Afganistan
.docxАфганистан в новейшее время
1. Развитие Афганистана в 1950-1960-е гг. Вторая мировая война крайне неблагоприятно отразилась на экономическом положении Афганистана. Хотя страна и не принимала участия в войне, зависимой ь ее экономики от мирового рынка остро ощущалась именно в эти годы, когда экономические связи с внешним рынком были нарушены.
В 1946 г. к власти пришел новый кабинет во главе с Шах Махмуд-ханом, дядей короля Мухаммада Захир-шаха. Его программа была рассчитана на получение внешней экономической и финансовой помощи, в основном американской, с которой связывали планы развития основной отрасли экономики страны — сельского хозяйства. Ее предполагалось использовать при создании ирригационной системы на юге Афганистана, в бассейнах рек Гильменд и Аргандаб.
появились новые веяния в общественно-политической жизни, в основе которых лежали декларации короля и нового премьера о демократии и реформах. Правительство выпустило из тюрем и вернуло из ссылки политических заключенных, осужденных еще в довоенный период. Были объявлены свободные выборы в парламент.
Основные требования оппозиционных сил. сформировавшихся в различные общественные движения, включали отмену экономических привилегий крупных монопольных торговых объединений, демократизацию, принятие новой конституции. Первой в 1947 г. возникла политическая организация «Виш зальмиян» («Пробудившаяся молодежь»). В ее рядах были представители мелкой буржуазии, чиновничества, интеллигенции, служители культа. Большинство членов организации были пуштунами. начати складываться другие либерально-демократические оппозиционные группировки. Наиболее значительными из них были «Ватан» («Родина»), во главе с видным деятелем младоафганского движения историком Мир Гуламом Мухаммадом Губаром и «Нида-и хальк» («Глас народа»), руководитель— доктор Абдуррахман Махмуди.
Основной формой политической борьбы либеральных демократов на рубеже 1940-1950-х годов стала их парламентская деятельность. В 1949 г. прошли выборы в парламент седьмого созыва, и в нижней палате образовалась группа депутатов от оппозиции, объединившихся в Национальный фронт. Центральным пунктом их выступлений явились обвинения в адрес правительства в нарушении конституционных положений. Наиболее острые дискуссии развернулись вокруг вопросов о принудительной покупке зерна у населения по ценам ниже рыночных и об использовании принудительного труда— бегара, в основном на строительных и дорожных работах. Значительная часть выступлений была посвящена критике деятельности американских компаний в Афганистане.
Некоторая часть интеллигенции в этот период оказалась вовтеченной в политическую деятельность в рамках организации, созданной в 1950 г. двоюродным братом короля, генералом Мухаммадом Даудом, так называемого Национального клуба. Организация выступала с радикальных националистических позиций в поддержку движения зарубежных (т.е. пакистанских) пуштунов. Власти развернули широкое наступление на оппозиционное движение Были закрыты частные газеты, оппозиционные группировки разгромлены, а их руководители арестованы.
В начале 1950-х годов Афганистан более интенсивно вовлекался в мировую политику. В поисках своей ниши в ней он вернулся к традиционной стратегии балансирования между великими державами — СССР и заменившими Великобританию США, стараясь не поступаться принципами нейтралитета. Обострились отношения с Великобританией по вопросу самоопределения пуштунских племен, населявших пограничные с Афганистаном северо-западные районы. При этом афганцы заявили об отсутствии притязаний на эти территории, настаивая лишь на праве пуштунов самоопределиться и создать свое государство— Пуштунистан. После провозглашения Пакистана Кабул вступил в переговоры с его властями. Однако те проигнорировали требования. В 1949 г. Кабул заявил о непризнании «линии Дюранда», которая отмечала границу между Афганистаном и британскими владениями в Индии, в качестве государственной границы с Пакистаном. Афганистан стал поддерживать движение зарубежных пуштунов за самоопределение.
В условиях обострившихся экономических неурядиц и общей внутриполитической нестабильности правительство Шах Махмуд-хана в сентябре 1953 г. подало в отставку. Пост премьер-министра был занят кузеном короля генералом М. Даудом. Программа его правительства была ориентирована на содействие развитию капиталистических отношений при расширяющемся участии государства в экономической деятельности. В ее основе лежала политика «руководимой экономики».
