семинар 6

Тема 6: Образование СССР и эволюция национальной

политики.

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Этапы становления Советской федерации в период Гражданской

войны.

2. Образование и конституционное оформление Союза ССР.

3. Изменения в составе СССР, эволюция национальной политики

(вторая половина 1920-х – начало 1930-х гг.).

1. Этапы становления Советской федерации в период Гражданской войны.

Основными направлениями государственного и полити­ческого развития страны в 1920-е гг. были образование Со­юза ССР, принятие первой союзной Конституции, укрепле­ние советской демократии, борьба с антибольшевистскими течениями, внутрипартийная борьба.

В 1918 г. российская власть взяла курс на федерализм как новую форму государственного устройства для всей бывшей территории Российской империи, однако при этом неизменно подчеркивала стратегическую временность этой формы.

факторы, способствующие их объединению в едином государстве: общность исторических судеб; сложившуюся на основе разделения труда между территориями единую хозяйственную систему и единый общероссийский рынок; общую транспортную сеть, почтово-телеграфную службу; исторически сформированную перемешанность полиэтничного населения; налаженные культурные, языковые и другие контакты; союзы между советскими республиками, оформившиеся в основном в последние годы и после Гражданской войны.

факторы, препятствующие объединению: память о русификаторской политике старого режима; стеснение прав отдельных национальностей и боязнь повторения такой политики в новом виде; немалый вкус к независимой власти, приобретенный национальными элитами окраинных народов в период революционной смуты. Большевистская власть акцентировала внимание на так называемом праве наций на самоопределение. Реализация этого права в условиях Гражданской войны превратила Россию в совокупность различных национально-государственных образований. Финляндия, Польша, Тува, Литва, Эстония, Латвия силой обстоятельств были отделены от России. Украина, Белоруссия стали независимыми советскими республиками. В Средней Азии существовали Хорезмская (с февраля 1920 г.) и Бухарская (с октября 1920 г.) народные советские республики. На Дальнем Востоке в 1920 г. образована «буферная» ДВР, в составе которой с 1921 г. находилась Бурят-Монгольская автономная область (АО). Советизированные республики Закавказья (Азербайджан, апрель 1920 г.; Армения, ноябрь 1920 г.; Грузия, февраль 1921 г.) в марте 1922 г. образовали конфедеративный союз закавказских республик, преобразованный в декабре 1922 г. в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР).

В составе РСФСР на протяжении 1918—1922 гг. возникло множество автономных образований. Первыми из них были Туркестанская АССР (апрель 1918 г.), Трудовая коммуна немцев Поволжья (октябрь 1918 г.), Башкирская АССР (март 1919 г.). В 1920 г. созданы Татарская АССР, Карельская трудовая коммуна, Чувашская АО, Киргизская (с 1925 г. — Казахская) АССР, Вотская (с 1932 г. — Удмуртская) АО, Марийская и Калмыцкая АО, Дагестанская и Горская АССР; в 1921 г. — Коми (Зырянская) АО, Кабардинская АО, Крымская АССР; в 1922 г. — Карачаево-Черкесская АО, Монголо-Бурятская АО, Кабардино-Балкарская АО, Якутская АССР, Ойротская (с 1948 г. — Горно-Алтайская) АО, Черкесская (Адыгейская) АО, Чеченская АО. На долю РСФСР приходилось 90% территории и 70% населения будущего СССР.

В Закавказье образованы: на территории Азербайджана — Нахичеванская Советская Республика (1920), на территории Грузии — Аджарская АССР (1921) и Юго-Осетинская АО (1922); в 1921 г. создана Абхазская ССР.

Потенциал возникновения новых национально-государственных образований на территории бывшей царской России был весьма значителен. По переписи 1926 г. здесь проживали 185 наций и народностей — лишь 30 из них в той или иной форме обрели государственность к концу 1922 г. Основная масса малых национальностей была индифферентна к федеративному строительству и спокойно существовала в рамках прежнего статуса. К моменту создания СССР наряду с иными образованиями продолжали существовать административно-территориальные единицы, сохранявшие преемственную связь с дореволюционным губернским, областным, уездным и волостным делением.

