Лекция 1

Курс «История государственного управления» для студентов магистратуры направление 7.46.04.01 «История» (профиль «Историко-документальное наследие: управление, сохранение, использование»)

© Содоль В.А., к.и.н., доцент

Лекции

Тема: Теоретические основы курса «История государственного управления»

1.Предмет и задачи курса.

2.Источники и историография истории государственных учреждений дореволюционной России.

3.Возникновение государства у восточных славян. Норманнская проблема.

Литература по курсу:

Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособ. – Новосибирск-М,1997.- 92с.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. 352 с.

История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений.

— М.: ВЛАДОС, 2013. - 512 с.

История государственного управления в России: Учебник./ под ред. А.Н. Марковой. М.:

ЮНИТИДАНА, 2007.- 319 с.

Мухаев Р.Т. История государственного управления в России: учеб.: М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 607с.

1. Предмет и задачи курса.

История государственных учреждений находится на стыке исторических и правоведческих дисциплин. Это — часть отечественной истории, с которой ее объединяет историзм в объяснении закономерностей и явлений, связь истории государственных учреждений с конкретной исторической обстановкой, использование для исследования многообразия исторических источников, и прежде всего документальных материалов архивов. С правовыми науками историю государственных учреждений объединяет определенное единство объекта изучения — политические и правовые институты, использование при исследовании наряду с другими источниками и нормативно-правовых актов (законов, указов, и пр.).

История государственных учреждений имеет свои собственные объекты изучения, отличавшие специфику ее как части отечественной истории, приспособленной для нужд архивистов. Она изучает внутреннюю организацию государственных учреждений, направления их деятельности, а также значение и место каждого государственного учреждения в государственном аппарате. Внутренняя организация государственных учреждений включает социально-экономические причины зарождения, изменений и упразднения государственного учреждения, объем его полномочий, т.е. степень зависимости от вышестоящего учреждения, его компетенцию как сумму или обобщение функций-задач, поставленных государством перед данным учреждением в момент его создания или в ходе его деятельности, структуру учреждения как производное его функций, штаты, бюджет, формы и методы деятельности, особенности документирования и делопроизводства.

Важным элементом государственного учреждения является направление его деятельности, представляющее собой практическое претворение функций. По аналогии с последними следует различать. ооновные и неосновные направления деятельности государственных учреждений. Государственное учреждение не существует изолированно. Поэтому третьим компонентом общего понятия государственного

Курс «История государственного управления» для студентов магистратуры направление 7.46.04.01 «История» (профиль «Историко-документальное наследие: управление, сохранение, использование»)

© Содоль В.А., к.и.н., доцент

учреждения являются его связи с выше- и нижестоящими, а также равными государственными учреждениями, т.е. место данного государственного учреждения в общей системе государственного аппарата.

Курс истории государственного управления направлен на систематическое и последовательное изложение истории как отдельных, важнейших государственных учреждений, так и всей системы – государственного аппарата. Этот курс вскрывает социально-экономические причины возникновения государственных учреждений, изменения их компетенции, функций, организационного устройства и направления деятельности, показывает причины неизбежности замены одних государственных учреждений другими, более соответствующими в данный период задачам господствующего класса. История государственных учреждений рассматривается в курсе как история системы связанных между собой общими классовыми задачами государственных органов и учреждений, как история государственного аппарата.

При этом в отличие от курса по истории государства и права России в нем не дается систематического освещения истории права, но гораздо больше внимания уделяется конкретной истории государственных учреждений, их внутренней организации, устройству всего государственного аппарата.

Знание курса «История государственного управления» необходимо для каждого исследователя-историка, поскольку облегчает исследователям поиски материалов для их научной и научно-публикаторской деятельности в государственных архивах, где материалы систематизированы по фондам — комплексам документов, отложившихся чаще всего в результате деятельности отдельных государственных учреждений.

При подготовке практических работников архивов изучение истории государственных учреждений не самоцель, а средство для познания архивных документов, отложившихся в результате деятельности самой большой группы фондообразователей Государственного архивного фонда — государственных учреждений.

Курс истории государственных учреждений дореволюционной России необходимо знать научным работникам архивов для осуществления различных видов специфической архивной работы: фондирования документальных материалов, экспертизы их ценности, их систематизации и классификации, организации научносправочной работы, подбора материалов для публикации и т.д.

2. Источники и историография истории государственных учреждений дореволюционной России.

