Afganistan
.docxВажнейшим событием внутриполитической жизни страны в начале XX в. явилось создание подпольной организации «Машрута» («Конституция»). В нее входили преподаватели-индийцы лицея «Хабибия», представители интеллигенции, купечества, либерально настроенных помещиков, части офицерства. Они выступали за достижение полной независимости страны, ограничение власти эмира, принятие конституции, развитие культуры и науки, расширение системы образования, обеспечение социальной справедливости, защиту прав народа. Члены организации предполагали осуществить свои цели путем государственного переворота. Организация «Машрута» в 1909 г. была раскрыта, ее члены подверглись репрессиям, несколько человек казнены. С деятельностью «Машрута» было связано возникновение младоафганского движения.
в связи с крупными изменениями в международной обстановке появились признаки надвигающегося поворота в политике Англии, вызванного в первую очередь усилением ее соперничества с Германией, которая уделять большое внимание не только Персии, но и Афганистану как «воротам в Индию». Воспользовавшись ситуацией, эмир Хабибулла закупил в Германии новое промышленное оборудование для завода «Машин-хана». Там производилось оружие и боеприпасы.
Сооружение Багдадской дороги подготавливало почву для ожесточенных схваток Германии и Англии за Средний Восток. обострения противоречий между Англией и Германией, а также революции в Иране и развития национально-освободительного движения в Индии, побуждала британское правительство искать соглашения с Россией. Россия в свою очередь ослабленная поражением в войне с Японией и революцией 1905 г. пошла навстречу.
В августе 1907 г. было подписано англо-русское соглашение о размежевании сфер влияния в Иране, Афганистане и Тибете. Россия подтвердила, что не имеет каких-либо притязаний в отношении Афганистана, кроме развития двусторонней торговли. Англия подтверждала, что признает англо-афганский договор 1905 г. и не имеет намерений вмешиваться во внутренние дела страны (с оговоркой, что эмир будет выполнять обязательства, данные его предшественниками), а также заявляла, что не станет предпринимать шаги, направленные на присоединение какой-либо части афганской территории к своим владениям. Признавалось торговое равноправие России и Англии в Афганистане. Эмир Хабибулла отказался признать Соглашение 1907 г. В этих условиях Хабибулла продолжал политику изоляции страны. Европейцам по-прежнему запрещался въезд в Афганистан без особого на то разрешения эмира.
В своей внутренней политике эмир Хабибулла продолжал курс своего отца, сохранив в целом существовавшую административную систему, лишь несколько видоизменив ее. Он разделил страну на шесть провинций — Кабул, Кандагар, Фарах, Герат, Афганский Туркестан и Бадахшан (включая Вахан), которые, в свою очередь, делились на округа. Государственные налоги и сборы были самыми разнообразными и взимались насильственно. Среди них — земельный налог, закят (налог-милостыня), налоги на плодовые деревья, скот, жилище, различные платежные документы и т.д.
Непосильные налоги и поборы, произвол чиновников, широкое использование принудительного труда, принудительные закупки продовольствия по заниженным ценам вызвали социальные волнения на юге и востоке Афганистана. В 1912—1913 гг. в этих районах прокатилась волна вооруженных выступлений местных племен. Наиболее крупным было восстание в провинции Пактия, которое началось в 1912 г. и продолжалось более полугода.
В своей внутренней политике эмир Хабибулла большое значение придавал модернизации армии. Он начал оснащать ее современным оружием. На персидский язык были переведены турецкие воинские уставы и введены в афганскую армию. В армию стали набирать нуристанцев и хазарейцев, которые раньше не призывались.
В рамках своей социальной политики эмир предпринял усилия для модернизации системы просвещения. В 1903 г. был открыт первый в стране лицей «Хабибия», то есть полная средняя школа с 12-летним сроком обучения, организованная по типу англо-индийских колледжей. Учебная программа лицея составлялась на основе программ общеобразовательных средних школ Британской Индии и включала как традиционные религиозные предметы, так и изучавшиеся в европейских школах. В разных районах Кабула были открыты шесть филиалов лицея в виде начальных учебных заведений. Наряду с лицеями в стране продолжали функционировать традиционные школы — мактабы.
Модернизация системы образования создала благоприятные условия для появления современной афганской интеллигенции и, соответственно, распространения новых, прогрессивных идей. в начале XX в. возникла подпольная организация «Машрута» («Конституция»). В нее входили преподаватели-индийцы лицея «Хабибия», представители интеллигенции, купечества, либерально настроенных помещиков, части офицерства. Они выступали за достижение полной независимости страны, ограничение власти эмира, принятие конституции, развитие культуры и науки, расширение системы образования, обеспечение социальной справедливости, защиту прав народа. Члены организации предполагали осуществить свои цели путем государственного переворота. Организация «Машрута» в 1909 г. была раскрыта, ее члены подверглись репрессиям, несколько человек казнены. С деятельностью «Машрута» было связано возникновение младоафганского движения.
При дворе эмира все более явно обозначались различные группировки, которые расходились между собой преимущественно по вопросу о путях достижения независимости страны и ее дальнейшего развития. Одну из группировок «староафганцев», открыто антианглийскую и в определенной мере про-турецкую, настроенную против всяких новшеств, клерикально-консервативную, возглавлял брат эмира и его заместитель в Государственном совете Насрулла-хан. Староафганцы выступали за сохранение феодальных порядков и устоев, средневековых обычаев и традиций. Они были противниками всяких новшеств, особенно идущих с Запада, то есть по существу отвергали все достижения современной цивилизации и социального прогресса.
