2.Подготовка и проведение реформы

Вопрос о судьбе крепостного права в России возник в правящей среде почти за сто лет до самой Реформы, поскольку в нем видели реальную угрозу для существующего строя, прежде всего из-за его неприятия крестьянским сословием. С особым драматизмом это выразилось в целой череде крупных восстаний, среди которых самые известные — восстания 1606–1607 гг. (предводитель — И. И. Болотников)²⁸; 1670–1671 гг. (С. Т. Разин)²⁹; 1773–1775 гг. (Е. И. Пугачев)³⁰.

Высшая власть страны не могла не осознавать, что крепостное право превратилось в «пороховой погреб под государством». Еще в 1766 г. императрица Екатерина II объявила конкурс в Вольном экономическом обществе (ВЭО) на тему о праве собственности земледельца, на который поступило 160 сочинений как отечественных, так и европейских авторов³¹. При этом одним из пяти его победителей стал А. Я. Поленов с сочинением «Об уничтожении крепостного состояния крестьян в России», в котором он подверг резкой критике сложившиеся в стране крепостнические порядки.

О серьезности намерений царской власти с конца ХVIII в. относительно освобождения крестьян свидетельствует множество фактов. Так, Павел I (в 1797 г.) ввел ограничение барщины тремя днями в неделю. Александр I, став императором, сразу же прекратил раздачу государственных крестьян в частную собственность. Этим было остановлено распространение крепостничества вширь, а обществу был дан недвусмысленный сигнал о будущих планах. При Николае I была урегулирована и смягчена система наказаний, которую могли применять помещики к крестьянам³². Еще одним примечательным фактом является то, что в период царствования Александра I активно разрабатывались проекты земельной реформы, а также в виде эксперимента был осуществлен ее вариант в Эстляндии, Лифляндии и Курляндии (1816–1819 гг.) с освобождением крестьян без земли.

Приведенные примеры дают основания для вывода о том, что уже с конца ХVIII в. высшая российская власть стала проводить, по существу, подготовку к отмене крепостного права. Вместе с тем неприятие крепостного права не разделялось в низовых властных структурах и особенно в помещичьей среде.

Первое официальное заявление об отмене крепостного права, было сделано 30 марта 1856 года Александром II, в своей речи он указывал на необходимость проведения реформы «сверху», во избежание ее проведения «снизу».

3 января 1857 г. был открыт Секретный комитет “для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян” под председательством самого царя. Было отмечено, что освобождение должно быть постепенным и немедленным, для сохранения существующей самодержавной системы. Однако большая часть состава комитета, являлись противниками отмены крепостного права, что повлияла на дальнейшую его эффективность.³³

28 февраля 1857 г. была учреждена специальная «Приуготовительная комиссия для пересмотра постановлений и предположений о крепостном состоянии», которая должна была рассмотреть законодательство по крестьянскому вопросу, а также различные проекты по отмене крепостного права и выработать конкретный план действий. Однако члены комиссии, рассмотрев все эти материалы, не смогли прийти к какому-либо определенному решению и ограничились изложением личного мнения по этому вопросу.³⁴

В конце октября 1857 г. в Министерстве внутренних дел были разработаны “Общие начала для устройства быта крестьян”, предусматривающие ликвидацию крепостной зависимости в течение 8-12 лет, с сохранением земли в собственности помещиков, “ввидах предотвращения вредной подвижности и бродяжничества в сельском населении, увольнение крестьян из личной крепостной зависимости должно быть сопряжено с обращением в собственность их усадеб, находящихся в их пользовании с небольшими участками огородной и выгонной земли всего от полудесятины до десятины на каждый двор”³⁵

Распространение слухов по поводу освобождения крестьян усилило их недовольство, что торопило правительство решать вопрос об отмене крепостного права, однако данное решение не могло быть реализовано без привлечения дворянства, как главной опоры абсолютизма.