в середине 1919 г. заместитель председателя Реввоенсовета республики Э. М. Склянский официально предлагал объединить все независимые советские республики в единое государство путем их включения в РСФСР. Это была одна из первых формулировок «плана автономизации» после победы Октября. В докладе на X съезде РКП(б) «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» (март 1921 г.) говорилось, что «живым воплощением» искомой формы федерации всех советских республик является РСФСР — федерация, основанная на автономизации ее субъектов. План автономизации приобрел чрезвычайную актуальность в начале 1921 г. в связи с подготовкой к международной конференции в Генуе, где предстояло обсуждать судьбу долгов царского и Временного правительств и иностранной собственности в Советской России.

Полное дипломатическое единство советских республик было обеспечено подписанным 22 февраля протоколом о предоставлении Российской Федерации полномочий защищать в Генуе права Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана, Бухары, Хорезма, ДВР и подписывать от их имени выработанные на конференции акты, договоры и соглашения

Проект резолюции (именно он в последующем назывался сталинским планом автономизации) предусматривал необходимость «признать целесообразным формальное вступление независимых советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и прочее».

До этого были заключены договора :

Основными направлениями государственного и полити­ческого развития страны в 1920-е гг. были образование Со­юза ССР, принятие первой союзной Конституции, укрепле­ние советской демократии, борьба с антибольшевистскими течениями, внутрипартийная борьба.

2.Образование ссср и конституционное оформление

Два плана образования СССР. Толчок к переходу от по­становки задачи создания общефедеративного союза к ее непосредственному решению был дан правительством Ук­раины. В марте 1922 г. СНК республики предложил уточ­нить взаимоотношения УССР и РСФСР. Летом 1922 г. дву­сторонняя комиссия во главе с М. В. Фрунзе (в то время зам. пред. СНК УССР) пришла к выводу, что осуществить это применительно только к двум республикам нецелесообраз­но. Тогда ЦК РКП (б) предложил поставить вопрос «в обще­союзном масштабе». Для разработки плана объединения в августе 1922 г. оргбюро ЦК создало специальную комиссию во главе с 34-летним секретарем ЦК В. В. Куйбышевым. Комиссия пришла к выводу о необходимости создания го­сударственного союза только социалистических республик (исключая народные) путем их включения в РСФСР на пра­вах автономных. При этом Российская Федерация должна быть переименована в Союз Советских Социалистических Республик (СССР). В основу такого решения лег проект, со­ставленный генеральным секретарем ЦК И. В. Сталиным и названный с легкой руки Г. К. Орджоникидзе «планом автономизации».

Сталин пропагандировал этот план с 1920 г. Его поддер­живали многие партийные и советские руководители в цен­тре и на местах. План учитывал объективную тенденцию советских республик к сплочению в условиях враждебногоокружения, а также партийный курс на сокращение разду­того аппарата управления. Вместе с тем он серьезно ограни­чивал государственный суверенитет республик, их иници­ативу в области политического, хозяйственного и культур­ного строительства, лишал работы многих национальных управленцев.⁴

В сентябре 1922 г. план обсуждался компартиями неза­висимых республик. Мнения разделились. Центральные комитеты компартий Азербайджана, Армении и президи­ум Заккрайкома РКП (б) план поддержали и начали прово­дить соответствующую пропагандистскую кампанию в тру­довых коллективах. Партийные руководители Украины и Белоруссии план не поддержали, но и не отвергли. Они за­няли выжидательную позицию до выяснения мнения Ленина. Решительно против плана выступил ЦК КП (б) Грузии, требуя сохранить в едином государстве все атрибуты республиканской независимости.

В двадцатых числах сентября 1922 г. в Горках, под Мос­квой, Ленин ознакомился с выводом комиссии оргбюро ЦК, мнением Сталина и позицией республик в лице их руково­дителей. Выяснив, что «автономизацию» не поддержали три из шести республик, он отклонил ее и предложил другой план — государственного союза равноправных республик: не в РСФСР, а «вместе и наравне» с ней социалистические республики входят «в новый союз, новую федерацию». Ле­нин предложил назвать эту федерацию Союзом Советских Республик Европы и Азии (ССРЕА). 26 сентября он изло­жил свой план в письме Л. Б. Каменеву для членов Полит­бюро ЦК РКП (б). В последующие три месяца он уточнял и аргументировал его, руководствуясь интересами свободно­го» добровольного и равноправного объединения народов.

