуществляют функции государственного управления в городах и на территориях районов. При этом в качестве одной из основ организационной самостоятельности местного самоуправления заложена судебная проверка на соответствие Конституции и действующему законодательству правовых актов органов местного самоуправления перед их отменой, а также защита местных органов при их досрочном роспуске.
С принятием Гражданского кодекса ПМР (часть первая), в котором в качестве самостоятельной формы собственности вводится муниципальная собственность, находящаяся в исключительном ведении местных органов, создаются законодательные предпосылки для становления экономической основы местного самоуправления в ПМР.
Тест
Какой закон положил начало становлению местной администрации в ПМР?
1."Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике"
2. Об утверждении положения "О представителях Президента ПМР в городе, районе
3. "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в ПМССР"
2.Сколько существовало в 1995 г. на территории Приднестровья министерств и ведомств?
1.23
2. 13 и 10
3. 30
4.10 и 15
3.К исполнительным органам местной администрации относятся:
1.Председатель сельского совета
2.Председатель поселкового совета
3.Глава городской администрации
3. Председатель городского совета
4. законодательные предпосылки для становления экономической основы местного самоуправления в ПМР.
1.создание муниципальной собственности
2. выделение из гос. бюджета финансов для финансирования местных советов
3. Введение дополнительных налогов для финансирования местного самоуправления.
5. Указ Президента от 9 августа 2000 г.предусматривал:
1.Реорганизацию отраслевых министерств
2.Реорганизацию и перераспределение обязанностей отраслевых министерств
3.Создание системы местного самоуправления
4.Созданиегосударственной администрации г. Тирасполь