Лекция_Внутриполитич развитие РФ
.pdfКурс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов IV курса направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)
Лекции
Тема: Внутриполитическое развитие Российской Федерации.
1.Антикризисные меры и рыночные преобразования (1992 г.).
2.Конституционный кризис 1993 г. и его разрешение. Формирование и развитие новой политической системы (90-е гг. ХХ в.)
3.Экономические преобразования в 90-е гг. ХХ в.
4.Экономическая политика РФ в начале нового тысячелетия.
5.Укрепление российской государственности в начале нового тысячелетия.
1. Антикризисные меры и рыночные преобразования (1992 г.).
Экономическая политика, характеризовавшаяся попытками совместить введение рыночных механизмов с социалистическими методами хозяйствования, потерпела крах. Новое российское руководство во главе с Борисом Николаевичем Ельциным пошло на радикальные меры по реформированию экономики страны. По его мнению, постсоветская экономика не могла быть усовершенствована или улучшена, она подлежала немедленному демонтажу при одновременной ломке всей командно-бюрократической системы управления и распределения. Уже в конце октября 1991 г. Ельцин выступил с изложением программы радикальных экономических преобразований, разработанной группой экономистов во главе с Егором Тимофеевичем Гайдаром. Программа реформ предусматривала:
введение свободных цен на товары и услуги (либерализацию цен),
«запуск» механизма конкуренции между отраслями промышленности и предприятиями,
освобождение из-под государственного контроля внутренней и внешней торговли,
широкую приватизацию и акционирование основных средств, принадлежащих государству в промышленном и сельскохозяйственном производстве (должно было превратить массы населения в собственников и предпринимателей),
проведение жесткой антимонопольной политики,
получение адресной поддержки социально незащищенными слоями населения (пенсионеры, дети, инвалиды и т. п.).
Планировалось, что лишения ждут всех россиян в течение примерно полугода, «затем – снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами, а к осени 1992 г.
– стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей».
Данная модель радикально-либеральной модернизации, поддержанная Международным валютным фондом и Всемирным банком, а также другими международными финансовыми организациями, и была апробирована в Российской Федерации в 1992—1993 гг.
Первой радикальной реформой стал отпуск розничных цен с 1 января 1992 г. По прогнозам правительства, был установлен индекс повышения заработной платы в бюджетной сфере, пенсий, стипендий и других выплат — на 70%. Однако цены сразу же выросли в 10—12 раз, а к декабрю 1992 г.— в 100—150 раз. Результатом явилось резкое падение уровня жизни большинства россиян.
Затем разразился кризис взаимных неплатежей промышленных предприятий. К 1 июня 1992 г. сумма взаимных долгов в экономике страны составила около 2 трлн. руб., предприятия оказались на грани краха. Хроническими стали задержки с выплатой
1
Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов IV курса направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)
Лекции
заработной платы. Выходом из сложившейся ситуации стало предоставление госпредприятиям льготных кредитов Центральным банком России, что обернулось ростом инфляции. Рост денежной массы (к январю 1993 г. в России было напечатано в 4 раза больше денег, чем в середине 1992 г.) привел к резкому падению курса рубля. Массированная эмиссия денежных знаков не подкреплялась производимой в стране продукцией. Расчеты правительства Гайдара на помощь международных финансовых организаций не оправдались. Все это привело к провалу гайдаровского варианта «шокотерапии» и необходимости корректировки курса экономических реформ.
Одновременно с отпуском цен произошла либерализация торговли. Это привело к тому, что в 1992 г. в широких масштабах осуществлялось «первоначальное накопление капиталов» за счет спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере. В их основе лежало использование значительной разницы между государственными закупочными ценами и розничными ценами свободно регулируемого рынка. Наиболее опасным следствием этого процесса явилось накопление огромной денежной массы вне сферы государственного контроля и налогообложения.
Важнейшей задачей модернизации стало разгосударствление собственности в стране путем акционирования и приватизации. Летом 1992 г. была утверждена чековая (ваучерная) приватизация на основе бесплатной раздачи всему населению страны приватизационных чеков номинальной стоимостью 10 тыс. руб. Она должна была нейтрализовать негативные последствия рыночных реформ и способствовать формированию среднего класса — слоя собственников-акционеров. Раздача населению чеков на общую сумму 1 трлн. 400 млрд. руб. началась 1 октября 1992 г. А с 1 июля 1994 г., было принято решение о переходе ко второму этапу приватизации — денежному. При этом фактически было признано, что ваучерная приватизация не дала ожидаемого экономического эффекта и не привела ни к оживлению промышленного производства, ни к появлению массы граждан-собственников. Более того, в процессе приватизации было допущено множество злоупотреблений, причем, чаще всего занижалась реальная стоимость приватизируемых предприятий.