В начале 1950-х годов Афганистан продолжал испытывать серьезные экономические затруднения, что вынудило его вновь обратиться за помощью к США: в 1953 г. Кабул запросил кредит в 36 млн. долл. на ряд экономических проектов. Из Вашингтона было получено в 1954 г. лишь 18,5 млн. долл. Очередная попытка Кабула просить у США экономическую и военную помощь, предпринятая в 1954 г. натолкнулась на отказ. И тогда М. Дауд решил обратиться к Советскому Союзу. Поддержка США официальных кругов Пакистана в вопросе о Пуштуннстане вызвало болезненную реакцию Кабула. В 1954 г. правительство М. Дауда объявило о прекращении действия англо-афганского договора 1921 г. Год спустя, в 1955 г., Афганистан отказался вступить в только что созданный под эгидой США и при участии Великобритании Багдадский пакт и принял участие в Бандунгской конференции неприсоединившихся государств Азии и Африки.
В 1955 г. был продлен на десять лет срок действия советско-афганского Договора 1931 г. о нейтралитете и взаимном ненападении. При этом советские руководители поддержали позицию Афганистана по вопросу Пуштунистана. Советский Союз предоставил Афганистану кредит в размере 100 млн. долл. на льготных условиях на развитие экономики.
В 1956/57 г. началось осуществление первого пятилетнего плана. Ею главными задачами было объявлено развитие сельского хозяйства, электроэнергетики, добывающей и обрабатывающей промышленности, транспорта и связи, а также просвещения и здравоохранения. Советская технико-экономическая помощь явилась важным вкладом в выполнение первой афганской пятилетки: при содействии ССС Р в стране началось строительство крупных экономических объектов, составивших основу государственного сектора,— гидроэлектростанции, автодороги, туннеля Саланг. В 1956 г. было подписано советско-афганское соглашение о поставках вооружений Афганистану. в начале 1960-х годов в афганской армии появились советские технические советники.
Во второй половине 1950-х голов расширилась сеть начального, среднего и профессионального образования. В рамках новой социальной политики были урезаны привилегии сепаратистски настроенной верхушки кочевых и полукочевых племен, которая вместе с ортодоксальным духовенством составляла скрытую оппозицию режиму. В 1959 г. власти отменили обязательное ношение женщинами чадры
В 1962 г. был принят второй план экономического и социального развития страны (1962-1967). Основной упор делался на развитие базовых отраслей экономики— горнодобывающей промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства. Подписанное в Москве в 1961 г. соглашение о техническом сотрудничестве предусматривало оказание советского содействия в проведении геолого-разведочных работ, изыскании и добыче нефти и газа, создании предприятий химической промышленности, строительстве дорог, развитии сельского хозяйства и подготовке кадров.
М условиях холодной войны США продолжали соперничество с СССР за влияние в Афганистане. Вашингтон проявил заинтересованность в более тесном экономическом и военном сотрудничестве с ним, разработал долгосрочные программы в области образования, помог в сооружении дорог с твердым покрытием, аїропортов, ирригационных сооружений.
Между тем режим М. Дауда к концу своего правления столкнулся с проблемами, нерешенность которых в конце концов привела к его отставке. Наиболее серьезная из них — отношения с Пакистаном. Будучи убежденным пуштунским националистом, М. Дауд занимал жесткую позицию политической и военной конфронтации с Пакистаном. Тем самым он нажил себе немало противников среди проамерикански настроенной части политической элиты Кабула, недовольной к тому же его сближением с Москвой.
Внутри правящей верхушки созрел консенсус относительно необходимости выработки приемлемого решения. В качестве первого шага на пути к нормализации отношений с соседом рассматривалось возобновление дипломатических связей и открытие границы. Это понимал и М. Даун, согласившийся уйти в отставку и тем самым іать возможность пришедшему ему на смену правительству разработать новый курс в отношении Пакистана.
В 1963 г. новое правительство возглавил Мухаммад Юсуф, бывший министр горных дел и промышленности в кабинете М. Дауда. Новый глава кабинета подтвердил сохранение прежнего курса в экономической политике, но с расширением содействия частным инициативам. Его экономический курс был сформулирован как «смешанная руководимая экономика».
