51. Развитие системы высших органов власти пмр.

Формирование Временного Верховного Совета.

3 сентября 1990 г. создается Президиум Временного Верховного Совета в составе 18 депутатов, Председателя И.Н. Смирнова и трех заместителей: А.З. Волковой, В.И. Глебова, А.А. Карамана.

Предпосылками формирования Временного Верховного Совета явилась необходимость оперативного государственного регулирования жизнедеятельности республики, поскольку на Координационный совет возлагалось в основном принятие решений по социально-экономическим вопросам.

Структура Временного Верховного Совета определялась императивно, через постановление II Чрезвычайного съезда. Были созданы следующие комиссии (рабочие органы Верховного Совета): по экологии; социально-экономическому развитию; межнациональным отношениям; промышленности и транспорту; сельскому, лесному хозяйству и перерабатывающей промышленности; по соцзаконности и правопорядку; соцобеспечению, здравоохранению, охране материнства и детства; труду и трудовым ресурсам; по делам молодежи, образованию, культуре и спорту; по средствам массовой информации, статистике, информатике и связи; по внешнеэкономическим связям и торговле; строительству и архитектуре; Комитет народного контроля.

За период деятельности Временного Верховного Совета-(2 сентября - 25 ноября 1990 г.) были приняты 60 постановлений, на основании которых созданы Конституционная комиссия в составе 24 депутатов, Избирательная комиссия для выборов, народных депутатов в Верховный Совет ПМССР. 2 октября 1990 г. принимается закон ПМССР "О выборах народных депутатов в Верховный Совет ПМССР".

Постановлениями Верховного Совета закреплялись положения о создании структуры исполнительной власти, утверждался состав временных управлений при Правительстве ПМССР, а также порядок проведения выборов и созыва съезда народных депутатов всех уровней.

Постановлением II Чрезвычайного съезда от 30 ноября 1990 г. полномочия Временного Верховного Совета были прекращены.

На первой сессии, состоявшейся 29 ноября 1990 г.,-Председателем Верховного Совета ПМССР был избран И.Н. Смирнов. 30 января 1991 г., после избрания И. Смирнова Председателем республики, его обязанности временно возлагаются на В.А. Гончара. Председателем Верховного Совета ПМССР избирается Г.С. Маракуца, его первым заместителем назначается В.А. Загрядский.

Верховный Совет первого созыва состоял из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей. Председателем Совета Республики стал В.А. Гончар, Председателя ВС была избрана А.3. Волкова. Председателем Совета Национальностей стал А.А. Караман, впоследствии -В.Л. Боднар, затем В.И. Карамануца. В своей деятельности Верховный Совет первого созыва руководствовался регламентом, утвержденным Постановлением от 18 февраля 1991 г.

Постановлением Верховного Совета ПМССР от 30 января 1991 г. создается комиссия, возглавляемая И.Н. Смирновым, по формированию органов государственного управления ПМССР в составе 17 членов. Для их решения утверждаются законы ПМССР "О Государственном банке ПМССР" (от 3 января 1991 г.) и "О бюджетной системе" (от 6 января 1991 г.). 21 мая принимается закон ПМССР "О государственном бюджете ПМССР на 1991 год".

В исключительное ведение Президиума входили следующие функции: принятие Конституции, законов, их толкование; изменение границ ПМР по взаимному соглашению с союзными республиками и сопредельными государствами; утверждение республиканских программ экономического, социального и культурного развития; назначение сроков выборов народных депутатов ПМР; утверждение по представлению Президента структуры Правительства, согласование вопросов формирования его персонального состава, внесения в него изменений; образование и упразднение комитетов и других органов государственного управления ПМР и др.

Компетенция палат Верховного Совета в Конституции 1991 г. не детализирована.

В период своей деятельности (с 25 ноября 1990 г. по 24 декабря 1995 г.) Верховный Совет первого созыва принял большое количество законодательных актов, регулировавших различные стороны жизни республики.

Посредством принятия законов "О Правительстве Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики" (от 26 марта 1991 г.), "О государственном контроле в ПМССР" (от 26 марта 1991 г.), "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Приднестровской МССР" (от 17 июля 1991 г.), "О выборах Президента Приднестровской МССР" (от 22 октября 1991 г.), "О всенародном голосовании (референдуме) Приднестровской МССР" (от 22 октября 1991 г.), "О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики" (от 2 июня 1992 г.), "О гражданстве в Приднестровской Молдавской Республике" (от 25 августа 1992 г.), "О языках в Приднестровской Молдавской Республике" (от 8 сентября 1992 г.), "О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики" (от 15 октября 1992 г.), "О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике" (от 27 октября 1992 г.), "О статусе войск Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Приднестровской Молдавской Республики" (от 15 декабря 1992 г.) были урегулированы внешние и внутренние политические вопросы.

Ввиду важности для республики правовой регламентации оборонной функции был принят ряд законодательных актов: "О республиканской гвардии Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики" (от 10 сентября 1991 г.), "О статусе военнослужащих" (от 4 января 1992 г.), "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" (от 8 января 1992 г.), "Об обороне Приднестровской Молдавской Республики" (от 8 января 1992 г.), "О вооруженных силах" (от 8 января 1992 г.).

Экономические, социальные отношения регулировались законами "О собственности в Приднестровской Молдавской Республике" (от 12 ноября 1991 г.), "Об индексации" (от 21 января 1992 г.), "О приватизации" (от 11 февраля 1992 г.), "Об основах внешнеэкономической деятельности" (от 28 апреля 1992 г.), "О предпринимательской деятельности и предприятиях в Приднестровской Молдавской Республике" (от 2 июня 1992 г.), "О пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике" (от 19 июня 1992 г.), "О социальной защищенности ветеранов" (от 30 июня 1992 г.) и др. Также были приняты некоторые налоговые законы.