В итоге экономических реформ 1992 — 1993 гг. построить эффективную модель экономики оказалось невозможно. С одной стороны:
благодаря свободному ценообразованию началось наполнение рынка товарами,
массовая приватизация привела к формированию в обществе рыночных отношений,
началась структурная перестройка основных отраслей экономики, в рамках которой ведущую роль играли факторы спроса и предложения, а не госзаказ.
Сдругой стороны «шокотерапия» вызвала:
небывалый рост социального напряжения в обществе,
развал целых отраслей промышленности (включая ВПК),
сокрушительный удар по бюджетным сферам — науке, культуре, медицине, образованию и др.,
общество подверглось сильной поляризации, изменилась его внутренняя структура: с одной стороны, произошло резкое обнищание основной массы населения, а с другой — появилась небольшая группа богатых и даже сверхбогатых россиян.
Трагической ценой радикальных преобразований стало резкое увеличение смертности россиян, которая возросла в 1993 г. на 20 % по сравнению с предыдущим годом. Одновременно было зафиксировано снижение рождаемости — на 14 % за тот же период. Новым явлением российской действительности стало появление официально
2
Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов IV курса направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)
Лекции
зарегистрированных безработных (на конец ноября 1992 г. было зафиксировано 1,4 млн. безработных). VII Съезд народных депутатов в декабре 1992 г. признал работу правительства неудовлетворительной.
2. Конституционный кризис 1993 г. и его разрешение. Формирование и развитие новой политической системы (90-е гг. ХХ в.)
Втечение 1993 г. важнейшим фактором государственно-политического развития Российской Федерации стало обострявшееся противостояние Президента РФ и руководства Верховного Совета РФ. Роль арбитра в разгорающемся конфликте взял на себя Конституционный Суд, которому в течение нескольких месяцев удавалось смягчать противоречия и находить компромиссные решения.
Воснове соперничества лежало различие в подходах к развитию конституционного процесса, осуществлению стратегии и тактики переходного периода и реализации основных положений рыночных реформ в стране.
Президент и его аппарат вели борьбу за усиление центральных органов исполнительной власти и ускорение начавшихся радикальных социально-экономических преобразований и, прежде всего, за форсированную приватизацию.
Руководство Верховного Совета РФ настаивало на более плавном и сбалансированном переходе страны к рынку при доминирующей роли государственного регулирования.
Вкачестве выхода из сложившейся ситуации Президент РФ Б.Н. Ельцин в январе 1993 г. предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета РФ, выдвинул идею о вынесении вопроса о путях разрешения кризиса на референдум. Лидеры парламента выступили против инициативы Президента, их поддержал Конституционный Суд. Состоявшийся 10-13 марта 1993 г. VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов отклонил вопрос о проведении референдума. Тогда Президент Б.Н. Ельцин 20 марта обратился по телевидению к гражданам России, заявив, что подписывает указ «Об особом порядке управления» страной вплоть до преодоления кризиса власти. Этот шаг вызвал бурный протест большей части российских депутатов, а Председатель Конституционного Суда опротестовал законность президентского решения. Вслед за этим в конце марта вновь собрался Съезд народных депутатов. На нем был поставлен вопрос об отстранении Президента от должности в связи
спревышением полномочий. В итоге удалось найти компромиссное решение: большинство депутатов согласилось на проведение всероссийского референдума о доверии Президенту, поддержке курса проводимых им реформ, доверии Председателю Верховного Совета РФ и российскому депутатскому корпусу.
Референдум состоялся 25 апреля 1993 г., выраженная на нем поддержка реформаторского курса, проводимого Президентом (из 62 % граждан, принявших участие в голосовании, большинство высказалось за доверие высшей исполнительной власти), стала той основой, которая позволила Ельцину продолжить обсуждение конституционной реформы. Для подготовки текста новой Конституции летом 1993 г. проводилось
Конституционное совещание.
