Лекция_РФ_в системе международных отношений

Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)

Лекции

Тема: Российская Федерация в системе международных отношений.

1.Формирование новой внешнеполитической концепции.

2.Российско-американские отношения.

3.Российско-европейские отношения. Югославский кризис.

4.Россия и страны Содружества Независимых государств.

5.Россия и страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

1.Формирование новой внешнеполитической концепции.

Сраспадом СССР положение и роль России в мире изменились. Прежде всего, изменился мир: окончилась «холодная война», ушла в прошлое мировая система социализма, достоянием истории стало противоборство двух сверхдержав – СССР и США.

Россия унаследовала место СССР в международных организациях. Наша страна осталась второй по размерам ракетно-ядерного потенциала мировой державой. Однако ее военные возможности сократились. Распалась единая система противоракетной обороны, перестал существовать единый военно-промышленный комплекс, военно-морской флот лишился баз в Эстонии, Латвии, Литве, на Украине, в Грузии, Азербайджане. Россия осталась без традиционных союзников как в Восточной Европе, так и в Азии, Африке, Латинской Америке. Нехватка средств заставила сократить численность Вооруженных Сил в первую очередь на западном направлении. Приведем пример. К середине 80-х гг. соотношение обычных видов вооружений между СССР и НАТО в Европе было 3:1 в пользу СССР. К середине 90-х гг. – 1: 3, а после вступления в НАТО Польши, Венгрии и Чехии

– 1 : 4 в пользу НАТО. К концу 90-х гг. только европейские страны НАТО превосходили Россию по военным расходам в 20 раз.

Ситуацию осложняло и разрастание военных конфликтов вблизи границ со странами СНГ, которые в 90-е гг. были фактически открытыми.

России предстояло найти внешнеполитическую концепцию, отвечавшую ее национальным интересам.

Новый внешнеполитический курс России был провозглашен министром иностранных дел РСФСР А.В. Козыревым еще в августе 1991 г. Он включал в себя ряд ключевых моментов:

Фундаментальная основа внешней политики – антикоммунизм,

Переход от конфронтации к равноправному партнерству и открытой дипломатии,

Приоритетное направление – стратегическое партнерство с США и вообще с Западом (страны либеральной демократии – главные финансовые доноры),

Решение проблемы «военного наследства» СССР на постсоветском пространстве. Эти положения впоследствии легли в основу «Основных положений концепции

внешней политики РФ», утвержденной в 1993 г.

В середине 1990-х гг. на международной арене столкнулись два принципиально разных подхода к формированию нового миропорядка: 1) посторенние однополярной модели (PAX AMERICANA, при котором доминирующими являются мнения и подходы госдепартамента США), и 2) формирование многополярной структуры мира (постепенная перегруппировка стран в макрорегиональные общности, ядром которых должны выступать наиболее развитые страны). В январе 1996 г., с назначением на пост министра иностранных дел Евгения Максимовича Примакова, была одобрена новая внешнеполитическая концепция, основанная на втором подходе. Важнейшей

1

Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)

Лекции

составляющей нового курса многополярности стала идея Евразийства, основными положениями которой являются:

Россия в силу своего географического положения является мостом между Западом

иВостоком,

Многовекторная дипломатия (свобода рук дает возможность проводить прагматичную политику исходя из национальных интересов страны),

Россия должна выступать как «ядро-полюс» СНГ.

Эти положения были зафиксированы в декабре 1997 г. в «Концепции

национальной безопасности», которая стала основой для разработки внешнеполитических стратегий.

Вапреле 1999 г. была принята Стратегическая концепция НАТО, в соответствии

скоторой допускалась возможность гуманитарной интервенции, т.е. силовое вмешательство в дела суверенных государств без санкции СБ ООН. Это стало фактически открытой ревизией прежних международно-правовых норм.

Вответ уже в январе 2000 г. Президентом РФ была утверждена новая редакция

«Концепции национальной безопасности РФ», в апреле – «Военная доктрина», а в

июне – «Концепция внешней политики РФ». Первоочередные задачи внешней политики были сформулированы с позиций защиты национальной безопасности:

Поддержка общепризнанных норм международного права,

Создание благоприятных условий для внутренних преобразований в стране,

Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ и содействие устранению там очагов напряженности,

Создание системы партнерских и союзнических отношений,

Защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом,

Формирование позитивного восприятия России в мире.