Ленин обосновывал свою позицию тем, что нацио­нальная сфера — сфера особая, она не терпит торопливости и администрирования, в ней «лучше пересолить в сторону уступчивости» националам, «чем недосолить». Кроме того, Ленин считал, что в национальном вопросе нельзя эконо­мить на кадрах, даже если ведешь борьбу с разросшимся бюрократическим аппаратом. И, наконец, он был уверен, что включение республик в РСФСР поощрит «великорус­скийшовинизм» чиновничества, доставшегося большеви­кам от административно-хозяйственного аппарата царизма. Именно в нем Ленин видел главное препятствие решению национального вопроса в многонациональной стране (пос­ле капитала), именно ему он объявил «бой не на жизнь, а на смерть».

Сталин расценил позицию Ленина как «национал-либе­рализм», но открыто возражать не стал. Более того, он ак­тивно проводил указания Ленина в жизнь, но название со­юза оставил свое, поскольку ленинский вариант ограничи­вал новое государство рамками лишь Европы и Азии.

6 октября 1922 г. ленинский план госсоюза был одобрен пленумом ЦК РКП (б). Затем он был спущен в республики и местными коммунистами проведен через республиканские съезды Советов в качестве инициативы республик. В середине декабря 1922 г; в Харькове, Минске и Баку состоялись соответственно VII Всеукраинский, IV Всебело-русский и I Закавказский съезды Советов. Они, во-первых, высказались за скорейшее создание Советского Союза; во-вторых, одобрили проект Конституции СССР, который был утвержден Политбюро ЦК РКП (б) 30 ноября 1922 г,; в-тре­тьих, избрали делегации, уполномоченные подписать дого­вор об образовании СССР на общесоюзном съезде Советов в Москве.

X Всероссийский съезд Советов (23-26 декабря 1922 г.) поддержал стремление братских республик объединиться с РСФСР и принял решения, аналогичные другим республи­канским съездам.

29 декабря 1922 г. в Москве состоялась конференция полномочных делегаций четырех союзных республик. Она утвердила проекты Декларации и Договора об образовании СССР (хотя ранее речь шла о Конституции), а также повест­ку дня и срок открытия Всесоюзного съезда Советов.

/ съезд Советов СССР. 30 декабря 1922 г. в Москве в по­мещении Большого театра состоялся 1 Всесоюзный съезд Советов. Почетным председателем съезда был избран В. И. Ленин, не присутствовавший на съезде из-за болезни. Председательствовал на съезде М. И. Калинин. На съезд прибыло 2215 делегатов, 71,2% из них были выходцами из рабочих и крестьян. Коммунисты составляли более 90% участников съезда. С докладом «Об образовании Союза Со­ветских Социалистических Республик» выступил И. В. Сталин. Он отметил, что за пять лет коммунисты смог­ли не только разрушить единство народов, построенное «на угнетении и насилии», но и создать новое единство, постро­енное «на добровольных и равноправных» началах.'

Съезд «в основном» утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР и постановил передать документы, в свя­зи с их чрезвычайной важностью, на дополнительное рас­смотрение центральным исполкомам союзных республик для окончательного утверждения на II съезде Советов СССР.

Съезд избрал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР в составе 371 человека. Его возглавили 4 пред­седателя по числу создавших СССР республик. Ими стали М. И. Калинин (от РСФСР), Г. И. Петровский (от УССР), Н. Н. Нариманов (от ЗСФСР), А. Г. Червяков (от БССР).

Конституция СССР 1924 г. Объединительное движение независимых советских республик прошло этапы военного, хозяйственного, дипломатического, государственного союза и завершилось этапом конституционного оформления СССР (январь 1923 г. — январь 1924 г.). За год была разработана, введена в действие и окончательно утверждена Конститу­ция СССР, созданы правительство СССР и вторая палата ЦИК Союза ССР.