В политической области правительство заявило о разработке новой конституции с целью расширения гражданских прав подданных, подготовки нового избирательного закона, создания политических партий. Одновременно были предприняты усилия для нормализации афгано-пакистанских отношений: в мае 1963 г. при посредничестве иранского шаха возобновились афгано-пакистанские переговоры. В итоге были восстановлены дипломатические отношения, открылись консульства в обеих странах, и Афганистан получил право транзита своих товаров через территорию Пакистана.
Созванная в сентябре 1964 г. Лоя джирга утвердила новую Конституцию, которая 1 октября 1964 г. была подписана королем и вступил в силу. Конституция 1964 г. явилась важным шагом в развитии современных политических институтов в Афганистане. В Афганистане сохранялся конституционно-монархический строй, за королем были сохранены верховные полномочия. В то же время конституция запретила членам королевской семьи занимать посты премьер-министра, министров, депутатов парламента, членов Верховного суда. Они не имели права создавать политические партии или состоя в них. Конституция декларировала ряд гражданских свобод— неприкосновенность собственности и жилища, равенство подданных перед законом, свободу слова, печати, собраний, обязательное начальное образование. Официальной релш ией страны был провозглашен ислам ханифитского толка. Вместе с тем Основной закон ограничил влияние мусульманских богословов, особенно в области просвещения и судопроизводства, переданных под непосредственный контроль государства.
Важным новшеством в государственной жизни Афганистана явилось определенное расширение парламентаризма. Впервые было зафиксировано, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти отделены друг от друга и действуют независимо. Конституция учреждала парламент из двух палат − Национального совета, депутаты которого избираются путем всеобщих, тайных и прямых выборов сроком на четыре года, и Совета старейшин, две трети членов которого также избираются. а остальные назначаются королем. Последний обладал правом распустить парламент, а ею члены, в свою очередь, получили право выносить вотум недоверия правительству. Было предоставлено право на создание и деятельность политических партий.
Выборы в парламент состоялись в августе-сентябре 1965 г. Большинство избранных депутатов представляли консервативные круги крупных землевладельцев, ортодоксального мусульманского духовенства, крупного торгового капитала. 24 октября 1965 г. правительство М. Юсуфа должно было получить вотум доверия в новом парламенте. Однако в этот день у здания парламента собрались тысячи студентов и учащихся лицеев, требуя разрешения присутствовать на заседании нижней палаты. Заседание было отложено до следующего дня. 25 октября под влиянием левых радикалов недовольные студен ты вновь вышли на демонстрацию. Тогда власти бросили на разгон демонстрации полицию. В итоге, несмотря на полученный 26 октября вотум доверия, 29 октября кабинет М. Юсуфа подал в отставку.
Новое правительство сформировал Мухаммад Хашим Майвандваль, бывший посол Афганистана в США. Основное содержание программы нового кабинета сводилось к привлечению широких слоев населения к участию в политической деятельности.
В 1960-е годы продолжалось экономическое развитие страны в рамках первого (1956- 1961) и второго (1962 1967) пятилетних планов. За этот период в стране появились новые отрасли промышленности — авторемонтная, горно-добывающая, химическая, цементная, домостроительная. В 1960-е годы продолжалось технико-экономическое сотрудничество Афганистана с США и СССР.
В 1967 г. был разработан третий пятилетний п іан социально-экономического развития Афганистана (1967-1972). В отличие от первых двух, где главное внимание уделялось созданию инфраструктуры, основной объем капиталовложений в третьей пятилетке направлялся на производительные отрасли — промышленность и сельское хозяйство.
Между тем само правительство Майвандваля не внесло ничего принципиально нового ни в структуру и характер государственного управления, ни в экономическое развитие страны. Его практическая политика свелась к пустым декларациям. После отставки Майвандваля в ноябре 1967 г. его преемником стал Нур Ахмад Эттемади, бывший министр иностранных дел. В годы его правления обострились отношения между правительством и парламентом, что в конце концов привело к его отставке 16 мая 1971 г. В июне 1971 г. новым премьер-министром стал Абдул Захир. Он был секретарем Лоя джирги. Ему пришлось столкнуться с массой сложных проблем — усилением студенческой борьбы, нарастанием оппозиционного исламистского движения, с жесточайшей засухой 1971- 1972 гг. К концу правления А. Захира усилился конфликт между правительством и парламентом. В результате 5 декабря 1972 г. король принял его прошение об отставке. Очередным премьер-министром был назначен Муса Шафик. Он оказался самым деятельным и энергичным из всех премьеров периода «демократического эксперимента». Король возлагал на него последние надежды по спасению своего режима.
