Экзамен восток в новейнее время / 23Социально-экономическое и политическое развитие Афганистана в 1945-1979 гг
.docx23. Социально-экономическое и политическое развитие Афганистана в 1945-1979 гг.
Мохаммед Захир-шах стал афганским королем в 1933 г.
В 1946 г. к власти пришел новый кабинет во главе с Шах Махмуд-ханом, дядей короля Мухаммада Захир-шаха. Его программа была рассчитана на получение внешней экономической и финансовой помощи, в основном американской, с которой связывали планы развития основной отрасли экономики страны — сельского хозяйства. Ее предполагалось использовать при создании ирригационной системы на юге Афганистана, в бассейнах рек Гильменд и Аргандаб.
Оппозиция: «Виш зальмиян» («Пробудившаяся молодежь»). В ее рядах были представители мелкой буржуазии, чиновничества, интеллигенции, служители культа. Большинство членов организации были пуштунами. начати складываться другие либерально-демократические оппозиционные группировки. Наиболее значительными из них были «Ватан» («Родина»), во главе с видным деятелем младоафганского движения историком Мир Гуламом Мухаммадом Губаром и «Нида-и хальк» («Глас народа»), руководитель— доктор Абдуррахман Махмуди.
В начале 1950-х годов Афганистан более интенсивно вовлекался в мировую политику. В поисках своей ниши в ней он вернулся к традиционной стратегии балансирования между великими державами — СССР и заменившими Великобританию США, стараясь не поступаться принципами нейтралитета.
В начале 1950-х годов Афганистан продолжал испытывать серьезные экономические затруднения, что вынудило его вновь обратиться за помощью к США: в 1953 г. Кабул запросил кредит в 36 млн. долл. на ряд экономических проектов. Из Вашингтона было получено в 1954 г. лишь 18,5 млн. долл. Очередная попытка Кабула просить у США экономическую и военную помощь, предпринятая в 1954 г. натолкнулась на отказ. И тогда М. Дауд решил обратиться к Советскому Союзу.
В 1955 г. был продлен на десять лет срок действия советско-афганского Договора 1931 г. о нейтралитете и взаимном ненападении. При этом советские руководители поддержали позицию Афганистана по вопросу Пуштунистана. Советский Союз предоставил Афганистану кредит в размере 100 млн. долл. на льготных условиях на развитие экономики.
В 1956/57 г. началось осуществление первого пятилетнего плана. Ею главными задачами было объявлено развитие сельского хозяйства, электроэнергетики, добывающей и обрабатывающей промышленности, транспорта и связи, а также просвещения и здравоохранения.
В 1962 г. был принят второй план экономического и социального развития страны (1962-1967). Основной упор делался на развитие базовых отраслей экономики— горнодобывающей промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства.
В 1959 г. отменено обязательное ношение паранджи, в 1960 г. женщины получили доступ к государственной службе. Постепенно развивалось здравоохранение, расширялась система образования, в Кабуле открывались школы, где преподавание велось по западным программам (Немецкий лицей, Французский лицей).
Период «демократического эксперимента»
В 1963 г. новое правительство возглавил Мухаммад Юсуф, бывший министр горных дел и промышленности в кабинете М. Дауда. Новый глава кабинета подтвердил сохранение прежнего курса в экономической политике, но с расширением содействия частным инициативам. Его экономический курс был сформулирован как «смешанная руководимая экономика».
Созванная в сентябре 1964 г. Лоя джирга утвердила новую Конституцию: она закрепляла за парламентом издание законов, а за королем — их утверждение. Одной из первых в 1965 г. образовалась партия НДПА (Народно-демократическая партия Афганистана). Она была создана на базе редакций газет «Хальк» и «Парчам». В рядах НДПА выделилось два крыла— умеренное и радикальное. Лидер радикалов Тараки пропагандировал создание партии пролетарского типа с упором на нелегальные формы борьбы, основу которой составляли бы трудящиеся. Либерально настроенный Кармаль предлагал создать партию общедемократического характера с участием интеллигенции, мелкой и средней буржуазии, чиновничества. При этом он поддерживал открытые, парламентские формы деятельности. Разногласия между двумя лидерами переросли в конфликт, и в 1967 г. НДПА раскололась на две группировки — «Хальк» («Народ») во главе с Н.М. Тараки и «Парчам» («Знамя») под руководством Б. Кармаля.
НДПА выступала с программой создания национально-демократ правительства.