В начале 1923 г. конституционные комиссии союзных республик в ходе дополнительного рассмотрения докумен­тов I съезда Советов СССР пришли к единодушному мнению создать двухпалатный ЦИК Союза ССР, т.е. наряду с пала­той классового представительства сформировать палату на­ционального представительства (а по существу представи­тельства национально-государственных и национально-ад­министративных образований). Это было существенное до­полнение Договора, т.к. еще накануне образования СССР многие партийные и государственные руководители отвер­гали саму идею двухпалатной системы, считая, что она про­тиворечит сущности советской власти. Предполагалось, что рабоче-крестьянская власть не нуждается в особом «нацио­нальном» представительствеПересмотреть эту позицию заставил В. И. Ленин, кото­рый 30-31 декабря 1922 г. написал в адрес партийного ру­ководства письмо «К вопросу о национальностях, или об «автономизации»». В нем он еще раз отметил особую важ­ность национального вопроса для единства многонациональ­ного Советского государства, предупредил против торопли­вости и администрирования в национально-государствен­ном строительстве, решительно высказался за государствен­ный союз, прежде всего в военной и дипломатической обла-' стях, при сохранении самостоятельности республик в дру­гих областях. По его мнению, полная централизация аппа­рата управления, за которую выступал Сталин, вредна, т.к. подчинит республики российскому аппарату, а он «заим­ствован нами от царизма» и «лишь чуть-чуть подмазан со­ветским миром». В нем пролетарские кадры будут тонуть«как муха в молоке». Для создания нового, советского аппа­рата, предупредил Ленин, требуется время и величайшая

терпеливость, чтобы не испортить дело объединения народов.

В феврале 1923 г. пленум ЦК РКП (б) обсудил проект тезисов по национальному вопросу к XII съезду партии. В них указывалось: высшие органы Союза должны быть по­строены таким образом, «чтобы они полностью отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза, но и специальные нужды и потребности отдельных национальностей». Исходя из этого, ЦК предложил наряду с существующими центральными органами Союза, которые являлись представительством трудящихся независимо от национальностей, создать специальный орган представи­тельства всех без исключения национальных республик и областей на началах равенства. Сталин, основной автор те­зисов, считал, что этот орган возьмет на себя функции нар­комата по делам национальностей правительства России.

Против идеи второй палаты в 1923 г. уже никто не воз­ражал, но ее структура оспаривалась. Если ЦК партии и Сталин видели во второй палате представительство всех на­ционально-государственных (союзные и автономные респуб­лики) и национально-административных (автономные об­ласти) образований, то украинское руководство отстаивало представительство лишь союзных республик. Председатель СНК Украины X. Г. Раковский объяснял эту позицию прин­ципом равноправия. В противном случае, по его мнению, равноправие нарушится в пользу России, где было сосре­доточено большинство и населения, й автономий.

VII Всеукраинская партийная конференция (4-10 апре­ля 1923 г.) по докладу М. В. Фрунзе приняла свои тезисы по национальному вопросу к XII съезду РКП (б), в которых предлагалось сформировать вторую палату только из пред­ставителей союзных республик.

XII съезд РКП (б) (17-25 апреля 1923 г.) по настоянию Сталина отклонил позицию украинских коммунистов. Их руководители, прежде всего X. Г. Раковский, были подвер­гнуты резкой критике и обвинены в национал-уклонизме. Им объяснили, что не Россия или Украина будут определять решения в ЦИК СССР, а ЦК партии. Фрунзе на съезде пере­шел на позицию Сталина.

После партийного съезда была создана объединенная

(расширенная) конституционная комиссия из представите­лей центральных исполкомов всех союзных республик. Ее председателем стал М. И. Калинин. Комиссия решила объе­динить два документа — Декларацию и Договор — в один под названием «Конституция (Основной закон) СССР». Она пришла к выводу, что вторая палата, названная Советом Национальностей, должна быть равноправна с первой — Советом Союза — и состоять из представителей всех респуб­лик и национальных областей. Комиссия определилась по наиболее спорному вопросу — о числе союзных (слитных) и объединенных (союзно-республиканских) наркоматов.

Параллельно государственной работала и партийная конституционная комиссия под руководством И. В. Стали­на, созданная еще в феврале. В июне она доложила свою позицию по Конституции на совещании членов и кандида­тов ЦК РКП (б) с ответственными национальными работни­ками республик и областей. Дублирование работы не было случайностью: во-первых, во время болезни Ленина это был важный этап утверждения Сталина как лидера партии; во-вторых, оно свидетельствовало, что реальная власть в воп­росах государственного строительства принадлежит ЦК во главе с генеральным секретарем. В апреле 1922 г. на этот пост по предложению Л. Б. Каменева с согласия В. И. Ле­нина был избран И. В. Сталин.

В конце июня — начале июля 1923 г. специальные сес­сии ВЦИК, ЦИК ЗСФСР, ВУЦИК и ЦИК БССР одобрили проект общесоюзной Конституции. Вслед за ними 6 июля 1923 г. проект был утвержден II сессией ЦИК СССР, кото­рая постановила немедленно ввести в действие Конституцию СССР. Таким образом, 6 июля, через пять лет после левоэ-серовской попытки свергнуть большевиков, было провозг­лашено большевиками праздником — Днем Конституции.