История государственных учреждений дореволюционной России базируется на изучении большого круга письменных и печатных, опубликованных и неопубликованных источников. Основным источником для изучения государственного строя Древнерусского государства и княжеств периода феодальной раздробленности являются летописи. В них содержатся отрывочные сведения об органах государства того времени (вече, князь, княжеский совет, наместники и др.). Гораздо лучше представлен в источниках государственный аппарат Русского централизованного государства. Это акты правительственных учреждений государства, опубликованные в XIX — начале XX в. в таких изданиях, как «Собрание государственных грамот и договоров», «Акты исторические», «Акты юридические», «Описание документов и бумаг». Вражеские набеги и стихийные бедствия пагубно отражались на сохранности документов. Гораздо больше источников сохранилось по истории государственных учреждений XVII в. (актовый 'материал, разрядные книги, дела многих приказов и т.п.).

Курс «История государственного управления» для студентов магистратуры направление 7.46.04.01 «История» (профиль «Историко-документальное наследие: управление, сохранение, использование»)

© Содоль В.А., к.и.н., доцент

Государственные учреждения XVIII и особенно XIX — начала XX в. имеют значительно большую источниковедческую базу. Особое место среди источников по истории государственных учреждений России этого периода занимают законодательные акты, объединяемые при издании в сборники: «Полное собрание законов Российской империи» (включает 133 тыс. законодательных актов, среди которых большинство относится к организации и деятельности государственных учреждений), тематические «Своды законов Российской империи» и др.

Законодательные акты дают обширный материал для исследования организационного устройства государственных учреждений — компетенции, функции, штатов, структуры. Практическая деятельность различных ведомств России в XIX — начале XX в. отражалась в циркулярах, распоряжениях, приказах. Своеобразными источниками по истории государственных учреждений в XIX в. являются отчеты о конкретной деятельности государственных учреждений, составляемые ежегодно или за несколько лет (сводные). Некоторые государственные учреждения во второй половине XIX — начале XX в. стали публиковать стенографические отчеты (например, стенографические отчеты Государственной думы и Государственного совета). Интересные сведения по истории отдельных ведомств и государственных учреждений дает ведомственная печать («Журнал Министерства юстиции», «Журнал Министерства народного просвещения», «Горный журнал», газета «Русский инвалид» и др.). В официальных отделах этих органов печати помещались циркуляры, сообщались сведения об изменениях в личном составе бюрократии; статьи освещали различные стороны деятельности ведомств. С 1867 г. в России издавалась общегосударственная официальная газета «Правительственный Вестник» (в 1917 г. «Вестник Временного правительства»), сообщавшая различные сведения об устройстве и деятельности государственных учреждений всей России.

Все изменения в личном составе чиновников России отражались в издаваемом (под разными названиями) с 1765 по 1916 г. ежегодном справочнике «Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи на ... год». Каждое ведомство в XIX в. выпускало свои ежегодные списки чиновников. В губерниях с 60-х годов XIX в. издавались ежегодные «Памятные книжки». Интересной разновидностью источников по истории государственных учреждений России являются переписка, воспоминания и дневники чиновников. Сообщаемые в них сведения крайне субъективны, нуждаются в проверке и сопоставлении с другими источниками, но нередко только в них можно обнаружить закулисный механизм деятельности учреждений, узнать настроения и нравы чиновников.

Подавляющее большинство документов, характеризующих организацию и деятельность государственных учреждений дореволюционной России, находятся в центральных государственных и местных архивах России и бывших советских республик. Многие архивные документы по истории государственного аппарата России до XIX в. хранятся в Российском государственном архиве древних актов (РГАДА), документы военных учреждений с XVII в. до 1917 г. — в Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА). Большое значение для изучения истории высших и центральных государственных учреждений России XIX — начала XX в. имеет Российский государственный исторический архив (РГИА). Документы карательных органов царизма находятся в Государственном архиве Российской Федерации (ГА РФ).

Изучение, анализ и критическая оценка всех опубликованных и неопубликованных документов — основа для создания серьезных исследований по

Курс «История государственного управления» для студентов магистратуры направление 7.46.04.01 «История» (профиль «Историко-документальное наследие: управление, сохранение, использование»)

© Содоль В.А., к.и.н., доцент

истории как отдельных государственных учреждений, так и всего государственного аппарата дореволюционной России.

Историография предмета возникла только в XVIII в. В первых исследованиях историко-государственные темы были включены в общеисторический контекст, например в курсах А.И. Манкиева «Ядро Российской истории» (1784), Ф. Прокоповича «Слово о власти и чести царской» (1718). Наиболее существенный вклад в историографию курса в XVIII в. внёс В.Н. Татищев («История Российская с самых древнейших времен», в 5 т., 1768).

ВРоссийской Академии наук проблемы происхождения русского государства разрабатывались как представителями норманнской школы (Байер, Шлёцер), так и ее противниками, наиболее влиятельным из которых был М.В. Ломоносов. Норманнская теория исходила из положения, что русское государство возникло под влиянием и руководством выходцев из Скандинавских стран.