Статус депутатов Верховного Совета по настоящее время определяется законом ПМР от 19 мая 1996 г. "О статусе народного депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики", в котором содержатся основные права, обязанности депутата, гарантии и формы депутатской деятельности, регламентируются его взаимоотношения с избирателями.

Выборы депутатов Верховного Совета третьего созыва прошли 10 декабря 2000 г. и регулировались Избирательным кодексом Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2000 г. В соответствии с конституционным законом от 21 июня 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики" структура Верховного Совета стала однопалатной.

Эволюция института президентства в Приднестровской Молдавской Республике

Принятие закона от 5 марта 1991 г. "О статусе Председателя ПМССР" позволило решить назревшие проблемы и определить рамки компетенции Председателя ПМССР,

22 октября 1991 г. должность Председатель ПМССР была переименована на должность Президент ПМССР. Его статус в дальнейшем регулировался Конституцией 1991 г. и не отличался от статуса Председателя: Президент обладал правом отменять действие актов органов исполнительной власти в случае противоречия их законам, а также назначать глав государственных администраций городов и районов.

В результате выборов, проведенных 1 декабря 1991 г., Президентом Приднестровской Молдавской Республики стал И.Н. Смирнов, набравший 65,4% голосов.

Конституция ПМР 1991 г, устанавливала следующие полномочия Президента как главы государства:

~ Президент выступал гарантом соблюдения Конституции и законов

- Президент исполнял представительские функции

- Президент возглавлял систему органов государственного управления и обеспечивал их взаимодействие с высшими органами государственной власти ПМР;

- Президент возглавлял Совет обороны ПМР и являлся Верховным Главнокомандующим .

Отношения Президента с Верховным Советом заключались в представлении первым ежегодных докладов о положении в республике и информировании Верховного Совета о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики республики, представлении на утверждение ВС структуры правительства. Формирование Президентом правительства, внесение изменения в его состав осуществлялись по согласованию с ВС ПМР.

- Президент представлял ВС ПМР кандидатуру для избрания на должность Председателя Конституционного суда, Председателя Верховного суда, Председателя Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики, а также кандидатуры для назначения на должности Прокурора и председателя Комитета государственного контроля республики;

- Президент самостоятельно назначал глав государственной администрации городов и районов;

- Президент обладал правом вносить в ВС ПМР законопроекты;

- Президент подписывал законы Приднестровской Молдавской Республики и обладал правом отлагательного "вето". Верховный Совет был вправе согласиться с замечаниями Президента или преодолеть его "вето" на закон двумя третями голосов;

- Президент решал вопросы гражданства Приднестровской Молдавской Республики, предоставления убежища в соответствии с действующим законодательством, определял меры обеспечения общественного порядка, безопасности граждан и государственного строя республики; при необходимости предупреждал об объявлении особого положения и вводил его по просьбе или с согласия городских, районных Советов народных депутатов ПМР;

- как глава исполнительной власти Президент отменял действие актов органов исполнительной власти в случае противоречия их законам Приднестровской Молдавской Республики;

- Президент одновременно исполнял должность Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

2 июня 1992 г. был принят новый закон "О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики", который несколько детализировал статус Президента.

По истечении срока полномочий Президента и до проведения новых выборов, 2 октября 1996 г. был принят новый конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики "О выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики".

26 декабря 1996 г. прошли выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики, на которых повторно был избран И.Н. Смирнов, набравший 71,94% голосов.

В результате принятия новой Конституции ПМР в 1995 г. были изменены полномочия Президента в части формирования органов исполнительной власти и руководства ими. Согласно Конституции Президент представлял на утверждение Верховному Совету структуру Правительства и самостоятельно формировал Правительство Приднестровской Молдавской Республики.

Для реализации принципа разделения властей Верховный Совет был лишен права отмены указов Президента в случае их несоответствия законодательным актам. В то же время Конституцией устанавливались обязательность соответствия актов Президента Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики и право ВС ПМР приостанавливать указы Президента до их рассмотрения судом.

В режиме президентской республики большую самостоятельность приобретают министерства и ведомства.

Эволюция судебной системы; Первые положения о судебной власти были сформулированы в Декрете о государственной власти и Декларации о суверенитете, которые провозглашали осуществление государственной власти в республике по принципу независимости ветвей власти, т. е. независимости судебной власти. Конституция 1991 г. детализировала эти положения и установила порядок формирования судебных органов (Верховного, Арбитражного, Конституционного и районных городских народных судов). Избрание председателей, а также членов Конституционного, Верховного, Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики относилось к ведению Верховного Совета.

В соответствии с Конституцией судьи районных и городских народных судов избирались Верховным Советом сроком на 15 лет.

В дальнейшем статус судей регулировался законом от 27 октября 1992 г. "О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике". Закон также устанавливал гарантии независимости судей, порядок приостановления, прекращения полномочий, отставки, а также материальное обеспечение их деятельности. После внесения в закон изменения от 7 июня 1993 г. льготы судей расширились.

Деятельность Арбитражного суда регулировалась законом от 10 декабря 1991 г. "Об Арбитражном суде Приднестровской Молдавской Республики", определяющем задачи, состав, порядок формирования Арбитражного суда и его пленума, функции и полномочия председателя, судей, порядок освобождения их от должности.

Статус Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики устанавливался Конституцией 1991 г. Его формирование осуществлялось Верховным Советом в составе Председателя, его заместителя и трех членов суда. Срок полномочий судей -15 лет. К компетенции Конституционного суда республики относились: разрешение вопросов конституционности законов и иных актов, принятых Верховным Советом

Тест