к 26

ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Т.Г. ШЕВЧЕНКО

Институт государственного управления права и

социально-гуманитарных наук

Кафедра истории

Контрольная работа

Организация архивного дела в период 2001-2005 годов

Выполнила: студентка з/о

1 курса магистратуры

группа ИГ20ВР68ИС

Гроза Н. А.

Проверила: доцент Тодорашко З. Г.

Тирасполь, 2021 г.

Организация архивного дела в период 2001-2005 годов

Конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР» от

21.06.2000 была изменена форма правления в республике.81 В соответствии с Законом устанавливалась президентская форма правления, при которой трансформировался статус Президента как Главы государства.

Для осуществления своих полномочий в качестве Главы государства Президент получал право формирования Кабинета Министров – совещательного органа при Президенте, не обладавшего правом принятия собственных решений. Все принимаемые им решения вводились в действие

Президентом ПМР. В режиме президентской республики большую самостоятельность приобретали министерства, ведомства. В соответствии с Конституцией каждый министр, руководитель ведомства в пределах своей компетенции самостоятельно и под свою ответственность вел дела подведомственной сферы. Предусматривалась ответственность руководителей министерств и ведомств не только перед Президентом, который обладал правом назначения и освобождения их от должности, но и перед Верховным Советом, который был вправе выразить недоверие и свои суждения Президенту в отношении любого должностного лица исполнительной власти в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей.

В условиях президентской республики исполнительная ветвь власти была объединена с президентской системой управления во главе с Президентом ПМР. Обеспечение деятельности Президента ПМР как Главы государства и Руководителя исполнительной ветви власти было возложено на Администрацию Президента ПМР.

Администрация Президента ПМР была создана на базе Аппарата Президента ПМР и Правительства ПМР путем реорганизации в августе 2000 г.

Государственная архивная служба ПМР, занимая особое место в системе исполнительной ветви власти, была отнесена к ведению Администрации Президента ПМР. Так, соответствующим Указом Президента ПМР «О реорганизации Государственной архивной службы в связи с формированием Кабинета Министров» от 07.08.2000 №27585 орган управления архивным делом ПМР был реорганизован в Государственное учреждение (ГУ) «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики», которое вошло в Администрацию Президента ПМР на правах самостоятельного ведомства.

Согласно Положению о ГУ «Госархивы ПМР», введенному в действие Указом Президента ПМР от 26.10.2000 №536,87 Государственное учреждение «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики» являлось республиканским межведомственным органом управления и контроля, осуществляющим реализацию государственной политики в области архивного дела и управления документацией в Приднестровской Молдавской Республике.88 Учреждение обеспечивало централизованное государственное регулирование развития архивного дела и управления документацией, научно-технического прогресса в этих областях, осуществляло межотраслевую координацию деятельности государственных и ведомственных архивов, контролировало соблюдение законодательства Приднестровской Молдавской Республики в области архивного дела и управления документацией. В систему Учреждения вошли: – Центральные государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики (Центральный государственный архив Приднестровской Молдавской Республики, Центральный государственный архив аудиовизуальных документов); – государственные архивы городов и районов Приднестровской Молдавской Республики; – центральные ведомственные архивы и спецфонды; – архивы органов государственной власти и управления; – архивные отделы госадминистраций городов и районов; – архивы учреждений, предприятий и организаций. Центральные государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики (Центральный государственный архив ПМР и Центральный государственный архив аудиовизуальных и электронных документов ПМР) находились в прямом подчинении Учреждению и входили в него на правах основных отделов; госархивы городов и районов состояли в двойном подчинении: Учреждению и соответствующей государственной администрации города (района). Государственное учреждение «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики» выполняло возложенные на него задачи как непосредственно, так и через учреждения своей системы, взаимодействуя с органами государственной власти, научно-исследовательскими учреждениями, учреждениями народного образования, в том числе с Приднестровским государственным университетом им. Т.Г. Шевченко, Приднестровским институтом непрерывного образования; учреждениями культуры – государственными музеями и библиотеками; общественными объединениями (союзами, обществами, движениями).

