семинар 5

Советская внешняя политика в 1917 – 1920-е годы

1. Декрет о мире и его реализация. Выход России из Первой мировой войны. Главными задачами внешней политики России в 1917 г. были: выполнение союзнических обязательств — участие в войне против германского блока вместе со странами Антанты; поиски путей и условий заключения мира. Первое направление было связано с политикой Временного правительства, второе — с политикой Советов.

Министр иностранных дел Милюков подтвердил, что Россия продолжит войну в рядах Антанты и будет платить по долгам царского правительства. 20 апреля 1917 г. Милюков выступил с нотой, в которой говорилось о намерении довести войну «до решительной победы». Один из первых декретов советской власти - декрет о мире был принят 26 октября 1917 г. на II Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

После этого декрета 7 ноября 1917 года Лев Троцкий обращается ко всем воюющим странам с призывом о скорейшем заключении мира. Это предложение нашло отклик лишь в странах Четверного союза (Германия, Австро-Венгрия, Болгария и Турция)

21 ноября в г. Брест-Литовске 1917 г. начались сепаратные переговоры с Четверным союзом. Было заключено соглашение о перемирии на два месяца на Западном фронте. 2 декабря подписано перемирие на всем протяжении фронта сроком на 28 дней. Перемирие продолжилось до 18 февраля 1918 г.

При этом в советском руководстве по вопросу о заключении мира выделились три позиции: 1) В.И.Ленин выступал за мир на любых условиях; 2) «Мир любой ценой» - Н.И.Бухарин; 3) «Против мира, за революционную войну». Л.Д.Троцкий предложил действовать по формуле «Ни мира, ни войны» - мир не заключать, войну не вести. Троцкий, как народный комиссар по иностранным делам, затягивал переговоры, а в ответ на ультиматум 10 февраля 1918 года отказался подписать мир. 18 февраля германские войска начали наступление, захватив территории в Прибалтике, Белоруссии, на Украине. В связи с этим 19 февраля 1918 г. Совнарком был вынужден согласиться с немецкими условиями и возобновил переговоры. Одновременно СНК пытался остановить германское наступление. 21 февраля был издан декрет “Социалистическое отечество в опасности!”. 23 февраля началась массовая мобилизация в Красную Армию. Красная Армия остановила немцев под Псковом.

3 марта 1918 г. в Брест-Литовске был подписан сепаратный договор о мире между Россией и Германией. По условиям Брестского мира: От России отторгались Польша, Литва, часть Латвии, Белоруссии и Закавказья. Нужно было вывести войска из Латвии и Эстонии, а также из Финляндии, из Украины. К Турции отходила территория с городами Карс, Ардаган, Батум. Всего Россия теряла территорию общей площадью около 1 млн. км2. До войны здесь находилось 27% обрабатываемой земли, 26% железнодорожной сети, выплавлялось 73% чугуна и стали, добывалось 89% каменного угля, производилось 38% текстиля, 90% сахара, проживало 40% промышленных рабочих. Оговаривалась государственная независимость Украины и Финляндии. Россия должна была выплатить 6 млрд. марок контрибуции.

13 ноября 1918 г., после поражения стран Четверного союза в мировой войне, Советская Россия аннулировала Брестский договор в целом. 11 ноября 1918 г. представители германского правительства подписали в Компьенском лесу продиктованные представителями стран Антанты условия соглашения о перемирии. Первая мировая война была окончена. Перед странами-победителями, и в первую очередь перед Англией, Францией и Соединенными Штатами Америки, встала задача – обеспечить выгодное им послевоенное устройство мира. Для того, чтобы выполнить эту задачу, и более конкретно для выработки и подписания мирных договоров с Германией и ее союзниками, и была созвана в Париже мирная конференция стран-победителей, которая начала свою работу 18 января 1919 г. На конференцию не были приглашены представители Германии и России. 28 июня 1919 г. в Версале подписан мир, который стал основой послевоенного урегулирования.

Хотя «русский вопрос» официально не значился в повестке дня Парижской конференции, ему было уделено самое серьезное внимание. Советская Россия и распространение коммунистических идей представляли собой реальную угрозу тому порядку, который создавался в Версале. Лидеры держав-победительниц однократно подчеркивали, что новая система международных отношений планируется как альтернатива большевизму. В Париже были разработаны основные направления борьбы с большевистской опасностью: оказание всемерной помощи внутренним «демократическим» силам; расширение открытой вооруженной интервенции Антанты; активное содействие малым европейским странам-соседям России в реализации их антисоветских устремлений; использование мер экономического воздействия вплоть провозглашения полной экономической блокады; проведение курса политического непризнания и дипломатической изоляции Советской России.