Первым русским профессором юридического факультета Московского университета был С.Е. Десницкий, исследовавший проблемы развития собственности, семьи, судоустройства, разделения власти и другие историко-правовые темы.

Впервой половине XIX в. историко-государственная наука стала самостоятельной дисциплиной. Вышел курс Н.М. Карамзина «История государства Российского» (в 12 т., 1826). Большой материал по истории русского права был использован в ходе подготовки Полного собрания законов и Свода законов комиссией М.М. Сперанского.

ВXIX в. начали складываться научные школы в области истории государства: школа «официальной народности», основывающаяся на формуле «самодержавие, православие, народность» (М.П. Погодин); славянофильское направление (И.Д. Беляев); государственная школа (Б.Н. Чичерин, К.Д. Кавелин).

Государственная, или «юридическая», школа в историографии главную роль в историческом процессе отводила государству. Ее приверженцы считали, что все социальные преобразования осуществляются сверху и все социальные группы в обществе в той или иной мере подчинены государству. Особенно это характерно для русской истории.

Во второй половине XIX в. к государственной школе примыкали известные историки государства и права: В.И. Сергеевич, А.Д. Градовский, М.Ф. Владимирский-Буданов. Основными идеями школы были: представление о государстве как надклассовом институте, о договорном происхождении государства (В.И. Сергеевич), о «служебном характере всех сословий по отношению к государству» (Б.Н. Чичерин), об «органическом» единстве власти и народа (А.Д. Градовский) и др.

Как специфическое течение в области историко-государственных исследований проявилось так называемое евразийство. Это научное направление сложилось в 20-х гг. XX в. в среде русской эмиграции, однако его истоки были заложены еще в XIX в. такими мыслителями, как К.Н. Леонтьев и Н.Я. Данилевский. Евразийцы определяли Россию-Евразию как особый культурный мир со свойственными только ему чертами государственности и права. Ни западные, ни восточные образцы развития для него не приемлемы. Его специфику определили географические, этнографические и религиозные особенности.

Российское государство всегда было идеократичным, в его основе существовала главная идея (политическая или религиозная). Власть всегда носила авторитарный характер, а право стремилось решать идеальные цели. Наибольший вклад в историю государства и права России внесли Г. Вернадский, Г. Флоровский, Н. Алексеев.

Марксистская историография стала складываться в сфере науки истории государства в начале XX в. и связывалась с именами историков М.Н. Покровского и

Курс «История государственного управления» для студентов магистратуры направление 7.46.04.01 «История» (профиль «Историко-документальное наследие: управление, сохранение, использование»)

© Содоль В.А., к.и.н., доцент

Н.А. Рыжкова. Первый курс «Истории государства и права СССР» был подготовлен С.В. Юшковым (начинавшим как историк церковного права).

Проблемы курса исследовались также в работах историков Б.Д. Грекова, Б.А. Рыбакова, Л.В. Черепнина, С.О. Шмидта, Б.В. Виленского, П.А. Зайончковского и др.

К числу современных направлений исследований курса можно отнести: политическую историю России (И.И. Смирнов,A.M. Сахаров, А.А. Зимин, А.Я. Аврех и др.); преобразования в системе органов власти, государственного управления и суда (Н.М. Дружинин, П.А. Зайончковский, Л.Г. Захарова, Б.В. Виленский, Н.П. Ерошкин, Ю.П. Титов и др.).

3. Возникновение государства у восточных славян. Норманнская проблема.

Славянские народы принадлежат к древнему индоевропейскому единству, включающему современные германские, балтийские, романские, греческие, иранские, кельтские и индийские народы. Прародиной славян следует считать Центральную и восточную Европу, где славяне под именем венедов и славен были известны уже в готские и гуннские времена (первая половина II тыс. до н.э.). К V веку расселение славян представляло следующую картину: на юге осели балканские славяне, на западе - чехи, моравы, поляки, на востоке - русичи. К числу русских славян относятся поляне, древляне, кривичи, северяне, радимичи, вятичи.

К числу соседей русских славян относились варяги. Именем "варягов" славяне называли норманнов, выходцев из Скандинавии. Такие выходцы стали появляться с IX в. среди славянских племен в виде военных и торговых дружин. Они торговали или нанимались на русскую или византийскую военную службу или же просто искали добычи и занимались грабежом. В дальнейшем факт призвания норманнов во главе с Рюриком новгородцами был положен в основу т.н. «норманнской» теории происхождения древнерусского государства немецкими учеными Байером, Миллером и Шлёцером, работавшими в Российской академии наук.