Главными задачами Государственного учреждения «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики» были определены:– формирование, обеспечение сохранности и использование Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики; – ведение централизованного государственного учета документов Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики и организация обеспечения информацией о его составе и содержании, разработка и реализация мер по обеспечению доступа в различных формах к материалам Архивного фонда; – координация деятельности органов государственной власти в области архивного дела и документации, развитие совместно с этими органами государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документации; – анализ состояния архивного дела, изучение тенденций и закономерностей, определение концепции и стратегии его развития; – управление центральными государственными архивами Приднестровской Молдавской Республики, обеспечение их функционирования;

– осуществление контроля над соблюдением законодательства Приднестровской Молдавской

Республики в области архивного дела;

– осуществление международных связей в области архивного дела и управления документацией и др.

Государственное учреждение «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики» в соответствии с возложенными задачами:

1. Осуществляло государственный контроль и управление Архивным фондом Приднестровской Молдавской Республики.

2. Вело единый реестр архивов предприятий, учреждений и организаций негосударственных форм собственности, а также архивы частных лиц.

3. Вело государственный централизованный учет документов Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики, в том числе документальных памятников и особо ценных документов, независимо от места их хранения, вида носителя, техники и способа закрепления информации и ограничения пользования.

4. Вело государственный учет обязательного экземпляра аудиовизуальных документов.

5. Организовывало комплектование и хранение документов Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики в государственных архивах, контролировало соблюдение установленного порядка передачи документов в указанные архивы.

6. Осуществляло межотраслевое организационно-методическое руководство и контроль за работой государственных и ведомственных архивов, организацией документов органов государственной власти и управления, осуществляло методическое руководство развитием государственных и ведомственных архивов и организацией их работы.

7. Определяло и утверждало номенклатуру видов платных работ и услуг, оказываемых архивными учреждениями юридическим и физическим лицам.

8. Определяло и утверждало по согласованию с соответствующими органами государственной власти, в ведении которых находятся вопросы ценообразования, прейскуранты на работы и услуги, выполняемые архивными учреждениями.

9. Обеспечивало подготовку проектов нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения сохранности, пополнения и использования документов Архивного фонда.

10. Разрабатывало проекты и обеспечивало реализацию государственных программ развития

архивного дела, утверждало перспективные и текущие планы деятельности архивных учреждений и обеспечивало их выполнение.

11. Организовывало и проводило в установленном порядке работу по развитию сети и структуры государственных архивов и центров хранения документов.

12. Осуществляло мероприятия по концентрации архивных документов в государственных архивах и центрах хранения документации. Рассматривало и согласовывало в порядке межведомственного взаимодействия нормативные акты и предложения органов государственной власти по вопросам хранения, упорядочения и использования документального и Архивного фонда, в том числе с указанием сроков хранения.

13. Организовывало экспертизу научной и практической ценности документов и отбор их напостоянное хранение в государственных архивах и центрах хранения документации.

14. Определяло категории государственных учреждений, организаций и предприятий, документы которых подлежат включению в состав Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики. Разрабатывало и утверждало типовые перечни документов, подлежащих передаче на государственное хранение.

15. Реализовывало преимущественное право государства на приобретение документов негосударственной части Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики, содействовало в этом учреждениям системы Государственного учреждения «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики».

16. Определяло техническую политику в области разработки, внедрения и использования в архивном деле автоматизированных и информационных систем; организовывало создание информационных сетей и баз данных, а также традиционных видов архивных справочников для обеспечения поиска информации о составе и содержании Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики.

17. Координировало и направляло работу научно-исследовательских учреждений, государственных архивов, научно-методических советов в области архивоведения, документоведения и археографии.