Обсуждение «русского вопроса» на конференции выявило как единство взглядов лидеров держав-победительмиц, так и известные разногласия. Полное взаимопонимание было обнаружено при определении главной цели -необходимости ликвидировать большевистскую угрозу. Что касается противоречий, то они возникли, когда речь зашла о способах и средствах достижения поставленной цели. Одна группа государственных и политических деятелей (Ж. Клемансо, Ф. Фош, У.Черчилль) настаивала на военном подавлении советской власти и выступала против каких-либо компромиссов и заигрываний с большевиками. Иной точки зрения придерживались В. Вильсон и Ллойд Джордж. Не отказываясь от силовых методов, намеревались всту­пить в переговоры с Советским правитель­ством и, воспользовавшись тяжелым по­ложением, страны, продиктовать ему свои условия урегулирования «русского вопро­са».

2.Внешняя политика Советской России в годы Гражданской войны: военная интервенция стран Антанты, договоры РСФСР с прибалтийскими республиками, советско-польская война, установление отношений со странами Востока.

Установленная после Октябрьского переворота 1917 г. советская власть не была признана на Западе. Тем не менее при взаимной неприязни и Россия, и Запад нуждались в прямых контактах. Так, в России возник своеобразный институт полпредов (полномочных представителей) — полудипломатических, полуреволюционных представителей Москвы. Их деятельность скорее должна была способствовать «революционному пробуждению Европы», нежели организации собственно дипломатической работы. Советские полпреды работали в Англии (М. М. Литвинов), Швеции (В. В. Воровский), Дании (Я. 3. Суриц), Австрии (П. Ф. Симонов), Швейцарии (Я. А. Берзин).

Летом и осенью 1918 г. западные державы встали на путь военно-дипломатической, морской блокады России и участия в организации вооруженной интервенции против советских сил в разных частях страны. Так, весной 1918 г. немецкие войска захватили Донбасс, Крым, вторглись в пределы Курской и Воронежской губерний. В начале 1918 г. Румыния захватила Бессарабию (Молдавию). В начале весны 1918 г. США и Англия, не признавшие заключения Брестского договора, осуществили высадку интервентов на русском Севере (Мурманск, Архангельск). Летом 1918 г. началась интервенция стран Антанты на Дальнем Востоке. В сентябре того же года турки захватили Баку и прилегающие районы.

После окончания Первой мировой войны (ноябрь 1918 г.) страны Антанты не прекратили попыток военного вмешательства во внутренние дела России. В конце 1918 г. британцы высадили экспедицию в Азербайджане, англо-французские части высадились в черноморских портах Одессе и Севастополе. В 1918 и 1919 гг. Англия, Франция, США и их союзники оказывали существенную военную, финансовую и политическую поддержку белому движению. Кроме того, державы Антанты оказывали всестороннюю помощь образовавшимся на обломках Российской империи государствам – Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Белоруссии, Галиции, Украине, закавказским государствам. Советская власть долгое время находилась, по существу, в состоянии внешней блокады. Однако Западные державы не желали отказаться от давления на большевистский режим. Продолжалась активная поддержка остатков белого движения в Крыму, Средней Азии и на Дальнем Востоке.

По инициативе американской и английской делегаций руководящие органы Парижской конференции предприняли три попытки решить «русский вопрос» путем переговоров с Советской республикой. Первой такой попыткой стал план со­зыва конференции на Принцевых остро­вах в Мраморном море, находившихся под военным контролем Антанты. 21 января 1919г. В.Вильсон огласил обращение ко всем воевавшим на российской террито­рии группировкам, предложив направить представителей на конференцию но воп­росу о восстановлении мира в России. СНК РСФСР заявил о своей готовности и немедленно начать переговоры как с дер­жавами Антанты, так и с белогвардейски­ми «правительствами» с целью прекраще­ния военных действий и нормализации отношений с союзными государствами. Белогвардейские правительства отказались участвовать в конференции и тем её сорвали.