В силу этого виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову и было предложено добиться у дворянства западных губерний согласия на отмену крепостного права. Ему было поручено заявить дворянству, что если они не пойдут навстречу стремлениям правительства, то будет проведена новая инвентарная реформа, невыгодная помещикам.³⁶ Таким образом, подготовка реформы отдавалась целиком в руки дворянства. Основные положения проектов не должны были нарушать помещичью собственность, поэтому земля крестьянам должна быть выдана под выкуп. Крестьяне должны быть распределены с сельские общины и будущие крестьянско-помещичьи отношения не должны препятствовать уплате государственных и земских платежей и податей.

Следовательно, в основу официальной программы правительства по крестьянскому вопросу были положены предложения Министерства внутренних дел. Так, крестьяне должны были получить личную свободу, но остаться в полуфеодальной зависимости от помещиков. Рескрипт Назимову об открытии дворянских комитетов не должен был распространяться на другие губернии.³⁷ В течение 1858 г. во всех губерниях по «ходатайствам» местного дворянства были открыты губернские комитеты.³⁸ Однако их эффективность ставилась под сомнение, т.к. готовившие реформу дворяне стремились удовлетворить личные интересы.³⁹

В связи с тем, что с опубликованием рескриптов дело подготовки реформы получило гласность, Секретный комитет 16 февраля 1858 г. был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу. Наряду с Главным комитетом в начале марта для обсуждения и обработки всех дел, связанных с подготовкой реформы, был создан Земский отдел Центрально-статистического комитета Министерства внутренних дел.⁴⁰

Подготовка реформы происходила при общественно-политическом подъеме. Опасаясь крестьянской революции темпы создания реформы были ускорены.

В 1859г. были созданы две Редакционные комиссии при Главном комитете, для рассмотрения материалов, подготовленных губернскими комитетами, и составления проекта реформы, одна из которых позднее была упразднена. Проект реформы, составленный Редакционными комиссиями и утвержденный Главным комитетом и Государственным советом, разрешал вопрос об отмене крепостного права с помещичьих позиций.

19 февраля 1861 г., в шестую годовщину своего восшествия на престол, Александр II подписал манифест "О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта". Практические условия освобождения были определены в «Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и в «Положении о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости, о содействии правительства в приобретении ими в собственность полевых угодий». Этот документ, обычно кратко именуемый Положениями 19 февраля, был компромиссным.

«Положения 19 февраля 1861»⁴¹ года включают 17 законодательных актов: «Общее положение»⁴², четыре «Местных положений о поземельном устройстве крестьян», «Положения» - «О выкупе» и пр. Их действие распространялось на 45 губерний, в них у 100428 помещиков насчитывалось 22563 тыс. крепостных крестьян обоего пола, в том числе 1467 тыс. дворовых и 543 тыс. приписанных к частным заводам и фабрикам. ⁴³

Ликвидация феодальных отношений в деревне - длительный процесс, который растянулся более чем на два десятилетия. Полное освобождение крестьяне получали не сразу. В Манифесте объявлялось, что крестьяне в течение ещё 2-х лет (с 19 февраля 1861 г. по 19 февраля 1863 г.) обязаны были отбывать те же повинности, что и при крепостном праве. Помещикам запрещалось переводить крестьян в дворовые, а оброчных - переводить на барщину. Завершающим актом был перевод крестьян на выкуп. Но разрешался перевод крестьян по обнародовании "Положений" либо по обоюдному соглашению их с помещиком, либо по его одностороннему требованию (сами крестьяне требовать перевода их на выкуп не имели права).⁴⁴

Освобождение крестьян от крепостной зависимости и предоставление им права заводить торговые и промышленные предприятия, заключать имущественные сделки, выступать от своего имени в судах, приобретать недвижимую собственность и переходить, с определенными ограничениями, в другие сословья⁴⁵- все это давало большой простор крестьянскому предпринимательству, способствовало развитию капитализма в России.

Вместе с тем в течение переходного периода продолжали сохраняться черты внеэкономического принуждения, описанные выше. Но и после переходного периода сохранялась сословная неравноправность крестьян, прикрепление их к общине, к наделу.

Таким образом, реформа, реализованная правительством, полностью соответствовала интересам помещичьих кругов, давая крестьянам только номинальную свободу и сохраняя за помещиком большую часть прав.