Исходя из сложившейся в обществе и государстве кризисной ситуации, вечером 21
сентября 1993 г. Президент провозгласил роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, а также заявил о формировании двухпалатного Федерального Собрания на основе проведения выборов в Государственную Думу и наделения функциями верхней палаты Совета Федерации (образованного летом 1993 г. как консультативный орган при Президенте РФ).
3
Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов IV курса направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)
Лекции
Одновременно был подписан указ Президента РФ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Он провозглашал роспуск прежних государственных органов советской власти, назначение выборов нового Федерального Собрания и проведении очередного референдума по проекту новой Конституции РФ.
Председатель Верховного Совета РФ Руслан Имранович Хасбулатов охарактеризовал появление указа Президента как очевидный антиконституционный акт и государственный переворот. Его поддержало большинство членов Конституционного Суда. В ночь с 21 на 22 сентября, опираясь на уже отмененную Президентом РФ Конституцию, о возложении на себя президентских обязанностей заявил вице-президент
Александр Владимирович Руцкой. Собравшиеся 23 сентября на X (внеочередной) Съезд народные депутаты решили не покидать здание Верховного Совета РФ и организовать его оборону. К этому времени здание Верховного Совета было уже фактически блокировано силами правопорядка, подчиненными Президенту.
Апогеем противостояния стали события в Москве 3-4 октября 1993 г., вылившиеся в форму открытого вооруженного противоборства. Сторонники Верховного Совета захватили здание мэрии на Новом Арбате, а затем их нападению подвергся телецентр в Останкино. В ответ Президент объявил в столице чрезвычайное положение и ввел войска.
Утром 4 октября начался обстрел здания Верховного Совета РСФСР из танковых ору-
дий, а спустя несколько часов оно было взято штурмом отрядами спецподразделений. Главные политические оппоненты Президента были арестованы, погибли и были ранены несколько сот человек.
Вэто же время Б.Н. Ельцин возложил на себя полномочия по обеспечению прямого президентского правления в стране вплоть до проведения выборов в Федеральное Собрание. Таким образом, Конституционный кризис в России был разрешен силовыми методами.
Вслед за этим начался процесс упразднения местных органов советской власти. Их полномочия переходили к представителям Президента РФ.
12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание, одновременно был проведен Всероссийский референдум по проекту новой Конституции России. Конституция получила одобрение большинства принявших участие в голосовании граждан (около 55 % от общего числа внесенных в списки избирателей).
После этого Президент и его ближайшие советники стали все большее внимание уделять проблемам укрепления национального единства и повышению роли федеральных структур в системе государственного управления.
Вфеврале 1994 г. Президент РФ выдвинул инициативу о достижении общественного согласия, после чего была объявлена политическая амнистия и были прекращены уголовные дела в отношении участников событий 19—21 августа 1991 г., 1
мая и 24 сентября — 4 октября 1993 г.
28 апреля 1994 г. был подписан Договор об общественном согласии. Его участниками стали представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, руководители политических партий, общественных движений и других организаций.
Вто же время, лишь в начале 1995 г. возобновилась работа Конституционного Суда РФ, приостановленная в октябре 1993 г. В качестве средства разрешения противоречий между интересами федеральных властей и местных политических элит в различных регионах России возникла идея заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и о взаимном делегировании полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти субъектов Федерации (договор между федеральными властями и Татарстаном, подписан 15 февраля 1994 г.).
4
Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов IV курса направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)
Лекции
Исключение составила «самопровозглашенная» Чеченская республика Ичкерия. Руководство Чечни во главе с пришедшим к власти в результате государственного переворота в сентябре 1991 г. бывшим генералом Советской Армии Джохаром Дудаевым не признавало действия российского законодательства на территории республики, заявляя о полном государственном суверенитете. Переговоры с Чечней, которые представители федеральной власти пытались вести на протяжении двух лет, не давали конструктивных результатов. После этого 10 декабря 1994 г. в Чечню были введены федеральные войска с целью разоружения незаконных вооруженных формирований и восстановления конституционного строя и правопорядка на территории Чечни. Однако продолжавшаяся около трех лет военная акция так и не принесла ожидаемых результатов.
