29 Августа 1871 г. Была совершена

Упразднение княжеств

г весьма важная реорганизация систе-

мы административно-территориального деления, которая в то вре-мч соответствовала формуле фу-хан-кэн, т. е. префектуры фу (столичные) и кэн сосуществовали с дореформенными княжест-иами (хан). Первоначально система префектур была учреждена .лишь в бывших сёгунских владениях, но теперь императорским указом она была распространена на всю страну, а княжества пол­иостью упразднялись.

Издание императорского указа об окончательном упразднении хан (хайхан тикэн) было вызвано тем, что в сохранившихся княжествах даймё продолжали чувствовать себя полновластными хозяевами.

В соответствии с указом в стране было создано более 300 пре­фектур (кэн), в том числе 3 столичные (фу) — Токио, Киото и Осака, — в которых была введена особая система управления (особый статус Токио и Осака сохранился и по сей день). Вскоре, к ноябрю того же года, число префектур было сокращено до 75, а и 1888 г.—до 46.

Новый государственный совет (дадзекан) делился на 3 палаты — центральную (сэйин), занимавшуюся по указанию импе-рнтора вопросами религии, дипломатии, войны и мира, заключе­ния договоров; правую (уин), куда входили главы ведомств, и ко-іирая осуществляла административное руководство; и левую (са­ми), членов которой назначал император; ее функция состояла в подготовке рекомендаций по законопроектам центральной палаты.

Для практического управления страной были учреждены 8 ми­нистерств (сё) — по делам религии, иностранных дел, финансов, военное, образования, поощрения промышленности, юстиции, по делам двора. Кроме того при дадзекан были введены должности советников (санги), которые заняли выходцы из юго-западных княжеств, том числе Кидо Такаёси, Сайгб Такамори, Итагаки Тай-сукэ, Окума Сигэнобу.

Еще одна серьезная реорганизация правительства была осу­ществлена в 1875 г., когда впервые была предпринята попытка реализовать на практике принцип разделения властей. 17 января 1874 г. бывшие санги Соэдзима, Готб, Итагаки и др. (всего 8 чел.) подали в левую палату докладную записку о необходимости соз­дания избираемого народом парламента и подвергли критике пра­вительство за проведение политики исключительно в пользу бю­рократии.

14 апреля 1875 г. был опубликован императорский указ о по­степенном введении конституционного, строя. Было провозглашен но, что будут созданы палата старейшин (гэнроин) и верховная судебная палата (тайсинъин). Одновременно была сделана по­пытка превратить правительство в более работоспособный орган. Были ликвидированы левая и правая палаты, осталась только цен­тральная. Усилилась функция главного министра [дадзё дайдзин) как помощника императора. Компетенция левого и правого мини­стров была сокращена до объема полномочий прежних советни­ков (санги).

Реформа государственного аппарата 1875 г. представляла со­бой компромисс между сторонниками введения представительно­го правления, и теми, кто считал, что народ к нему еще не готов,

Сословия

В 1869 г. правящий слой был разделен на высшее дворянство (іса-(Ізоку), куда были отнесены бывшие дайме и кугэ, дворянство (сидзоку), включившее в себя высших самураев, и соцу, куда во­шли самураи низших рангов. В следующем году было введено по­нятие «простого народа» (хэймин), представители которого по­лучили право иметь собственные фамилии. Им также было раз­решено носить форменную одежду и путешествовать верхом на лошади, что ранее было привилегией самураев. Кадзоку и си~ дзоку было дано право выбора прически и ношения меча (отме­ненное в 1876 г.). Лицам, принадлежавшим к кадзоку и сидзоку, было разрешено заниматься любым видом деятельности.

Новая сословная структура была окончательно упорядочена в законе 1872 г. о введении трех сословий и их равенстве. По нему самураи низших рангов (соцу) влились в сословие хэймин. Туда же были отнесены и парии японского общества Закон о равенстве сословий оставлял определенные привиле­гии первым двум группам населения (кадзоку и сидзоку). Напри-Мер, их представители могли заплатить штраф вместо отбывания тюремного заключения, или, будучи заключенными, освобожда­лись от тяжелых работ. В то же время, если представитель хэй­мин становился государственным чиновником, к нему относились как к сидзоку. Так чиновничество становилось новым привилеги­рованным классом.

Закон о реорганизации установил административно-террито­риальное деление префектур на уезды {гун), районы {ку), поселки (мати) и деревни (мура). В соответствии с ним «подворные на­чальники» (коте), возглавлявшие поселки и деревни, избирались населением, а губернаторы префектур (футидзи и кэнрэй) вруча­ли им документы о назначении. Закон разрешал создание район­ных, поселковых и деревенских собраний (кутёсонкай). Эта практика получила развитие в 1880 г., когда был принят спе­циальный закон о таких собраниях.

В 1888 г. был введен в действие закон о местном самоуправ­лении, на многие годы закрепивший усеченные, декоративные его формы, когда реальная власть на местах осуществлялась перифе­рийными органами центрального правительства.