konspekt_Velikobritania
.docxВеликобритания 1960-1980 гг.
В преддверии парламентских выборов 1964 г. был обнародован программный манифест лейбористов, суммирующий основные идеи «технократической революции». Государство определялось в нем как основной двигатель научно-технической революции, способный в сотрудничестве с «обеими сторонами промышленности» (предпринимателями и тред-юнионами) осуществлять накопление и целесообразное перераспределение материальных ресурсов. Провозглашалась необходимость всесторонней модернизации британской промышленности, укрепления финансово-бюджетной системы.
В ходе выборов 15 октября 1964 г. победу одержали лейбористы. В декабре 1964 г. правительство приняло «совместное постановление о планировании продуктивности, цен и прибыли», подписанное представителями тред-юнионов и предпринимательских кругов. Согласно ему профсоюзы отказывались от акций протеста и иных действий, связанных с требованиями опережающего роста заработной платы. Предприниматели возлагали на себя ответственность за сохранение заработной платы на приемлемом уровне и отказывались от необоснованного повышения цен на продукцию.
Правительство Вильсона активизировало многие направления социальной политики. Был образован Национальный совет по развитию экономики. К 1965 г. он подготовил пятилетний «Национальный экономический план». Большое значение придавалось поддержанию низкого уровня безработицы.
К концу 60-х гг. достигнутая финансовая стабильность вновь оказалась под угрозой. В Великобритании начали сказываться негативные последствия кейнсианских методов регулирования. Правительство Вильсона пыталось всеми мерами блокировать инфляционные тенденции и не допускать падения курса фунта стерлингов. Было урезано инвестирование национализированных отраслей промышленности, ужесточились условия международных валютных сделок, сократились гражданские и военные расходы в странах Содружества.
В мае 1967 г. правительство подготовило совместное с Данией и Норвегией заявление с просьбой о вступлении в ЕЭС. Однако Франция вновь заняла непримиримую позицию, и в ноябре 1967 г. Великобритания официально была уведомлена об отказе. Отсутствие в распоряжении правительства дополнительных инвестиционных средств заставляло обратиться к внешним заимствованиям, прежде всего — поддержке Международного валютного фонда.
Одновременно правительство пыталось изыскивать и дополнительные источники финансирования. В 1968 г. был введен налог на медицинские рецепты, повысился налог на почтовые услуги, сократились планы по строительству жилплощади. В рамках бюджета на 1969 г. планировалось повышение налогов на бензин, сигареты, виски, водительские права, корпорации трудоустройств.
Пытаясь преодолеть негативное общественное мнение, правительство Вильсона предприняло ряд мер для решения насущных социальных проблем. В 1965 г. был принят Акт о расовой принадлежности, разрешавший лицам любой расы наниматься на работу в сфере коммунальных услуг и транспорта. В 1969 г. правительству удалось провести через парламент Билль о народном представительстве. Согласно ему возрастной избирательный ценз снижался до 18 лет.
В 1967 г. активисты католического движения создали Северо-ирландскую ассоциацию борьбы за гражданские права. Эта организация требовала обеспечения гражданского равноправия для католиков и протестантов. Осенью 1968 г., несмотря на запрет министра внутренних дел Северной Ирландии, Ассоциация начала серию митингов протеста под лозунгами защиты прав католического населения. Эти события вызвали кризис северо-ирландского правительства в 1969 г. В его составе усилились позиции представителей наиболее радикальных протестантских группировок. В ответ активизировалась деятельность экстремистских католических группировок. На политическую арену вновь вышла ИРА.
Пытаясь заручиться вотумом доверия избирателей, правительство Вильсона решилось на проведение новых парламентских выборов. Они состоялись 18 июня 1970 г. Победу на них одержали консерваторы. Правительство возглавил Э. Хит. В период правления Хита более четкой стала структура министерств, сокращено их число. Возросли полномочия правительства в области финансов. Количество графств было сокращено и их размеры увеличены. Срок полномочий представительных органов местной власти всех уровней был увеличен и унифицирован.
Реформа государственного управления коснулась как Англии, так и Уэльса. Сложнее дело обстояло с Шотландией, сохранявшей иное административное устройство, а также с Северной Ирландией. В отличие от предыдущего лейбористского правительства Хит не поддерживал идею расширения самоуправление этих регионов. Разработка шотландской административной реформы была приостановлена. В Северной Ирландии с 1972 г. был введен режим прямого правления. Местное правительство было лишено полномочий, Стормонт распущен. Статус политической автономии Северной Ирландии формально не ликвидировался, но на ее территории стало действовать чрезвычайное законодательство.