18. Проверяло выполнение учреждениями, организациями и предприятиями, независимо от их формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, требований законодательства в области архивного дела, обеспечение сохранности и использования архивных документов и организации документов в делопроизводстве.

19. Оказывало содействие собственникам негосударственных архивов в сохранении и использовании архивных документов.

20. Определяло порядок использования документов в государственных архивах, согласовывало использование архивных документов в ведомственных архивах.

21. Организовывало издание архивных документов, справочно-информационной литературы о составе и содержании документов Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики, координировало работу по изучению общественных потребностей в информации и эффективности использования документов.

22. Организовывало издание научно-методической документации в области архивного дела.

23. Оформляло проектно-сметную документацию, осуществляло финансирование строительства и ремонт объектов учреждений непосредственного подчинения.

24. Разрабатывало предложения к проекту бюджета о расходах Учреждения и Центральных государственных архивов, обеспечивало их финансирование; осуществляло бухгалтерский и статистический учет и отчетность в подведомственной сфере.

25. Взаимодействовало в установленном порядке с архивными учреждениями государств –участников Содружества Независимых Государств, развивало и координировало международные связи; принимало участие в работе международных организаций по архивному делу и управлению документацией.

26. Выдавало в установленном действующим законодательством порядке юридическим и физическим лицам разрешения на временный вывоз за пределы Приднестровской Молдавской Республики документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики.

27. Организовывало внедрение в практику работы Приднестровской Молдавской Республики наиболее рациональных систем и методов хранения, реставрации, консервации, копирования, использования и охраны документов, определяло потребность государственных архивов в необходимых для них оборудовании и материалах.

28. Организовывало работу по повышению квалификации работников аппарата Учреждения,

подведомственных учреждений и организаций, а также работников архивов и служб документационного обеспечения органов государственной власти и хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

29. Содействовало решению вопросов охраны труда работников учреждений системы Государственного учреждения «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики», их социальной защиты. Государственному учреждению «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики» предоставлялось право:

а) получать от органов государственной власти, а также учреждений, организаций и предприятий, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, ведомственной подчиненности, необходимые материалы о работе архивов и об организации документов в делопроизводстве;

б) заслушивать представителей органов исполнительной власти, учреждений, организаций предприятий по вопросам работы архивов и организации документов в делопроизводстве;

в) согласовывать отраслевые стандарты, инструкции и учебные программы по вопросам архивного дела и организации документов в делопроизводстве, разрабатываемые органами государственной власти;

г) разрабатывать и утверждать обязательные для исполнения нормативно-методические документы по архивному делу и организации документов в делопроизводстве;

д) объявлять конкурсы на выполнение работ в области архивоведения и документоведения.

Должностным лицам Учреждения для выполнения своих обязанностей предоставлялось право посещать в установленном порядке архивы и службы документационного обеспечения органов государственной власти, а также учреждений, организаций, предприятий всех форм собственности.

Государственное учреждение «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики» возглавлял начальник Госархивов Приднестровской Молдавской Республики, который являлся государственным должностным лицом в ранге заместителя министра, назначался на должность и освобождался от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики по согласованию с руководителем Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Заместитель начальника Госархивов Приднестровской Молдавской Республики – директор

Центрального государственного архива Приднестровской Молдавской Республики – назначался начальником Госархивов ПМР.

На начальника Государственного учреждения «Государственные архивы Приднестровской

Молдавской Республики» возлагались права и обязанности:

– осуществление общего руководства в области архивного дела, деятельностью Учреждения и архивной отрасли Приднестровской Молдавской Республики; закреплялась персональная ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач и функций;

– внесение в установленном порядке на рассмотрение Президенту Приднестровской Молдавской Республики предложений о развитии архивного дела, совершенствовании управления Архивным фондом Приднестровской Молдавской Республики, управления документацией;

– определение полномочий своего заместителя – директора Центрального государственного архива Приднестровской Молдавской Республики;