В марте 1919г. с ведома Вильсона и Ллойд Джорджа в Москву прибыл руководитель отдела информации американской делегации на Парижской конференции Уильям К. Буллит. В переговорах с ним участвовали В.И. Ленин и Г.В. Чичерин. Выработанный в результате этой встречи проект мирного урегулирования включал в себя как англо-американские, так и советские предложения. Он предусматривал прекращение военных действий на всех фронтах в России и обсуждение на Парижской конференции вопроса о мире на следующих принципах: все фактически существующие на территории бывшей Российской империи и Финляндии правительства сохраняют свою власть; экономическая блокада России отменяется; возобновляется обмен официальными представителями между Советской республикой и иностранными государствами; предоставляется амнистия политзаключенным обеих сторон; все фактически существующие правительства признают свою ответственность за финансовые обязательства бывшей Российской империи по отношению к иностранным державам и гражданам этих держав. Советская сто­рона внесла в текст документа два важных положения: немедленный вывод всех войск «Союзных и Объединившихся правительств и других нерусских правительств» из Российской республики; прекращение оказания военной помощи антисоветским силам в России.

В Париже итоги миссии У.Буллита были фактически дезавуированы. Не пос­леднюю роль в этом сыграло начавшееся на Восточном фронте наступление армии Колчака. Вильсон запретил публиковать привезенный Буллитом проект соглаше­ния, а Ллойд Джордж публично отрекся от своей причастности к организации пе­реговоров с Советской Россией.

В апреле 1919 г. знаменитый норвежс­кий исследователь Арктики Фритьоф Нансен выступил с идеей создания «неполитической комиссии» по оказанию продовольственной помощи населению России. Вильсон активно поддержал эту идею. Ллойд Джордж также отнесся к ней положительно, но при условии «держать процесс распределения помощи подальше от большевиков». «Совет четырех» одоб­рил составленный членом американской делегации Г. Гувером «план миссии Ф. Нан­сена», который содержал одну существен­ную оговорку - начать реализацию плана по окончании гражданской войны в Рос­сии, В.И. Ленин, получив от Нансена предложения «Совета четырех», назвал план, «изуродованньгй» поправками союзников, «недопустимым». 14 мая по радио было передано заявление СНК, в котором гово­рилось, что правительство РСФСР с бла­годарностью примет помощь, но не пре­кратит борьбу с врагами советской власти. Через неделю «Совет четырех» охаракте­ризовал ответ большевистского руковод­ства как «неприемлемый» для ведения дальнейших переговоров

Таким образом, все три попытки держав-победительниц нормализовать отношения с Советской Россией закончились безрезультатно. Главная причина заключалась не столько в «неуступчивости» большевистского правительства, сколько в непоследовательности и противоречивости позиции западных лидеров. В 1919 г. правительственные круги союзных держав еще продолжали надеяться на победу «демократических сил» в России. Их мирные предложения сочетались с непризнанием законности советско-большевистского режима, расширением открытой вооруженной интервенции и наращиванием военной помощи белогвардейцам. Естественно, что такое сочетание двух противоположных курсов не могло привести к мирному урегулированию и успешному решению «русского вопроса»

Одной из специфических черт отечественной внешней политики еще в годы Гражданской войны можно назвать стремление советского руководства к мирному сосуществованию стран с различными социально-экономически­ми системами. В первые годы Советской власти этот тезис активно стремились проводить в жизнь сам В. И. Ленин, занимавший в 1918–1930 гг. пост главы Народного комиссариата иностранных дел (НКИД) Г. В. Чичерин и нарком внешней торговли Л. Б. Красин.

В частности, Советская Россия безоговорочно признала независимость молодых прибалтийских государств и заключила с Эстонией (февраль 1920 г.), Литвой (июль 1920 г.), Латвией (август 1920 г.), Финляндией (октябрь 1920) договоры об установлении дипломатических отношений и границах. В апреле 1921 г. были установлены дипломатические отношения с Польшей. В марте 1921 г. было подписано советско-английское соглашение о возобновлении торговых отношений. Важным направлением внешней политики РСФСР стало установление новых, дружественных отношений со странами Востока. Советская Россия заключила соответствующие дружеские договоры с Ираном, Афганистаном (февраль 1921 г.) и Турцией (март 1921 г.).