Принятие жестких мер не привело с решению ольстерской проблемы. Британский контингент начал восприниматься католическим меньшинством как армия оккупантов и превратился в мишень для террористических актов. Переломными для общественных настроений стали события «Кровавого воскресенья» 30 декабря 1972 г., когда английские войска открыли огонь по восставшим католикам в Лондондерри и убили 13 человек. С этого момента ИРА отказывается от перемирия и фактически начинает террористическую войну против английского правительства.
политика «концентрации власти» рассматривалась Хитом как необходимая основа для решительного рывка в осуществлении крупномасштабных социально-экономических преобразований. В период правления Хита разработка государственной стратегии стала в большей степени функцией правительственных структур, а не партийных аналитических центров. Ключевую роль играл созданный в 1970 г. правительственный Центральный штаб анализа политики под руководством лорда Ротшильда. Большое влияние на выработку правительственного курса начали оказывать либерально настроенные экономисты, являвшиеся противниками кейнсианской теории.
Сокращение социальных программ правительством Хита осуществлялось под лозунгом «освобождения экономики от ненужного влияния государства». Та же линия прослеживалась и в промышленной политике. Соотношение государственного и частного секторов начало все больше меняться в пользу последнего. Правительство не предпринимало шагов по широкомасштабной приватизации, но приступило к частичной продаже пакетов акций государственных кампаний и предприятий. Одновременно сокращалось государственное регулирующее вмешательство в частный сектор. Правительство Хита в значительной степени снизило и уровень государственного контроля над сферой трудовых отношений. Законом «Об отношениях в промышленности» 1970 г. были запрещены политические акции профсоюзов, стачки солидарности.
С 1 января 1973 г. Великобритания, Дания и Ирландия стали полноправными членами системы Европейских Сообществ. В конце 1973 г. британской экономике было суждено столкнуться еще с одним серьезным испытанием — «нефтяным шоком». В октябре ОПЕК приняла беспрецедентное решение о повышении цен на нефть с 3 до 11,65 долл, за баррель. Великобритания, обеспечивавшая 2/3 своих потребностей в нефти за счет импорта из региона Среднего Востока, оказалась в числе наиболее пострадавших от «нефтяного шока». В этой обстановке Хит принял решение о проведении досрочных парламентских выборов.
Предвыборная программа Лейбористской партии, подготовленная к февральским выборам 1974 г., носила радикальный характер. Она предусматривала проведение широкой национализации, укрепление системы государственного регулирования, сокращение военных расходов, проведение референдума об условиях участия Великобритании в Общем рынке. Победу одержала Лейбористская партия. Полномочия премьер-министра были переданы Вильсону.
Выполняя предвыборные обещания, лейбористское правительство отменило закон «Об отношениях. в промышленности», вызывавший протесты тред-юнионов, удовлетворило требования шахтеров по повышению зарплаты, а также отказалось от диктата в вопросе предельного уровня повышения заработной платы в других отраслях. Началась реализация программ по борьбе с безработицей. На протяжении первой половины 1974 г. экономика всех западных стран начинала втягиваться в полосу глубокого структурного кризиса. С конца 1974 г. правительству Вильсона пришлось столкнуться с резким ухудшением экономического положения. 16 марта 1976 г. Вильсон заявил об уходе в отставку.
5 апреля 1976 г. новым премьер-министром стал Джеймс Каллагэн. Во второй половине 70-х гг. Великобритания была охвачена акциями протеста. Угрозу гражданскому миру представляли не только выступления радикального крыла тред-юнионов, но и действия националистических и террористических организаций. С середины 70-х гг. участились волнения в Шотландии и Уэльсе, проходившие под сепаратистскими лозунгами. В качестве превентивной меры правительственными экспертами был подготовлен проект расширения административной автономии Уэльса и Шотландии с передачей местным органам власти значительных полномочий в области образования, медицинского обслуживания, строительства дорог и жилищного строительства, экологии. В ноябре 1975 г. была обнародована правительственная «Белая книга» с изложением данного проекта. Но в 1976 г. правительство Каллагэна внесло в парламент значительно обновленный законопроект. Он предполагал учреждение местных законодательных собраний в Шотландии и Уэльсе. Это в корне меняло суть предполагаемой реформы.
Обострилась обстановка и в Северной Ирландии. Британский военный контингент скомпрометировал себя односторонней поддержкой протестантского большинства. В 1975 г. из состава ИРА вышла наиболее радикальная группировка, образовавшая Ирландскую национально-освободительную армию. Задачей ИНОА стало уже не воссоединение с Ирландской Республикой, а завоевание независимости Ольстера и превращения его в «марксистско-ленинскую рабоче-крестьянскую республику». В 1978—1979 гг. ирландские экстремисты перешли к тактике индивидуального террора против британских политических деятелей. В ответ власти ужесточили репрессии.