II сессия ЦИК СССР избрала первое союзное правитель­ство — Совет Народных Комиссаров СССР во главе с В. И. Лениным. В правительство вошли: заместители пред­седателя Л. Б. Каменев, М. Д. Орахелашвили, А. И. Рыков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубарь. Наркомами стали: иностран­ных дел — Г. В. Чичерин, военных и морских дел —

Л, Д. Троцкий, внешней торговли — Л. Б. Красин, путей со­общения — Ф. Э. Дзержинский, почт и телеграфов — И. Н. Смирнов, рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) — В. В. Куйбышев, труда — В. В. Шмидт, продовольствия — И. П. Брюханов, финансов — Г. Я. Сокольников. На пери­од болезни Ленина основная ответственность за работу пра­вительства была возложена на Л. Б. Каменева.

13 июля 1923 г. Президиум ЦИК СССР обратился ко всем народам и правительствам мира с официальным изве­стием о том, что на основании Конституции СССР его выс­шие органы государственной власти окончательно оформи­лись и приступили к деятельности. Правда, Совет Нацио­нальностей ЦИК СССР окончательно был сформирован только к концу 1923 г.

В январе 1924 г. съезды Советов союзных республик ра­тифицировали Конституцию СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил ее. Съезд про­ходил в дни траура после смерти В. И. Ленина, наступив­шей вечером 21 января. В связи с этим съезд принял реше­ние увековечить память о вожде путем переименования «ко­лыбели трех революций» Петрограда в Ленинград, несмот­ря на просьбу Н. К. Крупской «не давать своей печали по Ильичу уходить во внешнее почитание его личности». Тогда же на пост председателя СНК СССР был избран А. И. Рыков.

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образова­нии СССР. В Декларации провозглашались принципы по­строения союзного многонационального государства: сво­бодное, добровольное, равноправное объединение суверен­ных республик, их право выхода из СССР. В Договоре пере­числялись вопросы компетенции верховных органов влас­ти СССР, права союзных республик, определялась система наркоматов СССР: 5 общесоюзных (иностранных дел, воен-нотморских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и 5 объединенных (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). Кроме того, при СНК СССР созда­вались: ОПТУ — Объединенное государственное политичес­кое управление для «борьбы с политической и экономичес­кой контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом», а также ряд комиссий и комитетов (Госплан, Главный концесси­онный комитет, Центральное статистическое управление к др.). Остальные наркоматы существовали только на уровне республик: внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения, внутренней торгов­ли.

В Конституции была закреплена двухпалатная структу­ра ЦИК СССР — высшего органа государственной власти Союза ССР в промежутках между общесоюзными съездами Советов. Обеим палатам были предоставлены равные зако­нодательные права. С созданием Совета Национальностей Наркомнац РСФСР в июле 1923 г. был упразднен.

Конституция установила государственный герб, флаг, столицу и гимн Советского Союза. Им стал « Интернационал».

3

Расширение Союза ССР в 20-е годы. В октябре 1923 г. Хорезмская, а в сентябре 1924 г. Бухарская народные со-, ветские республики были провозглашены социалистически­ми. Возникла возможность включения их в состав СССР, поскольку, по замыслу Ленина, союзное государство долж­но было состоять только из социалистических республик. Однако государственные границы этих республик не совпа­дали с национальными (этническими) границами прожива­ния народов. Это относилось и к Туркестанской АССР, вхо­дившей в РСФСР.

Поэтому осенью 1924 г. на территории трех республик было проведено национально-государственное размежева­ние. Его цель — максимально возможное (для того време­ни) приближение административно-государственных гра­ниц к этническим. В результате были образованы две союз­ные республики (Узбекская и Туркменская), одна автоном­ная республика (Таджикская, в составе Узбекской ССР), две автономные области (Кара-Киргизская, в составе РСФСР, в 1925 г. переименованная в Киргизскую, и Кара-Калпакс-кая, в составе Казахской АССР, созданной в составе РСФСР в 1920 г.).

В 1925 г. Узбекская ССР и Туркменская ССР вошли в состав Союза ССР на правах союзных. На них распростра­нилось действие Конституции СССР. Союз стал состоять из 6 равноправных субъектов.