с 10 апреля по 19 мая 1922 г. проходила Генуэзская конференция с целью определения путей послевоенного экономического восстановления Европы. Верховный совет Антанты направил послание правительству Российской рес­публики с приглашением принять участие в конференции. В делегацию вошли представители всех советских республик. Работой делегации руководил лично В. И. Ленин, возглавлял её нарком иностранных дел Г. В. Чичерин. Было принято специальное Постанов­ление ЦК РКП (б) «О задачах советской делегации в Генуе». Главная задача, соглас­но Постановлению, состояла в достиже­нии договоренности с западными держа­вами о развитии взаимовыгодных экономических связей, а, при благоприят­ной обстановке, и о нормализации поли­тических отношений. Была создана специальная комиссия по подсчетам задолженности царского и Вре­менного правительств и исчислению ущерба, нанесенного народному хозяйству России за годы антисоветской интервен­ции. Подсчет, проведенный в кратчайшие сроки, показал, что задолженность состав­ляла 18 млрд. 469 млн. золотых руб., а ущерб 39 млрд., т.е. державы Антанты должны были заплатить Советской России в два раза больше, чем получить от нее.

В первый же день работы конференции было заслушано выступление Чичерина, который который акцентировал внимание слушате­лей на следующих позициях позициях. Во-пер­вых, впервые на официальном уровне были изложены принципы мирного сосу­ществования. Во-вторых, от имени прави­тельства РСФСР Чичерин выразил готов­ность признать довоенные долги и пре­имущественное право за большинством иностранных собственников получить в концессию или аренду ранее принадле­жавшее им имущество при условии при­знания советского государства де-юре, оказания ему финансовой помощи и ан­нулирования военных долгов. Не встретил никакой поддержки и план по­этапного разоружения.

16 апреля 1922 г. делегации Германии и Совет­ской России в пригороде Генуи Рапалло подписали договор. Воспользовавшись тем, что Германия в целях успешного противостояния дер­жавам-победительницам активно искала контактов с Россией, советская делегация предложила германским дипломатам про­вести сепаратные переговоры и подписать заранее заготовленный текст соглашения. После «пижамного совещания» германс­кой делегации (события происходили на­кануне отхода ко сну) было получено со­гласие. Поздно вечером 16 апреля в советской резиденции Г.В. Чичерин и министр иностранных дел Германии В. Ра­тенау подписали Рапалльский договор, в котором предусматривалось становление в полном объеме дипломатическмх отношений; Германия отказывалась от претензий в связи с национализацией ее государственной и частной собственности в РСФСР; Советская Россия обязалась не претендовать на свою долю репараций, взимаемых с Германии; наконец, стороны договорились содействовать развитию торговых и экономических ношений, руководствуясь принципом наибольшего благоприятствования.

Дальнейшее расширение внешних связей Советской России было связано с приглашением принять участие в обсуждении вопроса о проливах на Лозаннской конференции 1923 г.

До образования Союза ССР (30 декабря 1922) РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, а также республики, входившие в ЗСФСР, вели внешние сношения самостоятельно, хотя обычно поддерживали отношения с другими странами через представительства РСФСР. 6 июля 1923 внешние сношения союзных республик перешли в ведение Союза ССР.

Советско-польская война. Отказавшись от союза с белым движением, Польша, возглавляемая Ю. Пилсудским, последовательно закреплялась военным путем на спорных территориях. В начале марта 1919 г.польские войска заняли Слоним и Пинск, а 21 апреля после трехдневных боев – Вильнюс. К августу 1919 г. польские войска контролировали уже всю территорию Белоруссии. Дальнейшее наступление польских войск было приостановлено вследствие побед Деникина, успешные действия которого не соответствовали интересам Польши. Попытки Ю. Пилсудского предложить в это время Антанте Польшу в качестве главной антибольшевистской силы оказались безрезультатными из-за ставки союзников на Деникина. В этих условиях Польша участвует в переговорах с Россией.

Разгром белых армий, ставка Антанты на Польшу как на единственную реальную военную силу в регионе, законченная мобилизация войск привели к прекращению переговоров в декабре 1919 г. 21 апреля Ю. Пилсудский подписал союзный договор с С. В. Петлюрой, а 24 апреля - военную конвенцию, предусматривающую вооруженную помощь польской армии в восстановлении петлюровской власти на Украине. Подписанные документы давали Польше повод для вторжения на Советскую Украину. Помимо установления на Украине пропольского режима Петлюры, начавшаяся война должна была закрепить контроль Польши над белорусскими землями. 25 апреля 1920 г. хорошо экипированная 150-тысячная армия Польши прорвала 50-тысячный Юго-Западный фронт от реки Припять до реки Днестр. В результате широкомасштабного наступления уже через сутки после его начала были захвачены Житомир и Коростень, а 6-7 мая - Киев.