После вывода федеральных войск, в соответствии с Хасавюртовскими соглашениями, подписанными 31 августа 1996 г., в Чечне были проведены президентские и парламентские выборы, организованные непобежденной оппозицией на основе Конституции непризнанной Чеченской Республики Ичкерия, а не федерального законодательства. Президентом Чечни по итогам проведенных в конце января 1997 г. выборов стал бывший начальник штаба оппозиционных вооруженных формирований Аслан Масхадов. Между ним и Президентом России Б.Н. Ельциным 12 мая 1997 г. в Кремле был подписан Договор о мире и основах отношений. Однако, несмотря на все усилия, Чеченская проблема является, пожалуй, наиболее сложной и взрывоопасной в контексте современного этапа развития российского федеративного государственного строительства. В 1999 г. военные действия в Чечне были возобновлены с целью восстановления на территории республики российского конституционного строя и ликвидации бандформирований, пресечения терроризма.
3. Экономические преобразования в 90-е гг. ХХ в. Криминализация экономической жизни.
Новый премьер-министр Виктор Степанович Черномырдин, подтвердив приверженность курсу рыночных реформ, в то же время провозгласил корректировку темпов их проведения, умеренность и сбалансированность хода преобразований. Была оказана значительная финансовая поддержка из средств государственного бюджета убыточным предприятиям, в том числе в оборонной промышленности, предоставлены дешевые кредиты для развития топливно-энергетического комплекса. Стабилизировалась выдача заработной платы путем введения так называемой Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы. Кроме того, была предусмотрена система индексации тарифных ставок бюджетников.
В августе 1994 г. правительство Черномырдина обнародовало программу преобразований, которая была сориентирована на построение высокоэффективной и динамично развивающейся рыночной экономики, учитывающей социальные последствия вхождения в рынок. Предполагалось создать условия для стимулирования инвестиций в экономику России путем как внутренних, так и внешних заимствований. Правительство было намерено всемерно поддерживать предпринимательскую активность населения.
Однако реализация намеченных мер, и прежде всего стабилизация промышленного производства, потребовала массированных бюджетных «вливаний», что повлекло за собой новый виток инфляции. В результате ликвидация бюджетного дефицита так и осталась стратегической задачей правительства, и в 1994— 1996 гг. его размеры составляли 12— 15%. Спад промышленного производства в 1996 г. достиг 55 % по сравнению с 1991 г. На высоком уровне сохранялась инфляция (в 1994 г.— 250 %, в 1996 г. — 80 %). Несмотря на введение в октябре 1994 г. «валютного коридора», внутренние цены, в особенности
5
Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов IV курса направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)
Лекции
на товары массового потребления, сохранили стойкую тенденцию к росту. Вскоре российские розничные цены на многие товары превысили мировые.
Врезультате производимой структурной перестройки экономики России в наиболее тяжелом положении оказались предприятия сложного машиностроения и наукоемкого производства, где спад достиг 70—80 %. Вместе с тем относительно благоприятно складывалась ситуация в сырьевых отраслях добывающей промышленности, прежде всего в нефтяной и газовой промышленности и в черной металлургии, продукция которых имеет прямой выход на зарубежные рынки.
В1996—1997 гг. главной задачей руководства РФ в сфере экономики являлось соблюдение жесткой финансовой дисциплины и сокращение бюджетных расходов. Важнейшим источником пополнения государственной казны было признано, наряду с сохраняющимися внешними заимствованиями (внешний долг России в 1996—1997 гг. составил свыше 130 млрд. долл., включая долги, унаследованные от СССР), привлечение внутренних финансовых ресурсов за счет высокого процента прибыльности государственных обязательств, а также привлечение средств от реализации программы приватизации. Осенью 1996 г. была развернута кампания по проведению залоговых аукционов: продажа государственного пакета акций крупнейших промышленных предприятий страны во временное управление частным компаниям, обладающим соответствующими финансовыми ресурсами, на конкурсной основе.
К концу 1997 г. российская экономика, казалось бы, миновала стадию затяжного структурного кризиса. Большинство показателей на макроэкономическом уровне по итогам года свидетельствовали о тенденции к некоторой стабилизации промышленного производства. Впервые за семь лет реформ объем произведенного ВВП не сократился, а вырос на 0,4 %. 1997 г. был отмечен также значительным снижением темпов инфляции, которая составила около 12,5 %. Таким образом, Россия начала входить в полосу относительно стабильных, хотя и весьма высоких по мировым стандартам, цен.