В Афганистане сохранялся конституционно-монархический строй, за королем были сохранены верховные полномочия. В то же время конституция запретила членам королевской семьи занимать посты премьер-министра, министров, депутатов парламента, членов Верховного суда. Они не имели права создавать политические партии или состоя в них. Конституция декларировала ряд гражданских свобод— неприкосновенность собственности и жилища, равенство подданных перед законом, свободу слова, печати, собраний, обязательное начальное образование. Официальной релш ией страны был провозглашен ислам ханифитского толка. Вместе с тем Основной закон ограничил влияние мусульманских богословов, особенно в области просвещения и судопроизводства, переданных под непосредственный контроль государства.
Важным новшеством в государственной жизни Афганистана явилось определенное расширение парламентаризма. Впервые было зафиксировано, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти отделены друг от друга и действуют независимо. Конституция учреждала парламент из двух палат − Национального совета, депутаты которого избираются путем всеобщих, тайных и прямых выборов сроком на четыре года, и Совета старейшин, две трети членов которого также избираются. а остальные назначаются королем. Последний обладал правом распустить парламент, а ею члены, в свою очередь, получили право выносить вотум недоверия правительству. Было предоставлено право на создание и деятельность политических партий.
В 1965 г. принят закон о печати; в стране стали выходить частные газеты и журналы. Мухаммад Хашим Майвандваль, бывший посол Афганистана в США. Основное содержание программы нового кабинета сводилось к привлечению широких слоев населения к участию в политической деятельности.
В конце 1960-х гг. в Афганистане проявились первые признаки недовольства даже постепенной модернизацией. Прошли погромы в Кабуле, который стал центром европейских нововведений в стране. Появилась организация «Братья мусульмане», впервые заявили о себе такие деятели, как Гульбеддин Хекматиар и Бурхануддин Раббани: они принципиально были настроены против введения любых элементов западной культуры.
Между тем само правительство Майвандваля не внесло ничего принципиально нового.После отставки Майвандваля в ноябре 1967 г. его преемником стал Нур Ахмад Эттемади, бывший министр иностранных дел. В годы его правления обострились отношения между правительством и парламентом, что в конце концов привело к его отставке 16 мая 1971 г. В июне 1971 г. новым премьер-министром стал Абдул Захир. Он был секретарем Лоя джирги. Ему пришлось столкнуться с массой сложных проблем — усилением студенческой борьбы, нарастанием оппозиционного исламистского движения, с жесточайшей засухой 1971- 1972 гг. К концу правления А. Захира усилился конфликт между правительством и парламентом. В результате 5 декабря 1972 г. король принял его прошение об отставке. Очередным премьер-министром был назначен Муса Шафик. Он оказался самым деятельным и энергичным из всех премьеров периода «демократического эксперимента». Король возлагал на него последние надежды по спасению своего режима.
В годы «демократического эксперимента» законодательная власть в стране осуществлялась парламентом. Однако парламент Афганистана в целом не только не способствовал продвижению демократических преобразовании, но, наоборот, явился сильнейшим тормозом на пути их реализации. Важную роль в политических процессах 1960-х годов и в судьбе самого «демократического эксперимента» в Афганистане сыграли политические партии.
В ночь с 16 на 17 июля 1973 г. в стране произошел государственный переворот, который возглавил М. Дауд. Монархия была свергнута. Афганистан был объявлен республикой. Вслед за этим был сформирован новый орган законодательной власти — Центральный Комитет Республики, который возглавил сам Дауд.
19 июля 1973 г. ЦК Республики собрался на свое первое заседание, на котором М. Дауд был избран главой государства. В новом правительстве он занял посты премьер-министра, министра обороны и иностранных дел. В состав правительства вошли четыре офицера— сторонники НДПА. Остальные посты достались соратникам самого главы государства. Тремя указами Дауда от 27 июля 1973 г. были заложены основы республиканского государственного строя: распущен парламент, упразднен Верховный суд — оплот высшего мусульманского духовенства, фактически приостановлено действие конституции 1964 г., запрещена деятельность всех политических партий, закрыты частные газеты, на всей территории страны введено военное положение.
Программа его правительства была ориентирована на содействие развитию капиталистических отношений при расширяющемся участии государства в экономической деятельности. В ее основе лежала политика «руководимой экономики».
23 августа 1973 г. глава государства выступил со своей программой, в которой поставил задачу реформирования общества на основе «участия всего народа в экономической, социальной и политической жизни страны». В экономике была поставлена цель усилить роль государственного сектора, поддерживать, направлять и контролировать частное предпринимательство, осуществить земельную реформу «в интересах большинства народа». В социальной области — улучшить условия труда, в том числе принять новый «прогрессивный и демократический» закон о труде, ввести всеобщее бесплатное начальное образование, содействовать «развитию прессы и демократических изданий», обеспечить равные права женщин.