В конце V в. н.э. происходит два взаимосвязанных события, которые отвечают на вопрос древнего летописца монаха Нестора: откуда есть, пошла Русская земля. Происходит великое расселение славян на юг за Дунай, на Балканский полуостров, когда славянские дружины отвоевали у Византии половину ее территории. Огромную роль для создания России сыграло основание Киева на Днепре во время княжения князя Кия. Город играл особую роль в жизни славянского мира, поскольку все крупные реки днепровского бассейна сходились к Киеву, стоящему на высокой горе. Надо сказать, что все славянское расселение проходило по речным системам. Славяне овладели такими реками, как Днепр, Волга, Западная Двина, озеро Ильмень. В их руках оказались чрезвычайно важные пути сообщения к Балтийскому, Черному и Каспийскому морям.

Развитая система рек объясняет нам быстрое и широкое расселение славянских племен. В лесах славяне занимались охотой, бортничеством, рыболовством, добывали в лесах пушнину. Леса укрывали славян от кочевников. Удобство речных путей послужило тому, что между многочисленными славянскими племенами поддерживались разносторонние связи, что облегчало образование единого государства. Постепенно было подготовлено сплочение всех славян в единый русский народ.

Имя народа "Русь" или "Рос" появилось впервые в середине VI в. в самый разгар славянского переселения. В то же время употреблялись обе эти формы, которые дожили до сегодняшних дней. Мы живем в России, но называемся русскими. Предположительно, что первоначально Русью называли родовую знать славянских племен, торговцев и дружинников. Так, в 907 г. князь Олег окончил свой победный

Курс «История государственного управления» для студентов магистратуры направление 7.46.04.01 «История» (профиль «Историко-документальное наследие: управление, сохранение, использование»)

© Содоль В.А., к.и.н., доцент

многочисленным, и раб на Руси никогда не был основной производительной силой. Таким образом, этап рабовладения в чистом классическом виде на Руси отсутствовал.

По свидетельству современников, славяне управляли демократически, обсуждая и решая дела в народных собраниях, хотя народ призывался "на совет" только по важнейшим государственным делам.

Постоянными органами власти были князья, бояре, старейшины, старосты. Гражданская власть не была отделена от власти военной. Власть избранного князя опиралась на народное доверие, а постоянной его деятельностью было правосудие на основе обычаев. Деятельность князя направлялась советом, состоявшим из наиболее влиятельных дружины, народного ополчения и наемников, как правило, из варягов. Князь не расставался с дружиной ни в военное, ни в мирное время. Верхушка дружины получила название "бояре". Боярин - это заслуженный член дружины, получивший особую самостоятельность. К Х в. племенные земли русских славян объединяются над властью киевских князей в Русскую Землю.

Феодальные отношения в Киевской Руси развивались неравномерно. В Галицкой, Черниговской и Киевской землях они шли быстрее, чем у вятичей и северян. Идет процесс превращения общинников в феодально-зависимое государство. Источники возникновения феодальной зависимости:

рабство;

закабаление через закупничество , когда должник "закуп" закладывал самого себя и жил во дворе кредитора, пока не вернет долг;

патронат (феодальная защита). Люди, потерявшие связь с общиной, вынуждены были искать себе защиту у наиболее влиятельных феодалов.

Захват большинства земель князьями, боярами, монастырями, обнищание рядовых общинников привели к тому, что основная масса свободных общинников оказалась феодально-зависимым населением. Произошло отделение ремесла и торговли от земледелия, что привело к оживлению торговли и образованию городов.

Принятие христианства в 988 г. и его распространение по всей Киевской Руси также способствовали усилению процесса феодализации, так как христианство оформило феодальную идеологию. Установилась церковная иерархия: в Киеве стал жить митрополит, присланный Константинопольским патриархатом. В городах были поставлены подчиненные митрополиту епископы (первоначально их было 5). По всей Руси строились церкви и устраивались монастыри. Власть митрополита простиралась на всю Русь и объединяла все духовенство страны. Церковь получила в свое владение село и стала крупным феодалом.

Во время правления Ярослава Мудрого (1019-1054гг.) Киевская Русь превратилась в огромную феодальную державу с разноплеменным населением, в котором преобладали восточнославянские племена, такие народы как, чудь (эстонцы, коми), меря (финно-угорские племена по реке Клязьме), мурома (финно-угорские племена по Оке), черемисы (марийцы), мордва, коми-пермяки, литва, зимегола (латыши). Периметр границы России в Х1в составлял 4тыс. км. от Вислы до Камы, от Черного моря до Белого. После смерти Ярослава в 1054 г. началось ослабление власти киевского князя и рост влияния крупных феодальных землевладельцев.

Крупными землевладельцами была родоплеменная знать, князья дружинники, духовенство и торговцы. Идет процесс консолидации класса феодалов и оформления для него особых привилегий. Классу феодалов присваивается название бояре. Боярство родоплеменное сливается с боярством на основе дружины.