Фиксированный обменный курс рубля обеспечивался значительными золотовалютными запасами Центробанка РФ, которые к концу 1997 г. составили около 20 млрд. долл. и почти 380 т золота. Признанием стабильности российской валюты стало заявление руководства страны в августе 1997 г. о проведении с января 1998 г. деноминации рубля в соотношении 1000:1. Результатом деноминации должно было стать возвращение в оборот традиционной российской копейки, а затем окончательное финансовое оздоровление больной российской экономики. Однако структурный экономический кризис 17 августа 1998 г. разрушил все оптимистические ожидания.
По данным Госкомстата РФ, ВВП за 1998 г. составил лишь 2,7 трлн. руб. (в новом масштабе цен) и вновь снизился, по сравнению с 1997 г., на 4,6 %, а в структуре производства России доля производства товаров сократилась до 39,4 % ВВП. Еще в январе 1999 г. среднемесячная инфляция составляла 8,5 %. Однако благодаря жесткому финансовому регулированию, проводимому Центральным банком РФ, уже к маю 1999 г. удалось добиться снижения инфляции в стране до 2,5 %. К июлю 1999 г. удалось добиться от МВФ и «Парижского клуба» зарубежных кредиторов России «пакетного» соглашения об отсрочке выплат внешних долгов нашей страны. Реальные личные доходы россиян
клету 1999 г. сократились в среднем примерно на 25 %, а в структуре потребления (потребительских расходов) — снизились на 20 %, причем резко возросло потребление более дешевых отечественных товаров.
4. Экономическая политика РФ в начале нового тысячелетия.
6
Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов IV курса направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)
Лекции
В2000 г. Министерство экономического развития и торговли подготовило обширный документ «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», который определил стра-
тегические приоритеты экономической политики государства на период до 2010 г.
Уже вскоре после избрания на первый срок президент Владимир Владимирович Путин провозгласил необходимость «равноудаления олигархов» от власти, т.е. ликвидации необоснованных привилегий и доходов, которые имели некоторые предприниматели за счет «особых» отношений с чиновничеством и политиками. Был принят Закон РФ «О противодействии отмыванию преступных доходов». Для реализации этой задачи в ноябре 2001 г. при Минфине был учрежден новый орган — Комитет по финансовому мониторингу. Россия вступила в сообщество международных финансовых разведок.
Вконце 2000 г. были приняты новые Налоговый и Таможенный кодексы, а
также добавления в Гражданский кодекс РФ. Шкала налогов снижалась с 30 до 13% и стала самой низкой в Европе, что создало предпосылки для выхода многих секторов экономики из «тени». Уменьшались таможенные ввозные пошлины. Эти меры привели к заметному пополнению казны за счет налогов и таможенных сборов в 2001 г.
В2000—2004 гг. сделаны важные шаги к углублению рыночных преобразований в секторах, которые называют «естественными монополиями». Преобразования в управлении нефтяной, газовой индустрией, электроэнергетикой, в системе железнодорожного транспорта и сфере жилищно-коммунального хозяйства были направлены на создание конкурентной среды, привлечение инвестиций. Многие министры экономического блока правительства исходили из того, что государство должно оставить в своей собственности лишь те объекты, которые необходимы для реализации его функций. На этой основе проводилась дальнейшая приватизация государственных предприятий, которая постепенно охватывала новые отрасли.
Всентябре 2001 г. был принят новый Земельный кодекс, закрепивший право собственности на землю и определивший механизм ее купли-продажи. В июне 2002 г. парламент одобрил Закон «Об обороте земель сельхозназначения», который санкционировал куплю-продажу и этой категории угодий. На улучшение ситуации в аграрной сфере направлено льготное кредитование аграрных предприятий, увеличение поставок техники, некоторые протекционистские меры.
В2000—2003 гг. руководство страны не раз высказывало озабоченность по поводу «сырьевого крена» в развитии российской промышленности. В качестве стратегической поставлена задача добиться прогресса в отраслях, базирующихся на современных технологиях и производящих наукоемкую продукцию. Указывалось на необходимость обеспечить прорыв на тех направлениях, где российская наука соответствует мировому уровню. Государство стало уделять больше внимания оборонно-промышленному комплексу (ОПК).
Новые инициативы экономической политики дали положительный эффект. В
течение 2001—2004 гг. государственный бюджет сводился с профицитом. Это дало возможность поставить вопрос о подготовке перехода страны к устойчивому и более динамичному экономическому развитию.