– определение структуры и утверждение в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников штатного расписания Учреждения, в т.ч. Центральных государственных архивов Приднестровской Молдавской Республики, а также сметы расходов на их содержание впределах, утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований;

– назначение на должность и освобождение от должности в установленном порядке работников Учреждения, руководящих работников подведомственных Государственному учреждению «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики» учреждений;

– согласование вопросов назначения на должность и освобождения от должности руководителей и специалистов: государственных архивов городов и районов Приднестровской Молдавской Республики; архивов отделов госадминистраций городов и районов; крупнейших ведомственных архивов предприятий, организаций и учреждений, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности;

– издание в пределах своей компетенции приказов, распоряжений, указаний, обязательных для исполнения подведомственными учреждениями, организациями и предприятиями и организация проверки их исполнения; в необходимых случаях издание совместно с руководителями органов исполнительной власти ведомственных нормативно-правовых актов по вопросам архивного дел и организации документов в делопроизводстве;

– утверждение Положения о структурных подразделениях Государственного учреждения «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики», непосредственно подчиненных ему учреждениях, организациях, а также уставов предприятий.

Система управления архивной отраслью на единоначалии была значительно укреплена в период президентской республики.

При Государственном учреждении «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики» были образованы:

а) Архивная коллегия с выполнением функций Научно-методического совета – совещательный орган при начальнике Госархивов Приднестровской Молдавской Республики, рассматривающий важнейшие вопросы государственного управления архивным делом и документацией, организации и деятельности государственных и ведомственных архивов, состояния и организации обеспечения сохранности документов органов власти и управления, предприятий, учреждений, организаций, подбора и расстановки кадров, проектов важнейших нормативно-правовых актов в области архивного дела и документации, заслушивающий руководителей учреждений архивной системы и др. Решения Коллегии оформляются протоколами.

Архивная коллегия заседала по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Архивная коллегия образовывалась в составе начальника Госархивов Приднестровской Молдавской Республики, его заместителя по должности – директора Центрального государственного архива Приднестровской Молдавской Республики, заведующих госрай(гор)архивами и руководителей служб документационного обеспечения управления и ведомственных архивов органов власти управления.

Возглавлял Архивную коллегию начальник Госархивов Приднестровской Молдавской Республики.

б) Центральная экспертно-проверочная комиссия – коллегиальный орган, рассматривающий

вопросы организации и проведения экспертизы ценности документов, комплектования Архивного фонда ПМР, а также рассматривающий перечни документов всех типов с указанием сроков хранения, итоги научно-технической обработки документов предприятий, организаций, учреждений.

Решения Центральной экспертно-проверочной комиссии оформлялись протоколами. Разрешения на выделение к уничтожению документов, не представляющих научно-исторической ценности и вышедших из практического применения, выдается в виде ордера с указанием валовой нумерации в рамках делопроизводственного года.

Разрешение на выделение документов к уничтожению предприятиям, организациям, учреждениям, не являющимся источниками комплектования Архивного фонда Приднестровской Молдавской Республики, Центральной экспертно-проверочной комиссией не рассматривались и оформлялись ордером, выдаваемым руководителями госархивов.

Возглавлял работу Центральной экспертно-проверочной комиссии заместитель начальника Госархивов Приднестровской Молдавской Республики – директор Центрального государственного архива Приднестровской Молдавской Республики. В состав Центральной экспертно-проверочной

комиссии входили по должности начальники отделов и управлений ГУ «Госархивы ПМР» и ведущие специалисты.

Заседания Центральной экспертно-проверочной комиссии проводились по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.94

Государственное учреждение «Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики» как орган управления архивной отраслью и центральных государственных архивов, входящих в него на правах отделов, финансировалось за счет средств Республиканского бюджета.

Учреждение имело право выполнять работы и оказывать услуги на платной основе государственным учреждениям, организациям, предприятиям, общественным организациям и предприятиям всех форм собственности, а также гражданам. Порядок образования и использования спецсредств на дополнительные платные услуги и договорные работы, выполняемые госархивами, осуществлялся в установленном действующим законодательством порядке.