После прихода к власти Д.А. Медведева в качестве Президента, на различных

общественных уровнях стали высказываться мнения, что стране необходим новый курс, который смог бы ее вывести из трудного состояния во взаимоотношениях со странами Запада. Переосмысление ценностных ориентиров и роли России в мире нашло отражение в новой Концепции внешней политики, утвержденной в июле 2008 г. Она стала логическим продолжением документов 2000 г., однако кардинально была изменена формулировка основной задачи внешней политики: достижение статуса «одного из влиятельных центров современного мира». Это означало, что Россия теперь будет самостоятельно разрабатывать свою стратегию по всем основным направлениям глобальной политики и претендовать на то, чтобы с ее мнением считались. Российское руководство открыто продекларировало приоритет прагматичных национальногосударственных задач:

1.«Энергетическая дипломатия» (наращивание потенциала и модернизация топливно-экономического комплекса, развитие стратегического партнерства с ведущими производителями энергетических ресурсов, активный диалог со странами-потребителями и странами транзита на основе принципов энергобезопасности);

2.Защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, поддержка диаспоры – Русского мира – в качестве партнера;

3.Усиление информационной составляющей публичной политики;

4.Развитие гуманитарного сотрудничества стран СНГ.

Таким образом, действующая Концепция внешней политики России стала отражением преемственности внешнеполитического курса В.В. Путина и выражением

2

Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)

Лекции

новой стратегии Д.А. Медведева. Она логически продолжает линию на самостоятельную позицию страны по мировой повестке дня.

2.Российско-американские отношения.

Уроссийского руководства в начале 90-х гг. еще не было четкого представления о сущности национальных интересов страны.

Поначалу цели внешней политики страны определялись представлениями о том, что в первую очередь необходимо обеспечить международную финансово-политическую помощь реформам в России со стороны Запада.

Руководство страны взяло курс на установление союзнических отношений с США и развитыми европейскими странами. Президент Ельцин в начале 1992 г. объявил, что ядерные ракеты России больше не нацелены на объекты в США и других странах НАТО. Была подписана Кэмп-Дэвидская декларация о прекращении состояния «холодной войны»: «Россия и Соединенные Штаты не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников», их отношения «характеризуются отныне дружбой и партнерством, основанными на взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе».

В январе 1993 г. был заключен Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). К 2003 г. ракетно-ядерные потенциалы двух стран должны были сократиться на 66%. Россия присоединилась к

Конвенции о запрещении химического оружия. Досрочно были выведены российские

войска из Германии. Летом 1994 г. Россия присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира», которая предполагала возможность военного сотрудничества.

«Большая семерка», объединяющая ведущие западные страны, во второй половине 90-х гг. расширилась до «восьмерки» - в нее была принята Россия. Серия неформальных встреч «без галстуков» президента России с лидерами ведущих мировых стран также способствовала нормализации международной обстановки.

Однако политика, построенная на уступчивости, готовности к компромиссам, подчас воспринималась на Западе, да и в самой России как признак слабости. Российского министра иностранных дел А.В. Козырева за неизменное согласие с условиями американских партнеров прозвали «господином Да» (в противоположность министру иностранных дел СССР А. А. Громыко, получившего за чрезмерную неуступчивость прозвище «господин Нет»), Лидеры западных стран не собирались поступаться своими интересами ради дружбы с новой Россией.

В России это поняли далеко не сразу. К 1996 г. внешнеполитическая линия страны претерпела заметные изменения. Российское руководство заявило о приверженности идее многополярного мира - мира, в котором безопасность строится не на силе, а на праве и ни одна страна не может претендовать на роль единоличного лидера.

Переломным в развитии отношений России и Запада событием стал Балканский кризис 1999 г.

Отчуждение между Россией и странами Запада усилилось, когда некоторые международные организации попытались выступить посредниками в урегулировании чеченской проблемы. Их действия напоминали о балканском кризисе и роли, которую сыграли США и НАТО в Косове.

3

Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)

Лекции

3. Российско-европейские отношения. Югославский кризис.

Одной из ярких тенденций во внешнеполитическом курсе Е.М. Примакова стал кардинальный пересмотр позиций по отношению к югославскому кризису. 29 мая 1996 г. Е.М. Примаков прилетел в Союзную Республику Югославию для подписания протокола о сотрудничестве внешнеполитических ведомств двух стран. Россия включилась в процесс мирного урегулирования ситуации в Боснии.

С весны 1998 г. серьезно обострилась внутренняя ситуация в автономном крае

Косово, в котором участились не только столкновения между этническими общинами сербов и албанцев. В конфликт включились вооруженные формирования обеих сторон. Поднялась волна насилия и этнических чисток местного населения. Совет Федерации РФ призвал к мирному разрешению конфликта. В начале 1999 г. обстановка еще более накалилась.