В годы «демократического эксперимента» законодательная власть в стране осуществлялась парламентом. Однако парламент Афганистана в целом не только не способствовал продвижению демократических преобразовании, но, наоборот, явился сильнейшим тормозом на пути их реализации. Важную роль в политических процессах 1960-х годов и в судьбе самого «демократического эксперимента» в Афганистане сыграли политические партии.
Многие из них формировались под сильным влиянием внешних факторов. Так, партия афганских коммунистов— Народно- демократическая партия Афганистана (НДПА)— возникла под влиянием растущего авторитета СССР в мире и широкого распространения социалистических идей в развивающихся странах. Афіанская левоэкстремистская партия «Шоале-и джавид» («Вечное пламя») испытывала мощное влияние идей маоизма, а правоклсрикачьная «Мусульманская молодежь» много почерпнула из идейного арсенала международной исламистской организации «Братья-мусуль мане».
В рядах НДПА выделилось два крыла— умеренное и радикальное. Лидер радикалов Та- раки пропагандировал создание партии пролетарского типа с упором на нелегальные формы борьбы, основу которой составляли бы трудящиеся. Либерально настроенный Кармаль предлагал создать партию общедемократического характера с участием интеллигенции, мелкой и средней буржуазии, чиновничества. При этом он поддерживал открытые, парламентские формы деятельности. Разногласия между двумя лидерами переросли в конфликт, и в 1967 г. НДПА раскололась на две группировки — «Хальк» («Народ») во главе с Н.М. Тараки и «Парчам» («Знамя») под руководством Б. Кармаля.
НДПА выступала с программой создания национально-демократ правительства. Основу аграрной политики НДПА составляла ликвидация феодализма путем проведения демократической земельной реформы в интересах безземельных и малоземельных крестьян и при их непосредственном участии, уничтожения ростовщической задолженности, создания крестьянских кооперативов.
Свою партию попытался создать и премьер-министр М.Х. Майвандваль. Основные положения ее программы сводились к достижению «прогрессивно-де- мократических идеатов». Поэтому организация получила название Партия прогрессивной демократии. Партией промонархического толка была Иттихад-и мелли (Национальный союз) под руководством депутата парламента Халилулла Халили.
Во второй половине 1960-х годов громко заявила о себе левоэкстремистская группировка маоистского толка «Шоале-и джавид» («Вечное пламя»), организационно оформившаяся в 1968 і. Основными целями организации были объявлены борьба против американского империализма и «советского ревизионизма», поддержка международного национально-освободительного движения. Особую вражду ультралевые питали к НДПА в полном соответствии с тогдашним характером отношений между СССР и Китаем.
Непримиримыми противниками афганских левых и ультралевых выступали исламские радикалы, занявшие крайне правую часть политического спектра. В отличие от умеренно лояльного мусульманского ортодоксального духовенства новое политическое движение выступило в оппозиции режиму. «Мусульманская молодежь» с самого начала заявила о себе как экстремистская организация студенчества. Руководство партии установило контакты с движением «Братьев-мусульман» в Египте и пакистанской «Джамаат-и ислами», положив в основу своей программы их идеи. Деятельность исламских фундаменталистов разворачивалась в двух направлениях − борьба против коммунистической идеологии и либеральной политики правительства.
Политика модернизации афганского общества оказала влияние и на армию. Офицерский корпус стал пополняться выходцами из среднего класса. Получившие образование за границей афганские офицеры начинали осознавать неэффективность существовавшей системы власти. Важнейшим фактором, вызвавшим политическое брожение среди офицеров, стала деятельность бывшего премьер-министра М. Дауда. Выйдя в отставку в 1963 г., он не порвал связей с армией, где у него были сильные позиции. В конце 1960-х годов М. Дауд привлек на свою сторону молодых националистически настроенных офицеров. Стремясь к захвату власти, генерал в начале 1970-х годов установил тесные контакты с группировкой «Парчам», в первую очередь с ее военным крылом. Так сложилась антимонархическая оппозиция во главе с М. Даудом.