Осенью 1978 г. политическая ситуация вновь обострилась. Состоявшийся в сентябре съезд Британского конгресса тред-юнионов принял резолюцию, в которой заявлял о своей оппозиции правительству. В последующие месяцы началась волна предельно агрессивных акций протеста. Правительству удалось избежать отставки лишь благодаря поддержке фракций национальных партий, прежде всего Шотландской национальной партии. Но после провала референдумов в Шотландии и Уэльсе отставка правительства стала неизбежной. Каллагэн был вынужден инициировать роспуск парламента и проведение внеочередных выборов. Они состоялись 3 мая 1979 г. Победу одержала партия Консерваторов, которая получила абсолютное большинство в парламенте.
Великобритания в системе международных отношений второй половины 60 — 70-х гг.
В условиях ухудшения динамики экономического развития участие Великобритании в процессе европейской интеграции превратилось в ключевое направление ее внешней политики. Французский президент вновь выступил противником вступления Великобритании в Общий рынок. Но в отличие от прежнего «железного вето» де Голль ратовал за его отсрочку в связи с необходимостью предварительного обсуждения всех экономических аспектов проблемы. Полной «совместимости» Великобритании с европейской «шестеркой» можно было достичь, с его точки зрения, лишь после отказа Лондона от системы льготных экономических отношений со странами Содружества, а также урегулировав вопросы единой сельскохозяйственной политики, скоординировав политику на мировом финансовом рынке. Англия отвергла предложение Франции и ФРГ об ассоциированном членстве в ЕЭС.
Надежды на успех укрепились после ухода де Голля. Новый президент Франции Ж. Помпиду и его команда являлись сторонниками активизации интеграционных процессов, в том числе расширения «Единой Европы». С конца 1969 г. начались переговоры о формуле вступления Великобритании в ЕЭС. Политическое решение о присоединении Великобритании к системе Европейских Сообществ было достигнуто в мае 1971 г. на встрече Э. Хита с Помпиду. В ходе последующих переговоров была определена и формула вступления Великобритании в Общий рынок. Предусматривался пяти летний «адаптационный период». В течение этого времени Великобритания должна была также поэтапно сокращать льготную торговлю со странами Содружества.
В обеих партиях образовались группировки «евроскептиков» и «евроромантиков». После бурной дискуссии 28 октября 1971 г. Палата общин большинством в 356 голосов против 244 при 22 воздержавшихся проголосовала за одобрение интеграционного проекта. 22 января 1972 г. в Брюсселе был подписан договор о присоединении Великобритании к Европейским Сообществам с 1 января 1973 г. Еще более важной победой британской дипломатии стало принятие Еврокомиссией в 1975 г. решения о заключении договоров со странами Содружества наций о привилегированных экономических отношениях со странами ЕЭС.
Не отрицая принцип атлантической солидарности, Г. Вильсон принципиально отказывался от роли «младшего партнера» США. Определяющим для англо-американских отношений в этот период стал отказ Лондона направить во Вьетнам хотя бы небольшой военный контингент. В свою очередь, американская дипломатия не поддержала попытки Великобритании укрепить свои позиции в Гонконге, Малайе и Персидском заливе.
Лишь после возвращения лейбористов к власти в 1974 г. в англо-американских отношениях наступило заметное потепление. Лейбористское правительство попыталось сбалансировать европейский и атлантический векторы своей внешней политики. Каллагэн даже претендовал на роль посредника в евро-американском политическом диалоге.
В 60-х гг. советско-британские отношения сохраняли весьма инертный характер. Их нормализация произошла лишь после визитов в Москву министра иностранных дел Дугласа-Хьюма в 1973 г. и нового премьер-министра Вильсона в 1974 г. 1 августа 1975 г. премьер-министр Г. Вильсон вместе с главами других государств подписал Заключительный акт Хельсинкского совещания. В период пребывания на посту премьер-министра Дж. Каллагэна ориентация британской внешней политики на экономическое сотрудничество с СССР, поддержку политики разоружения, обеспечения общеевропейской безопасности еще более укрепилась.
М. Тэтчер и британская «неоконсервативная революция». В 1975 г. Тэтчер стала лидером партии Консерваторов. В 1976—1978 гг. был разработан комплекс программных документов Консервативной партии, отражавших ее идеологическое обновление. Ключевыми ориентирами стали идеи антиэтатистского и антибюрократического переворота, обеспечения динамики экономического роста на основе частной инициативы, развития конкуренции, снижения налогового бремени. В ходе выборов 3 мая 1979 г. консерваторы одержали победу.