После первого неудачного майского контрнаступления, 5 июня 1-я Конная армия С. М. Буденного прорвала фронт, выйдя в тыл польским частям, занимавшим Киев. Избегая полного окружения, польские части были вынуждены 12 июня отступить из Киева. Параллельно в июле успешно стало развиваться наступление частей Западного фронта, 4 и 5 июля взломавших оборону польских войск.

К концу июля части РККА уже перенесли военные действия в Польшу. Отправной точкой стала директива главкома С. С. Каменева от 23 июля 1920 г. о наступлении на Варшаву и Львов. За военными планами стояли политические директивы, заключавшиеся в попытке революционизировать Польшу, а в дальнейшем Европу. 23 июля 1920 г. началась Варшавская операция. К началу операции части Западного фронта находились в 80-100 км от Варшавы. В этих условиях 5 августа Пле-нум ЦК РКП(б) утвердил решение о переброске 1-й Конной, 12-й и 14-й армий Юго-Западного фронта в распоряжение Тухачевского. Разрыв Юго-Западного фронта фактически на три части (Львовское и Крымское направления и части, выделяемые Тухачевскому) ослаблял наступление на южном фланге советских войск. К тому же переброска войск была запоздалой, как в силу сроков, недостаточных для реализации решений, так и в силу затянувших переброску споров между командованием Юго-Западного и Западного фронтов.

Ситуацию усугубляла и допущенная Тухачевским ошибка в оценке расположения основных польских частей не на острие его удара, а на фланге юго-восточнее Варшавы. Пагубную роль сыграли и оторванность войск от тылового снабжения и даже фронтового командования, а также подавляющее превосходство польских войск под Варшавой. "Чудо на Висле" стало итогом военно-политических просчетов советского руководства

Взаимное истощение армий, политическая бесперспективность дальнейших военных действий были видны обеим странам. В этих условиях 18 октября 1920 г. военные действия были прекращены. Перемирие, а впоследствии Рижский мирный договор (18 марта 1921 г.) зафиксировали отодвинутую на запад на 50-100 км по сравнению с началом 1920 г. границу. За Польшей вместе с тем закреплялись земли Западной Украины и Западной Белоруссии, также в годичный срок ей выплачивались 30 млн золотых рублей.

3. Советская внешняя политика и Коминтерн. В 1918–1921 гг. внешняя политика Советского государства базировалась также на принципах пролетарского интернационализма и мировой революции, главным организатором которой, с точки зрения большевиков, предстояло стать созданному в марте 1919 г. Коммунистическому Интернационалу. 2–6 марта 1919 г. в Москве состоялся I конгресс Коминтерна. Председателем исполкома Коминтерна (ИККИ) стал Г. Е. Зиновьев. На нем был утвержден курс на социалистическую революцию и установление диктатуры пролетариата. В. И. Ленин и коммунисты исходили из того, что Октябрьская революция лишь начало социалистического переустройства общества, и для его победоносного завершения необходима победа социалистической революции в странах высокоразвитого капитализма.

В январе 1918 г. были предприняты первые после Октября практические шаги к созданию III Интернационала. Состоявшееся в Петрограде по инициативе Центрального Комитета большевистской партии совещание представителей социалистических партий и групп решило созвать международную конференцию на следующей основе: партии, изъявившие согласие вступить в новый Интернационал, должны признать необходимость революционной борьбы против «своих» правительств, за немедленное подписание демократического мира; они должны выразить готовность поддерживать Октябрьскую революцию и Советскую власть в России.

Одновременно с принятием этого решения большевики усилили работу по организации сил левых в международном рабочем движении, по воспитанию новых кадров. Еще в первые месяцы после Октябрьской революции находившиеся в России зарубежные левые социалисты стали создавать главным образом среди военнопленных свои революционные, коммунистические организации. В начале декабря они уже выпускали газеты на немецком, венгерском, румынском и других языках. Для улучшения руководства иностранными коммунистическими группами и в помощь им в марте 1918 г. были образованы иностранные секции при Центральном Комитете Российской Коммунистической партии (большевиков), которые в мае того же года объединились в Федерацию иностранных групп при Центральном Комитете РКП(б); председателем ее был избран венгерский революционер Бела Кун.