Косовский кризис расколол мнения ведущих мировых центров. Американская администрация активно поддерживала решимость стран НАТО вмешаться в конфликт на стороне албанских сил. Общественное мнение в Европе и США было решительно настроено против Белграда. НАТО приняло решение развернуть в Югославии гуманитарную интервенцию. Россия, напротив, решительно выступала за мирное дипломатическое урегулирование. Государственная Дума приняла обращение к Президенту, в котором предлагалось принять решение о выходе из режима международных санкций против Югославии, если против нее будет применено оружие со стороны Альянса. Причем в большинстве российских СМИ эту военную акцию не иначе как «агрессией НАТО» не называли.

Но протесты России имели незначительный эффект. 23 марта 1999 г. Генеральный секретарь НАТО X. Солана принял решение начать боевые действия против Югославии. Узнав об этом, Е.М. Примаков прервал свой визит в США, развернув самолет над Атлантикой, и вернулся в Москву. Эта демонстративная акция была согласована с Б.Н. Ельциным, который на следующий день обратился с призывом к мировому сообществу воспрепятствовать боевым действиям войск НАТО в Югославии. Но такая тактика не принесла желаемого результата. Войска НАТО начали наносить ракетные удары по территории Югославии. Заявления Совета Федерации, Государственной Думы, резолюция глав государств СНГ не возымели действия. Впервые новая стратегия НАТО нашла прямое отражение в гуманитарной интервенции. С миссией мира Белград посетил Патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Правительство РФ оказывало гуманитарную помощь пострадавшему от бомбежек мирному населению Югославии. Государственная Дума принимала одно обращение за другим к Президенту США, Конгрессу США, правительствам и парламентам Европы с требованием политического урегулирования кризиса, но безрезультатно.

12 июня 1999 г. произошла еще одна демонстративная акция. На аэродром Слатина недалеко от г. Приштина на бронетранспортерах прибыли 200 российских десантников, совершивших марш-бросок из Боснии для участия в миротворческих действиях в Косово. Через несколько дней в Хельсинки состоялась российскоамериканская встреча на высшем уровне, в ходе которой было подписано соглашение о взаимодействии воинского контингента России с международными миротворческими силами (КФОР) в Косово. Косовский кризис 1998-1999 гг. жестко поставил перед российским МИДом вопрос: являются ли бомбардировки территории суверенного государства силами НАТО в марте — июне 1999 г. прецедентом новой трансатлантической военной доктрины? Но изменение позиции России в югославском кризисе было во многом продиктовано потребностями внутреннего развития общества, которое, пожалуй, впервые со времени распада СССР смогло консолидироваться, протестуя против бомбардировок

4

Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)

Лекции

сербской территории. Различные политические силы и социальные группы объединились, чтобы демонстративно поддерживать Белград. Это был удивительный эффект исторической памяти — как и в XIX столетии, Россия проявила в период пика кризиса коллективную солидарность с сербами, и про сербская пропаганда способствовала формированию позитивных представлений о собственных исторических ценностях.

Таким образом, балканская политика России во второй полови не 1990-х гг. была органичной частью нового внешнеполитического курса, в котором парадоксально сочеталась амбициозность великой державы и сознание собственной слабости и финансово-экономической зависимости. Ход переговорного процесса высветил болезненную для российского руководства реальность. Позицию Кремля западные партнеры — США, ЕС, НАТО готовы были обсуждать, ни с ней мало кто считался. Урегулирование на Балканах разворачивалось по трансатлантическому сценарию, несмотря на серию эффектных демонстративных акций со стороны России.

4. Россия и страны Содружества Независимых государств.

Перед лидерами и народами новых независимых государств, возникших после распада СССР, стояла исторической важности задача - не допустить, чтобы территориальные и политические противоречия переросли в вооруженные конфликты. Так произошло в Югославии: распад государства привел здесь к кровопролитной гражданской войне.

Руководство России сумело избежать двух опасных крайностей - попыток силой восстановить союзное государство и полного отказа от участия в решении проблем, возникших на постсоветском пространстве.

С помощью российских войск были погашены очаги военных конфликтов в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдавии.

Только за первые пять лет существования СНГ его участники приняли более 800

совместных решений, среди которых Договор об экономическом союзе (1993), Соглашение о Межгосударственном экономическом комитете (1993), Договор о коллективной безопасности (1992-1994).