2. Развитие Афганистана в 1970-1980-е гг. Советско-афганская война. В ночь с 16 на 17 июля 1973 г. в стране произошел государственный переворот, который возглавил М. Дауд. Монархия была свергнута. Афганистан был объявлен республикой. Король отрекся от престола. М. Дауд обвинил монархический режим в провале реформ и коррупции. Вслед за этим был сформирован новый орган законодательной власти — Центральный Комитет Республики, который возглавил сам Дауд.
19 июля 1973 г. ЦК Республики собрался на свое первое заседание, на котором М. Дауд был избран главой государства. В новом правительстве он занял посты премьер-министра, министра обороны и иностранных дел. В состав правительства вошли четыре офицера— сторонники НДПА. Остальные посты достались соратникам самого главы государства. Тремя указами Дауда от 27 июля 1973 г. были заложены основы республиканского государственного строя: распущен парламент, упразднен Верховный суд — оплот высшего мусульманского духовенства, фактически приостановлено действие конституции 1964 г., запрещена деятельность всех политических партий, закрыты частные газеты, на всей территории страны введено военное положение.
23 августа 1973 г. глава государства выступил со своей программой, в которой поставил задачу реформирования общества на основе «участия всего народа в экономической, социальной и политической жизни страны». В экономике была поставлена цель усилить роль государственного сектора, поддерживать, направлять и контролировать частное предпринимательство, осуществить земельную реформу «в интересах большинства народа». В социальной области — улучшить условия труда, в том числе принять новый «прогрессивный и демократический» закон о труде, ввести всеобщее бесплатное начальное образование, содействовать «развитию прессы и демократических изданий», обеспечить равные права женщин.
В первые же месяцы после переворота правительство осуществило ряд важных мероприятий в социально-экономической сфере. Новый режим принял меры по стабилизации цен на товары первой необходимости. На государственных предприятиях и в учреждениях вводился 7,5-часовой рабочий день, устанавливалась оплата 5а внеурочный труд. Правительство увеличило вдвое минимальную заработную плату. Было узаконено право на оплачиваемый отпуск, на социальное страхование, увеличен пенсионный фонд. В этот же период были национализированы некоторые частные компании. Осенью 1973 і. был учрежден Банк промышленного развития. В 1974 г. все частные банки в стране были национализированы.
правительство разработало новый, семилетний план, рассчитанный на 1976 -1982 гг. Он включал более 200 социально-экономических проектов и предусматривал в первую очередь строительство крупных плотин, ГЭС, автодорог, механизацию сельского хозяйства, разработку полезных ископаемых. 6 августа 1975 г. был опубликован текст Закона о земельной реформе, который декларировал ограничение помещичьего землевладения. Излишки предполагалось конфисковать, с последующей компенсацией помещикам, и передать крестьянам на условиях выкупа в рассрочку.
Радикальные партии правого и левого толка враждебно встретили провозглашение республики и соответствующую смену режима. В целом все они к 1975 г. заняли антиправительственные позиции, считая М. Дауда и его правительство просоветским режимом. Наиболее активно против республиканского режима выступили афганские исламисты, которые подверглись широким преследованиям. В декабре 1973 г. в Кабуле была предпринята еще одна попытка государственного переворота, на сей раз организованная исламскими радикалами. Заговор был раскрыт, а его участники арестованы и преданы суду.
В период республиканского правления заметное место в политической жизни Афганистана заняла НДПА, особенно группировка «Парчам», сторонники которой приняли активное участие в антимонархическом перевороте. После переворота группировка фактически легализовалась. Участвуя в структурах государственной власти, «парчамисты» пошли на прямое сотрудничество с режимом, отодвигая на второй план свою партийную принадлежность. В совершенно иной ситуации после переворота оказалась группировка «Хальк». Она тоже поддержала новый, республиканский режим, но не получила от этого никаких политических дивидендов: М. Дауд отвергал всяческую возможность сотрудничества с марксистскими радикалами, относясь к ним крайне враждебно.