Правительству Тэтчер пришлось столкнуться с чрезвычайно сложными проблемами в сфере экономической и социальной политики. Благоприятная динамика экономических процессов, характерная для середины 1979 г. очень быстро сменилась нарастающим спадом. Негативные последствия имел «нефтяной шок». Главными направлениями тэтчеризма в экономике стали: приватизация государственных предприятий; сокращение налогов на предпринимателей; борьба с инфляцией путем сокращения социальных расходов; ликвидация ограничений предпринимательской деятельности; государственная поддержка мелкого и среднего бизнеса.
Правительство Тэтчер решилось на крупномасштабное сокращение государственных расходов на коммунальное и дорожное хозяйство, культуру, просвещение. Одновременно происходило сокращение численности государственного аппарата и снижение расходов на его содержание. Важнейшим компонентом антиинфляционной политики и радикальным средством либерализации экономики являлась приватизация государственных предприятий. «Шоковая» антиинфляционная и структурная политика правительства Тэтчер принесла позитивные результаты уже к 1981 — 1982 гг.
Однако «шоковая терапия» сопровождалась падением производства в менее рентабельных отраслях, сокращением занятости на приватизированных предприятиях, нарастанием напряженности на рынке труда. Летом 1981 г. крупнейшие города Великобритании (Лондон, Бирмингем, Бристоль, Ливерпуль) оказались охвачены стихийными выступлениями протеста. В начале 80-х гг. была принята серия законов, направленных на ограничение прав профсоюзов на объявление забастовок. Еще большую жесткость правительство проявило при подавлении движения протеста в Северной Ирландии. Сюда в 1981 г. был направлен дополнительный военный контингент. Активизировалось судебное преследование активистов католических организаций.
В социальной сфере правительство Тэтчер первоначально главный упор сделало на сокращение социальных расходов. Оно ограничило рост зарплат, сократило размер пособий и уменьшило число их получателей. С середины 80-х годов на первое место в социальной политике вышла политика «народного капитализма». Суть этой политики заключалась в том, чтобы превратить наемных рабочих в мелких собственников. Инструментами политики «народного капитализма» стали продажа муниципального жилья в собственность жильцов, продажа акций приватизируемых компаний лицам со средними доходами и рабочим этих предприятий, помощь государства наемным рабочим по открытию собственного бизнеса.
Переломное значение для развития внутриполитической ситуации в Великобритании имел военный конфликт 1982 г. с Аргентиной из-за Фолклендских (Мальвинских) островов. Быстрое и успешное завершение войны значительно укрепило положение правительства.
В 1981 г. произошел давно назревавший раскол Лейбористкой партии. Группа Роя Дженкинса окончательно вышла из состава партии и образовала Социал-демократическую партию Великобритании. Ее руководство взяло курс на сближение с Либеральной партией. Избирательную кампанию альянс Либеральной и Социал-демократической партий построил на критике жесткости и непримиримости тэтчеризма, призывая к расширению полномочий парламента в ущерб правительству, укреплению правовых основ государства.
В середине 80-х гг. правительством Тэтчер были осуществлены наиболее последовательные и крупномасштабные преобразования. В 1984—1987 гг. была приватизирована примерно треть промышленных, транспортных и коммерческих структур, находившихся в государственной собственности, в том числе девять крупнейших концернов в газовой промышленности и системе телекоммуникаций. Расширилось участие частного капитала в разработке нефтяных месторождений в Северном море, в производстве радиоактивных изотопов, эксплуатации угольных шахт. Расширилось участие частного капитала в разработке нефтяных месторождений в Северном море, в производстве радиоактивных изотопов, эксплуатации угольных шахт. Уменьшилось и льготное финансирование частного сектора. Была продолжена линия на либерализацию экономических процессов. Помимо сокращения государственного регулирования, правительство стремилось к внедрению рыночных принципов в деятельность самих государственных предприятии. Была продолжена линия на либерализацию экономических процессов. Помимо сокращения государственного регулирования, правительство стремилось к внедрению рыночных принципов в деятельность самих государственных предприятии.
В условиях сохранения благоприятной экономической конъюнктуры положение правительства Тэтчер оставалось стабильным до конца 80-х гг. Однако постепенно становились очевидными и негативные аспекты тэтчеризма. Теряя поддержку, Тэтчер пришлось согласиться на проведение выборов лидера партии осенью 1990 г.
Великобритания в 1990 – 2000-е гг.