Позитивные перемены в народном хозяйстве позволили значительно усилить социальную направленность проводимой политики. Уже к концу 2000 г. удалось погасить большую часть многомесячной задолженности по зарплате, пособиям и пенсиям. В 2001—2002 гг. несколько раз повышалась зарплата различным категориям работников бюджетной сферы, увеличены пенсии. На перспективы социального развития благотворное влияние оказывает увеличение ассигнований на поддержку учреждений науки, культуры и образования.
7
Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов IV курса направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)
Лекции
5. Укрепление российской государственности в начале нового тысячелетия.
31 января 1999 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин в новогоднем обращении к гражданам России объявил о своей отставке. Обязанности президента в соответствии с Конституцией возлагались на Председателя Правительства В. В. Путина, а новые президентские выборы назначались на март 2000 г. Накануне в прессе появилась программная статья В.В. Путина «Россия на рубеже тысячелетий», в которой потенциальный тогда президент изложил свое видение прошлого и представления о стоящих перед страной задачах. Основные идеи статьи нашли отражение в предвыборной платформе В.В. Путина и были поддержаны большинством граждан страны, что в полной мере проявилось в марте 2000 г. (второй президент России был избран уже в первом туре, набрав 52,94% голосов). Началась интенсивная работа по совершенствованию всех общественных структур.
По мнению Путина, к 2000 г. Россия приобрела ряд признаков, присущих «не федеративному, а децентрализованному», конфедеративному государству. Поэтому насущной стала задача укрепления старой и создание новой «вертикали власти». С этой целью уже в мае 2000 г. Указом Президента РФ на территории России создано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Их возглавили полномочные представители президента, на которых возлагалась обязанность координировать деятельность местных органов власти на основе общероссийского законодательства, добиться неукоснительного исполнения Конституции России всеми субъектами Федерации. Развернулась большая работа по приведению региональных правовых актов (конституций, законов, указов) в соответствие с общефедеральными нормами.
В2000 г. места руководителей республик, краев и областей в Совете Федерации стали постепенно занимать их представители, которые теперь работали в Совете Федерации на постоянной основе. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав созданного Государственного совета — нового совещательного органа при Президенте РФ.
В2000—2003 гг. в Думе сформировалось устойчивое пропрезидентское большинство, стоящее на центристских позициях. Это позволяло Президенту проводить более активную политику, опираясь на поддержку законодателей.
Дан был новый импульс реформе Российской армии. В соответствии с «Планом строительства Вооруженных сил РФ» предусматривался рост их финансирования при сокращении личного состава; запланировано оснащение войск современной и перспективной боевой техникой.
Произошли значительные структурные изменения в системе органов государственной безопасности. В 2003 г. Федеральной службе безопасности возвращены
Федеральная погранслужба (ФПС) и Федеральное агентство правительственной связи (ФАПСИ). Расформирована Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП), налогово-фискальные функции которой переданы МВД.
Модернизировалась судебно-правовая система: в 2002 г. приняты новые акты, регулирующие деятельность суда и адвокатуры, интенсивно вносились поправки в действующие кодексы. В 2003 г. подготовлены акты, определяющие основные параметры административной реформы, призванной четко определить перечень полномочий различных уровней власти и обеспечить их необходимыми финансовыми источниками.
Широкая поддержка антитеррористической операции федеральных сил в Дагестане
иЧечне осенью 1999 г. отразила стремление россиян к избавлению от беспредела,
8
Курс «История России ХХ – начала XXI вв.» для студентов IV курса направления 44.03.01 «Педагогическое образование» (профиль «История»)
Лекции
обеспечению безопасности, наведению порядка, утверждению стабильности в обществе. Борьба против террористов, которую возглавил тогда еще премьер-министр В. В. Путин, сплотила большинство российских граждан. Вновь избранный президент придавал большое значение преодолению разобщенности, достижению национального согласия, развитию структур гражданского общества в России.
После долгих лет острых дискуссий в декабре 2000 г. по предложению президента Дума утвердила государственные символы России. Ими стали: Герб в виде двуглавого орла и трехцветный флаг; за Вооруженными силами сохранялись красные знамена советской эпохи; в качестве музыкального символа был возвращен созданный в годы Великой Отечественной войны гимн А.В. Александрова с новыми словами С.В. Михалкова. Такое сочетание элементов символики имело целью объединить различные эпохи истории России, примирить сторонников различных политических настроений, продемонстрировать преемственность и новизну в развитии страны.
9