позиции самого главы государства значительно укрепились. Занимая ключевые посты в госаппарате и спекулируя на лозунгах демократии, он сумел получить довольно широкую поддержку. В этих условиях Дауд все меньше ощущал потребность в сотрудничестве с левыми. Под давлением усиливавшегося правого крыла режима он начал пересмотр своего политического курса, стремясь ослабить влияние левых в государственных структурах. В результате в 1974 1975 гг. были сняты со своих постов министры-«парчамисты» и отправлены на дипломатическую работу за рубеж. Их места занимали деятели консервативных взглядов, убежденные антикоммунисты, лично преданные Дауду.
Второй этап эволюции республиканского режима (1975-1977) характеризовался усилением тенденции его перерастания в военно-бюрократическую диктатуру. В ноябре 1975 г. глава государства объявил о введении в стране однопартийной системы. В конце того же года пат его руководством началось формирование правящей Партии национальной революции (ПНР). в 1976 г. Дауд объявил о начале подготовки проекта новой конституции, которая могла бы придать легитимность его правлению. 30 января 1977 г. была созвана Лоя джирга, на которой была утверждена новая Конституция и М. Дауд был избран президентом страны на шестилетний срок. Конституция формально провозгласила Афганистан «республиканским, демократическим, независимым, единым и неделимым государством».
Высшая законодательная власть по конституции принадлежала президенту, который формировал правительство. Ему были предоставлены исключительно широкие полномочия: он обладал всей полнотой партийной власти; назначал министров и контролировал их деятельность, распускал парламент, назначал новые выборы, объявлял чрезвычайное положение. Правительство несло ответственность перед президентом. Центральным советом правящей партии и парламентом. Усиливая исполнительную власть за счет законодательной, М. Дауд учел негативный опыт деятельности королевского парламента, неспособного контролировать правительство и принимать эффективные решения. Высшая законодательная власть по конституции реализуется однопалатным парламентом — Национальным советом. После принятия конституции президент М. Дауд отменил военное положение, сформировал новое правительство.
Во внешней политике режим начал дистанцироваться от Москвы и переориентировался на Иран, Египет и страны Персидского залива в надежде получить значительную финансовую помошь. В целом Дауд стремился найти равноудаленную от двух великих держав (СССР и США) позицию, балансировать между ними и использовать их соперничество на мировой арене в своих интересах.
В первые годы существования республики советско-афганские отношения развивались по восходящей линии: товарооборот между двумя странами увеличился в три раза; в декабре 1975 г. на очередной десятилетний период был продлен срок действия советско-афганского Договора 1931 г. о нейтралитете и взаимном ненападении. Однако в политической сфере не все было так гладко. Москва была явно раздражена давлением Дауда на левые круги и его расширявшимися связями с Ираном и консервативными арабскими режимами. Афганский президент, в свою очередь, был обеспокоен растущей политической активностью советских дипломатов и спецслужб в Кабуле в их попытках объединить группировки «Хальк» и «Парчам» и, как он полагал, подтолкнуть их к захвату власти.
В этих условиях обе группировки НДПА были вынуждены выработать новую тактику, учитывая, что возникла потенциальная угроза самому существованию партии. Все это время Москва оказывала нажим на их руководство в стремлении заставить их объединиться. Лишь 3 июля 1977 г. произошло совместное заседание ЦК, результатом которого явилось формирование объединенных органов партии − Политбюро и ЦК на паритетной основе. Генеральным секретарем вновь стал Н.М. Тараки, одним из трех секретарей ЦК — Б. Кармаль. На этом заседании было решено, что вся партия перейдет на нелегальное положение и начнет подготовку к ликвидации авторитарного режима.
Непосредственным толчком к свержению режима Дауда послужило убийство одного из лидеров группировки «Парчам» Мир Акбара Хайбара 17 апреля 1978 г. Церемония его похорон 19 апреля превратилась в мощную политическую манифестацию. Ее возглавили лидеры НДПА. которые обвинили режим и поддерживавшие его США в убийстве видного марксиста. В ответ М. Дауд отдал приказ об аресте руководства партии.