Средства от платных работ и услуг поступали на специальный бюджетный счет.

В соответствии с Законом «Об Архивном фонде Приднестровской Молдавской Республики» госархивы освобождались от всех видов платежей в бюджет.

ГУ «Госархивы ПМР» как орган управления отраслью являлся юридическим лицом, имел свою печать с изображением государственного герба и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности штампы, печати, бланки, счета в банковских учреждениях.

Центральные государственные архивы (Центральный государственный архив Приднестровской Молдавской Республики и Центральный государственный архив аудиовизуальных документов ПМР) при исполнении своих функций имели право использовать собственные бланки и печати.

Распорядителем кредита Учреждения являлся начальник Госархивов Приднестровской Молдавской Республики.

В 2002 г. в состав Архивной коллегии был введен Совет по управлению документацией. Приказом Администрации ПМР99 в его состав вошли опытные руководители систем ДОУ министерств и ведомств, госадминистраций городов (районов). Работу Совета возглавил начальник Государственной канцелярии Администрации Президента ПМР Н.И. Колесниченко.

Большим событием в деле признания достижений архивного дела ПМР явилась защита начальником госархивов ПМР З.Г. Тодорашко диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук по специальности: 05.25.02 – «Документалистика, документоведение и архивоведение», состоявшаяся в январе 2002 г. в Москве. Работа была выполнена в отделе архивоведения и археографии Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). Защита вызвала большой интерес в профессиональном сообществе, поскольку была первым опытом анализа состояния архивного дела на постсоветском пространстве в постсоветское время. Кроме того, в кругу историков-архивистов вызывал неподдельный интерес предмет изучения – Приднестровская Молдавская Республика, история и организация архивного дела государства с неопределенным статусом. Блестящая защита в переполненном зале в присутствии известных ученых-архивистов означали профессиональное признание достижений архивной службы ПМР и позволили в дальнейшем работать с Федеральной архивной службой России и архивными службами других государств на равных условиях.

Важным этапом в этом отношении стало принятие в 2004 г. Закона ПМР «О документационном обеспечении управления», который и по сей день является первым нормативным актом такого рода на постсоветском пространстве.100

Законом устанавливались правовые основы документирования и работы с документами, порядок формирования документального фонда, организация документационного обеспечения управления; закреплялась ответственность за нарушение законодательства в области документационного обеспечения управления. Статья 4 Основных положений Закона определяла государственную политику в области ДОУ, направленную на обеспечение государственного руководства организацией документирования, документооборота, внедрения информационных технологий и формирования Архивного фонда ПМР.

С принятием данного Закона правовая и нормативно-методическая база, устанавливающая единые требования и нормы в сфере документационного обеспечения управления в республике, отработаны полностью. Отрасль перешла к системе управления документацией.

В связи с информатизацией системы государственного управления по просьбе Министерства

юстиции ПМР одновременно с Законом ПМР «О документационном обеспечении управления» были приняты Закон ПМР «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» и Закон

ПМР «Об информации, информатизации и защите информации». Принятые одновременно в апреле 2004 г. на основе российского законодательства, оба закона сыграли важную роль в развитии систем документационного обеспечения управления.

Закон ПМР «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» обеспечил правовые условия для использования ЭД, ЭЦП в документообороте юридических лиц всех форм собственности, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Законом закреплено определение «электронный документ», условия использования электронной цифровой подписи, установлена ответственность за нарушение правоотношений в сфере обращения электронных документов и использования их в международном сотрудничестве.101

Закон ПМР «Об информации, информатизации и защите информации» закрепил основные понятия в сфере действия закона, определил основы правового режима информационных ресурсов государства, установил порядок реализации прав на доступ к информации из информационных ресурсов, а также порядок разработки и производства информационных систем, технологий и средств их обеспечения.