Курс Коминтерна на мировую социалистическую революцию предопределил и тактику коммунистов по отношению к социал-демократии. Их реформистские программы демократических преобразований в условиях революционного кризиса превратились, по мнению коммунистов, в главный тормоз революции. Разработанная Коминтерном тактика компартий по отношению к социал-демократическим партиям заключалась в бескомпромиссной борьбе за ослабление социал-демократии, за отрыв масс рабочего класса, в том числе и рядовых членов социал-демократических партий, от вождей социал-демократии и за объединение дох масс вокруг коммунистических партий.

На II Конгрессе Коминтерна, проходившего с 19 июля по 7 августа 1920 г. были приняты основные задачи Коммунистического Интернационала. Главной задачей признавалось сплочение раздробленных в данный момент коммунистических сил, образование в каждой стране коммунистической партии (или укрепление и обновление уже существующей партии) для усиления работы по подготовке пролетариата к завоеванию государственной власти в форме диктатуры пролитариата.

Стремясь оградить компартии от проникновения любых реформистских идей и влияний, II конгресс Коммунистического Интернационала принял “21 условие приема в Коминтерн”, которые содержали полный перечень его стратегических и тактико-организационных принципов и которые рассматривались коммунистами как обязательные условия для любой международной организации, претендующей на присоединение к Коминтерну. Условия приема требовали, чтобы вся пропаганда и агитация коммунистических партий соответствовали принципам III Интернационала, чтобы проводилась постоянная борьба с реформизмом и центризмом, велась повседневная работа в деревне, поддерживалось национально-освободительное движение колониальных народов.

Важным шагом на пути организационного оформления мирового центра коммунистического движения явилось принятие Устава Коммунистического Интернационала. Он определил принципы построения Коминтерна и коммунистических партий, основные направления их деятельности, конкретизировал роль руководящих органов Коминтерна - Всемирного конгресса, Исполнительного Комитета (ИККИ) и Интернациональной Контрольной Комиссии - и их взаимоотношения с коммунистическими партиями - секциями Коминтерна. II конгресс по существу завершил образование Коммунистического Интернационала.

4. Установление дипломатических отношений с государствами Европы и Азии. Советская дипломатия во второй половине 1920-х гг. С переходом к мирному строительству и нэпу одним из основных принципов внешней политики Советского государства становится принцип равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. Для восстановления народного хозяйства после гражданской войны катастрофически не хватало средств, поэтому проблемы, связанные с иностранными инвестициями и займами, для СССР становятся особо актуальными.

Отказ советского правительства платить долги царского и Временного правительств вызывал резкое недовольство в финансовых и дипломатических кругах ведущих стран мира и не позволял их лидерам активно идти на сближение. Но не восстанавливать экономических отношений с Россией они все же не могли. Взаимная заинтересованность всех стран и Советской России в налаживании нормальных экономических и торговых связей способствовала утверждению принципа мирного сосуществования двух различных социальных систем.

Можно выделить следующие задачи внешней политики СССР в 1920-е гг.: 1) установить дипломатические и торговые связи с другими странами; 2) не допустить объединения империалистических сил в антисоветскую коалицию и избежать их новой интервенции в Россию; 3) поддержать мировое коммунистическое и национально-освободительное движение.

Нормализация отношений Советского государства с европейскими странами началась с торговли. Еще весной - летом 1920 г. в Лондон прибыла делегация, возглавляемая народным комиссаром внешней торговли Л.Б. Красиным, для ведения переговоров о возобновлении торговых отношений. Причем советской стороне удалось добиться отказа Лондона от требования о немедленном признании Москвой долгов царского и Временного правительств. 16 марта 1921 г. было заключено Советско-английское торговое соглашение. 6 мая 1921 г., было подписано советско-германское временное торговое соглашение, в котором Берлин признавал РСФСР де-факто (т.е. фактически) единственным законным правительством Российского государства. Аналогичные соглашения вскоре были заключены с Норвегией, Австрией, Италией, Данией и Чехословакией.