В 1929 г. по инициативе Президиума ЦИК СССР Тад­жикская автономная республика была преобразована в со­юзную республику. Ее территория увеличилась за счет на­селенного преимущественно таджиками Ходжентского ок­руга Узбекской ССР. 5 декабря 1929 г. ЦИК СССР утвердил преобразование Таджикской АССР в Таджикскую ССР, а в марте 1931 г. VI съезд Советов СССР принял ее в состав Со­юза ССР на правах равноправного члена.

Образование новых союзных республик, их вхождение в СССР расширило границы Советского Союза, укрепило его положение в Центральной Азии.

Образование СССР. Объединительное движение. Распад в 1917-1918 гг. единого централизованного Российского

государства сменился объединительным движением, кото­рое привело к образованию в 1922 г. Советского Союза. В годы гражданской войны определилось несколько советс­ких республик, которые возникли на окраинах бывшей империи и развивались не в рамках РСФСР, а рядом с ней. В июне 1919 г. они создали военный союз. После пораже­ния советской власти в Прибалтике (весна-лето 1919 г.) этот союз сохранился в рамках трех славянских советских рес­публик. В1920-1921 гг. к этому союзу присоединились три закавказские советские республики.

Одновременно путем заключения двусторонних догово­ров военный союз был дополнен союзом хозяйственным: 30 сентября 1920 г. РСФСР заключила договор с Азербайджан­ской ССР, 28 декабря 1920 г. — с Украинской ССР, 16 янва­ря 1921 г. — с Белорусской ССР, 21 мая 1921 г. — с Грузин­ской ССР. В сентябре 1921 г. между РСФСР и Армянской ССР было заключено соглашение по финансово-экономичес­ким вопросам. Согласно договорам, объединялись советы народного хозяйства и наркоматы: военно-морские, финан­сов, труда, связи, путей сообщения. Вводилась единая дет нежная единица — рубль. В итоге была создана своеобраз­ная «договорная федерация», в которой функции общефе­деративных органов взяли на себя российские наркоматы. Фактически шел процесс поглощения Россией независимых советских республик, который официально назывался «пол­ным объединением». Главным идеологом этого курса был нарком по делам национальностей И. В. Сталин. Он пола­гал, что лишь включив богатые сырьем республики в состав России на базе областной автономии, можно довести до кон­ца дело революции и разбить «все и всякие махинации Ан­танты». В 1920 г. эту точку зрения разделял и В. И. Ленин.

В марте 1921 г., вводя новую экономическую политику, X съезд РКП (б) поставил задачу создания государственно­го союза независимых советских республик. Советская фе­дерация провозглашалась общей формой союза. Одновре­менное принятие двух принципиальных решений в облас ти экономического и государственного строительства был обусловлено их логической взаимосвязью.

Экономическое и государственное объединение закав­казских республик началось после советизации Грузии и проходило под руководством ЦК РКП (б). Создание Закав­казской федерации диктовалось как общефедеративными интересами, так и краевыми: быстрейшим восстановлени­ем экономики и установлением национального мира в крае. Объединению государственных органов предшествовало объединение коммунистических организаций под руковод­ством Закавказского краевого комитета РКП (б) (февраль 1922 г.) и профсоюзов Закавказья (март 1922 г.).

12 марта в Тифлисе полномочная конференция цент­ральных исполкомов трех республик приняла решение о создании конфедерации — Федеративного Союза Советских Социалистических Республик Закавказья (ФСССРЗ). В пос­ледующие 9 месяцев конфедерация была преобразована в федерацию с едиными органами власти и управления. Про­тив этого курса выступали некоторые руководители Грузии во главе с Б. Мдивани. Однако в конце 1922 г. их отстрани­ли от руководства и направили на работу в Россию. В декаб­ре 1922 г. I Закавказский съезд Советов провозгласил созда­ние Закавказской Социалистической Федеративной Совет­ской Республики (ЗСФСР). Съезд принял Конституцию ЗСФСР, избрал Закавказский ЦИК. Его президиум возгла­вили три председателя, по одному от каждой республики. В январе 1923 г. был образован СНК Закфедерации. В отли­чие от РСФСР, Закавказская федерация была построена не на базе автономии, а на базе равноправного союза Азербай­джана, Армении, Грузии. Это был первый опыт равноправ­ного объединения суверенных социалистических респуб­лик, который учел Ленин при разработке плана создания СССР.