Новым главой правительства стал консерватор Дж. Мейджор, ранее занимавший пост министра финансов в кабинете Тэтчер. Он продолжил политику тэтчеризма, но при этом отменил подушный налог и активизировал участие Великобритании в интеграционном процессе. В годы правления Мейджора страна развивалась динамично, а в 1997 г. ее экономика находилась в самом лучшем положении за все послевоенные годы.
На выборах в мае 1997 г. победу одержали лейбористы во главе с Т. Блэром. лейбористы выдвинули программу, основанную на установках новой партийной доктрины, получившей название «новый лейборизм». Лейбористы отказались от построения социализма как главной цели партии. Целью партии было провозглашено создание социально ориентированной рыночной экономики. Партия высказалась против государственного вмешательства в экономические процессы и против повышения социальных расходов, ведущего к обострению социально-экономических проблем. Роль государства ЛПВ видела в том, чтобы осуществлять «социальные инвестиции» в виде развития образования и профессиональной подготовки, предоставляя людям возможность повысить уровень доходов и изменить социальный статус.
Ориентирами в экономике по-прежнему оставалось приоритетное развитие частного сектора, минимальное государственное вмешательство в экономические процессы, всемерное поощрение предпринимательской активности, модернизация организационно-технологической базы производства. Государственные расходы сосредоточились на развитии социальной инфраструктуры: образовании, профессиональном обучении, создании рабочих мест для молодежи, здравоохранении. В 1999 г. были приняты программы по защите детства, решению проблемы материнства несовершеннолетних, борьбы с наркоманией. Одновременно для борьбы с безработицей правительство Т. Блэра продолжило курс консерваторов на создание «гибкого» рынка рабочей силы. В 1997 году был восстановлен парламент в Шотландии, в 1998 г. - в Ольстере, провели реформу Палаты лордов.
Наиболее значимой реформой кабинета Блэра является деволюция (возвращение на места властных полномочий, сосредоточенных до этого в центре). В 1998–1999 гг. были учреждены и состоялись выборы в местные законодательные органы власти —шотландский парламент, уэльскую и североирландскую законодательные ассамблеи.
Внешняя политика Блэра была значительно менее удачной: активное сотрудничество Великобритании с США и особенно участие в войне в Ираке стали причиной серьезного недовольства англичан.
Курс правительства Блэра получил широкую поддержку британцев, что позволило лейбористам вновь победить на выборах 2001 г. и 2007 гг. Но череда коррупционных скандалов и просчеты во внешней политике привели к снижению популярности Т. Блэра. Неспособность правительства быстро справиться с начавшимся в 2008 г. экономическим кризисом привела к поражению ЛПВ на выборах 2010 г.
В июне 2007 г. Блэр вышел в отставку, и премьер-министром стал Гордон Браун (2007–2010). Браун пришел к власти с намерением продолжать реформы Блэра, но не смог реализовать ни один из своих проектов, потому что уже осенью 2007 г. Великобритания столкнулась с первыми проявлениями экономического кризиса. Меры, принятые Брауном для стимулирования экономики в период кризиса, были признаны вполне адекватными и удачными, но полностью предотвратить падение производства и рост безработицы Браун все же не смог.
В результате победу на выборах 2010 г. Одержала Консервативная партия, и премьер-министром стал ее лидер Дэвид Кэмерон (2010–2016). Главной проблемой Кэмерона была экономика: последствия кризиса, значительный дефицит бюджета, постоянно растущий государственный долг, что требовало принятия взаимоисключающих мер — снижения налогов и увеличения инвестиций для стимулирования экономики и повышения налогов и сокращения государственных расходов для ликвидации дефицита бюджета и государственного долга. Кэмерон выбрал некий средний путь: налоги сохранялись в целом на прежнем уровне, зато была реализована программа сокращения государственных расходов. Были уменьшены расходы на социальные программы. Были также сокращены расходы на оборону. В результате экономический кризис был в общем преодолен, но темпы роста оставались небольшими.
Но самым сложным для Кэмерона оказался вопрос отношений с ЕС. Великобритания давно была недовольна большими отчислениями в бюджет ЕС, не хотела подчиняться мерам регулирования финансового рынка, так как Лондон был и остается крупным самостоятельным финансовым центром, не желала принимать мигрантов и расходовать на них свои средства. Кэмерон был сторонником сохранения членства Великобритании в ЕС, но с условием проведения в Евросоюзе реформ и сохранения привилегий для Великобритании. Однако на референдуме 2016 г. 51,9 % британцев высказались за выход страны из ЕС. Кэмерон подал в отставку, и правительство возглавила новый лидер консерваторов — Тереза Мэй (2016 – 2019).