Европа в новейшее время / 30
.docx30. «Новый курс» в США
С 1933 г. президентом США был избран Франклин Делано Рузвельт (1882—1945). К этому моменту положение в стране было чрезвычайным. Для выхода из него требовались неординарные меры. Правительством Рузвельта были осуществлены крупномасштабные реформы, которые вошли в историю под названием «Новый курс Рузвельта». На государство возлагалась задача регулирования экономической деятельности и социальных процессов в обществе, для чего были созданы специальные органы и учреждения. Теоретической базой «Нового курса» стало учение английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса, который признавал необходимым участие государства в регулировании хозяйственной жизни. Основной целью реформ было спасение капиталистической системы в условиях создавшейся в результате кризиса опасности ее гибели.
5 марта 1933 г. своим первым президентским актом Рузвельт временно закрыл все без исключения банки страны. Их стали открывать постепенно, одновременно усиливая контроль государства над всей банковской системой страны. В 1933–1934 гг. были приняты еще несколько законов, предоставлявших конгрессу право регулировать выпуск ценных бумаг и контролировать биржевые операции. Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций в этот период США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию (обесценивание) доллара.
В 1934 г. был принят Закон о международных торговых соглашениях. Он позволил существенно расширить внешнюю торговлю на условиях взаимных льгот. В результате правительственных закупок излишков у фермеров были повышены цены на сельскохозяйственные продукты. Для борьбы с безработицей были созданы общественные работы. Увеличены ассигнования на социальное страхование и дешевое гражданское строительство.
До 1935 г. администрация президента концентрировала внимание на восстановлении промышленности и сельского хозяйства. Была создана Администрация национального восстановления, которая наделялась широкими полномочиями в разработке промышленных кодексов, регулировании деятельности профсоюзов, продолжительности рабочего дня. Вся промышленность была разделена на 17 групп, для которых были разработаны "кодексы честной конкуренции", чтобы установить единые цены на однородную продукцию, регламентировать для каждого предприятия объем производства, заработную плату, продолжительность рабочего дня, закреплять при необходимости за конкурентами рынки сбыта. Те промышленники, которые соглашались участвовать в "честной конкуренции", получали от правительства финансовую помощь и различные льготы. Таким образом расширялась сфера деятельности государства в экономике. Для проведения в жизнь данного закона была создана Национальная администрация по оздоровлению промышленности, имевшая широкие полномочия по внедрению кодексов "честной конкуренции" на предприятиях. В июне 1935 г. конгресс принял национальный закон о трудовых отношениях — Закон Вагнера, которым предусматривалось право рабочих на создание профсоюзов, заключение коллективных договоров с предпринимателями через выборных представителей и право на некоторые виды забастовок.
В августе 1935 г. был принят Закон о социальном страховании (Social Security Act), предусматривавший страхование по старости и инвалидности и по безработице. В 1937 г. были проведены реформы в области гражданского строительства, а в 1938 г. — в области заработной платы и трудового законодательства. Несмотря на такой широкий диапазон реформ в социальной сфере, «новый курс» не смог коренным образом изменить условия, приведшие к бедственному положению трудящихся масс США
Крупные корпорации были недовольны излишним, по их мнению, вмешательством государства в экономику. Особенно сильное противодействие оказывали представители консервативных кругов промышленного и финансового капитала (Морганы, Рокфеллеры, Дюпоны, Мэллоны и др.). Созданная Американская лига свободы требовала отказаться от государственного регулирования в промышленности, снизить налоги на крупный капитал, перейти к жесткому курсу в отношении трудящихся. Летом 1935 года по распоряжению Ф. Рузвельта кодексы "честной конкуренции" были отменены.
Среди мероприятий "нового курса" значительная часть была посвящена аграрной сфере экономики. В мае 1933 года был принят закон о восстановлении аграрного сектора. Была создана Администрация регулирования сельского хозяйства, добивавшаяся повышения цен путем снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции. Фермеры, добровольно соглашавшиеся на сокращение производства или уничтожение продукции, могли рассчитывать на премии из фонда. Следует отметить, что премии в основном доставались наиболее крупным фермерам, которые могли относительно безболезненно сокращать посевные площади, сохраняя при этом высокий уровень своих доходов. Для мелких же фермеров принудительное сокращение посевных площадей означало полное разорение.
Особое место в серии реформ, осуществленных новым правительством, отводилось отмене «сухого закона». Свободная продажа алкогольных напитков, обложенных весьма большим федеральным налогом, обеспечила поступление в казну значительных дополнительных средств.
Оздоровив существующую систему, реформы Рузвельта стали инструментом сохранения капитализма. И хотя было немало противников реформ, на очередных президентских выборах 1936 г. Рузвельт снова одержал победу. «Новый курс» явился одним из поворотных пунктов в истории Америки. С этого времени государственное вмешательство в экономическую и социальную сферы стало важнейшим элементом государственно-политической системы США.
Серьезной инициативой нового правительства США в области внешней политики было решение об установлении в 1933 г. дипломатических отношений с Советским Союзом, принятое в первую очередь исходя из собственных экономических интересов. Но не только экономическая заинтересованность в советском рынке подтолкнула администрацию США к признанию Советского Союза. Перспектива установления дипломатических отношений с СССР нашла поддержку в тех политических кругах страны, которые увидели в растущей активности японского правительства на Дальнем Востоке угрозу американским интересам и пришли к выводу, что нормализация отношений с СССР улучшит позиции их страны в этом регионе. В сентябре 1933 г. госсекретарь США Корделл Хэлл особо выделил японский вопрос в качестве фактора, свидетельствовавшего в пользу признания Советского Союза.
В 1935-1937 годах американский Конгресс принял несколько актов, которые все вместе составляли законодательство о нейтралитете США по отношению к военным действиям, проводимым на других континентах. Было запрещено не только экспортировать оружие и военные материалы в конфликтующие страны, но и предоставлять им займы и кредиты.
Этапы «Нового курса Рузвельта»