В первые же месяцы после переворота правительство осуществило ряд важных мероприятий в социально-экономической сфере. Новый режим принял меры по стабилизации цен на товары первой необходимости. На государственных предприятиях и в учреждениях вводился 7,5-часовой рабочий день, устанавливалась оплата 5а внеурочный труд. Правительство увеличило вдвое минимальную заработную плату. Было узаконено право на оплачиваемый отпуск, на социальное страхование, увеличен пенсионный фонд. В этот же период были национализированы некоторые частные компании. Осенью 1973 і. был учрежден Банк промышленного развития. В 1974 г. все частные банки в стране были национализированы.
правительство разработало новый, семилетний план, рассчитанный на 1976 -1982 гг. Он включал более 200 социально-экономических проектов и предусматривал в первую очередь строительство крупных плотин, ГЭС, автодорог, механизацию сельского хозяйства, разработку полезных ископаемых. 6 августа 1975 г. был опубликован текст Закона о земельной реформе, который декларировал ограничение помещичьего землевладения. Излишки предполагалось конфисковать, с последующей компенсацией помещикам, и передать крестьянам на условиях выкупа в рассрочку.
Радикальные партии правого и левого толка враждебно встретили провозглашение республики и соответствующую смену режима. В целом все они к 1975 г. заняли антиправительственные позиции, считая М. Дауда и его правительство просоветским режимом. Наиболее активно против республиканского режима выступили афганские исламисты, которые подверглись широким преследованиям.
30 января 1977 г. была созвана Лоя джирга, на которой была утверждена новая Конституция и М. Дауд был избран президентом страны на шестилетний срок. Конституция формально провозгласила Афганистан «республиканским, демократическим, независимым, единым и неделимым государством».
Высшая законодательная власть по конституции принадлежала президенту, который формировал правительство. Ему были предоставлены исключительно широкие полномочия: он обладал всей полнотой партийной власти; назначал министров и контролировал их деятельность, распускал парламент, назначал новые выборы, объявлял чрезвычайное положение. Правительство несло ответственность перед президентом. Центральным советом правящей партии и парламентом. Усиливая исполнительную власть за счет законодательной, М. Дауд учел негативный опыт деятельности королевского парламента, неспособного контролировать правительство и принимать эффективные решения. Высшая законодательная власть по конституции реализуется однопалатным парламентом — Национальным советом. После принятия конституции президент М. Дауд отменил военное положение, сформировал новое правительство.
Революция 27 апреля 1978 г. Было сформировано новое правительство. Премьер-министром стал Н.М. Тараки, его заместителем — Б. Кармаль. Остальные посты были поровну поделены между «халькистами» и «парчамистами». Афганистан получил новое официальное название − Демократическая Республика Афганистан (ДРА).
В сентябре 1979 г. в Кабуле произошел очередной государственный переворот, в результате которого власть узурпировала группировка «халькистов» во главе с X. Амином. 8 октября по его приказу был убит Н.М. Тараки. Было сформировано новое правительство. В политике X. Амина возобладало стремление к тоталитарной власти.
Ядро сопротивления составили исламские политические партии. Две из ни.\ возникли в Пешаваре в 1976 г. в результате раскола партии «Мусульманская молодежь» — Исламская партия Афганистана (ИПА) во главе с Г. Хекмаїьяром и Исламское общество Афганистана (ИОА), которое возглавил Б. Раббанн. Кроме них в Пешаваре появилось несколько более умеренных партий традиционалистского толка. Среди них— Национальный фронт спасения Афганистана во главе с С. Моджаддиди (февраль 1979 г.). 12 марта он издал фетеv о начале джихада против правительства ДРА. В 1978 г., сформировались Национальный исламский фронт Афганистана под руководством главы суфийского религиозного ордена кадирия С.А. Гнлани и Движение исламской революции Афганистана во главе с М.Н.Мухаммади. Усилиями этих партий на пакистанской территории при поддержке местных властей были созданы лагеря и базы по подготовке вооруженных отрядов, которые затем перебрасывались в Афганистан для ведения боевых действий против Кабула. В последующем все эти партии были официально зарегистрированы пакистанскими властями и получили политическую, материальную и военную поддержку со стороны ряда стран региона (Пакистан, Саудовская Аравия, Египет) и Запада (США, Англия, ФРГ, Франция и др.). Штаб-квартиры этих партий находились в Пешаваре.
К концу 1979 г. в стране развернулись крупномасштабные боевые действия, при этом моджахеды уже контролировали 18 из 26 провинций Афганистана. Критическая ситуация в стране вынудила руководителей ДРА неоднократно обращаться за военной помощью к Советскому Союзу. В ответ на эти просьбы и ссылаясь на Договор от 5 декабря 1978 г., а также на ст. 51 Устава ООН о праве государств на самооборону, 27 декабря 1979 г. СССР начал вооруженное вторжение в Афганистан