Однако Содружества в том виде, как это предполагалось в декабре 1991 г., создать не удалось. Большинство программ и планов остались нереализованными. Объемы торговли внутри СНГ неуклонно сокращались. Нарастали новые противоречия, и они охватили все области сотрудничества - экономическую, политическую, юридическую, информационную. Свою роль сыграл и внешний фактор: не все страны мирового сообщества были готовы смириться с воссозданием на новой основе единого мощного государственного образования или союза государств.

Проблемы, которые не удавалось решить всем вместе, отдельные страны СНГ пытались решить на двусторонней и региональной основе. В 1998 г. оформился политический союз Украины, Грузии, Азербайджана, Узбекистана, Молдовы.

Сложились тесные политические и экономические отношения стран Средней Азии.

Оформился Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Был подписан договор России и Белоруссии о формировании единого союзного государства.

На протяжении 2000 – 2008 гг. выделяют 2 фазы российской политики на постсоветском пространстве. Водоразделом служат «оранжевая революция на Украине», «революция роз» в Грузии, переворот в Киргизии и неудачная попытка смены власти в Узбекистане.

В ходе первой фазы в октябре 2001 г. президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского

5

Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)

Лекции

экономического сообщества (ЕврАзЭС). Параллельно с этим в июне 2001 г. была создана Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) в составе Казахстана, Китая,

Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. На базе Договора о коллективной безопасности сложилась Организация (ОДКБ).

Политические трансформации на постсоветском пространстве в 2004 – 2005 гг. отчетливо и жестко показали России, что США и ЕС не готовы признавать СНГ зоной стратегических интересов России и считаться с ними. СНГ превратилось в зону острой конкуренции между российскими, европейскими и американскими стратегиями. После этого Россия перешла к более систематичной и реальной политике в СНГ.

Начиная с января 2006 г. российская политика перешла к последовательному

переводу экономических расчетов, особенно в области энергоресурсов, на европейские нормы с теми странами СНГ, которые демонстрируют антироссийские настроения.

Таким образом, Россия в настоящее время ищет оптимальный стиль поведения в СНГ, создавая дополнительные возможности для экономического и гуманитарного сотрудничества с теми государствами, которые видят в ней своего стратегического партнера. Параллельно российская политика вступает в жесткие конкурентные отношения с теми, кто избрал демонстративный антироссийский курс.

5.Россия и страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Впервой половине 90-х гг. отношения со странами Востока были второстепенным направлением внешней политики России. По мнению министра иностранных дел А. В. Козырева, «выпячивание восточного направления нашей политики... превращает евразийство в азиатчину...».

События последующих лет показали, что подход, основанный на недооценке восточного направления российской внешней политики, ошибочен.

С 1996 г., когда министрами иностранных дел были Е.М. Примаков и И.С. Иванов, отношения России со странами Азии, Африки, Латинской Америки активизировались. Состоялись переговоры на уровне глав государств и правительств с руководителями Японии, Китая, Индии, Южной Кореи, стран Юго-Восточной Азии и Персидского залива.

Одним из крупнейших торговых партнеров России стал динамично развивающийся Китай. Активно развивалось сотрудничество с Вьетнамом в добыче нефти, с Ираном в сооружении ряда крупных объектов, в том числе атомной электростанции.

Роль России заметно усилилась после ее принятия в 1998 г. в международную организацию стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Членство в этой влиятельной организации не только дало нашей стране значительные преимущества в торговле, но и усилило ее политические позиции.

Вдни Балканского кризиса руководители России и Китая выступили с заявлением о необходимости наладить стратегическое партнерство, обеспечить многополярность современного мира.

***

Внешняя политика России в 90-е гг. имела противоречивый характер.

Были серьезные достижения. Снизился уровень военного противостояния со странами Запада. Стала менее острой угроза мировой ракетно-ядерной войны. Россия, преодолев прежнюю изолированность от западных стран, включилась в деятельность ведущих международных организаций. Во второй половине 90-х гг. активизировалось

6

Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)

Лекции

восточное направление российской внешней политики. Наша страна заняла центральное место в Содружестве Независимых Государств.

Выявились новые опасности и проблемы. Ведущие страны Запада, заявляя о союзнических отношениях с Россией, в меньшей, чем в прежние годы, степени учитывали ее позицию и интересы. Так, в частности, было при принятии решений о расширении НАТО на восток и включении в повестку дня вопроса о приеме в эту военную организацию некоторых бывших советских республик.

Усилилось отставание России от стран Запада и Японии в научно-техническом отношении.

7