Относительно радикальных взглядов придерживалась группа «младоафганцев», их идейным руководителем стал просветитель и писатель Махмуд-бек Тарзи, издававший в 1911 г. газету «Светильник известий». Большое место в газете уделялось обоснованию необходимости развития сельского хозяйства, современной промышленности, торговли, разработки рудных ископаемых, Махмуд-бек Тарзи и его сторонники возлагали надежды на «просвещенного монарха», проведение им реформ, главным образом в области просвещения и распространения научных и технических знаний. Идеи Тарзи базировались на религиозной основе. Он призывал к укреплению связей и единству с мусульманским миром в рамках панисламистской концепции. В отличие от других панисламистов, Тарзи не верил, что обновление мира ислама возможно лишь путем достижения мусульманской солидарности. Он считал, что панисламизм включает идеи социально-экономических реформ и должен содействовать приобретению знаний, духовной свободе и развитию наук.
Важнейшие идеи, высказывавшиеся младоафганцами в газете, легли в основу их политической программы, которая включала следующие пункты: устранение эмира Хабибуллы как препятствия на пути достижения политической свободы и независимости; принятие конституции; создание конституционного правительства; учреждение Национального Совета (парламента); обеспечение социальной справедливости и проведение административных реформ; борьба против британского колониализма.
Младоафганцы в своей деятельности не ограничивались изложением просветительских идей в газете, а вели активную политическую агитацию, распространяя воззвания и прокламации среди различных групп населения. В 1918 г. лидер радикального крыла младоафганцев Абдуррахман Лодин совершил покушение на эмира, когда тот проезжал по базару. Покушавшийся промахнулся, и эмир остался жив. В результате на участников движения обрушились репрессии.
Кроме староафганцев и младоафганцев, в стране существовала и третья, менее влиятельная группировка, которая действовала в рамках придворной партии. В нее входила небольшая группа купцов-компрадоров и некоторые представители придворной знати во главе с министром внутренних дел Али Ахмад-ханом. Эти люди поддерживали политический курс эмира, разделяя в целом его проанглийскую ориентацию.
Вступление Османской империи в войну вызвало всплеск панисламистских и националистических настроений в Афганистане. Подавляющее большинство младоафганцев поддержали турок и стремились убедить эмира вступить в войну на стороне Османской империи. Однако 24 августа 1914 г. Хабибулла-хан провозгласил нейтралитет Афганистан в Первой мировой войне. Протурецкие и антианглийские настроения были сильны у придворной консервативной группировки противников всяких новшеств — староафганцев, а еще более у младоафганцев.
Одним из важнейших вопросов, вызвавших недовольство правлением эмира Хабибулла-хана, было его отношение к освободительной антианглийской борьбе зарубежных пуштунских племен. В 1916-1917 гг. Хабибулла-хан оказал помощь британским властям, стремившимся локализовать очаги восстаний пуштунских племен и не допустить их распространения на северо-западных границах колониальной Индии. Действия эмира и его чиновников вызвали негодование в Афганистане.
Англичане надеялись осуществить военную экспансию в Афганистан под предлогом переброски своих войск по афганской территории из Индии в Советский Туркестан. В то же время просьба эмира о допуске делегации Афганистана на Парижскую мирную конференцию по восстановлению и признанию независимости Афганистана была отклонена. Летом 1918 г. английские войска вторглись в Закаспийскую область и захватили Кушку, расположенную на самой границе с Афганистаном, окружив, таким образом, страну с трех сторон (к этому времени они пользовались безраздельным влиянием в Иране). В результате нависла реальная угроза территориальной целостности Афганистана. В условиях обострившейся внутренней и международной обстановки в стране активизировалась деятельность оппозиции правящему режиму.
В ночь с 20 на 21 февраля 1919 г. эмир Хабибулла-хан был убит вблизи Дже-лалабада. В течение нескольких дней в стране царило двоевластие. Брат эмира Насрулла-хан, находившийся в Джелалабаде, провозгласил себя новым эмиром Афганистана. В то же время третий сын убитого эмира принц Аманулла-хан, остававшийся в отсутствие отца его наместником в Кабуле, опираясь на части кабульского гарнизона и горожан, тоже объявил себя эмиром. Он выдвинул в качестве своей ближайшей цели освобождение страны от британской зависимости. Политические симпатии населения оказались на стороне молодого принца. Попытка консервативных кругов захватить верховную власть окончилась неудачей.
Советское государство оказало большую поддержку борьбе афганского народа, первым признав независимость Афганистана 27 марта 1919 г., который в свою очередь также первым признал Советскую Россию 7 апреля 1919 г. В апреле 1919 г. в Москву отправилось афганское посольство. Установление дипломатических отношений между двумя странами положило конец внешнеполитической изоляции Афганистана.
Ранее, 3 марта 1919 г. эмир Аманулла обратился к вице-королю Индии лорду Челмсфорду с предложением аннулировать прежние неравноправные договоры, однако оно было отклонено британскими властями. Оставался путь вооруженной борьбы. В апреле эмир выпустил манифест, провозгласивший джихад против Великобритании. Одновременно он обратился с воззваниями к пограничным племенам на территории британских владений в Индии, призывая их присоединиться к войне. Военные действия начались 3 мая и развивались в трех направлениях: у Хайбарского перевала, в районе Хоста и южнее Кандагара. Общая ситуация в регионе складывалась не в пользу англичан. 8 августа 1919 г. в Равалпинди был подписан англо-афганский прелиминарный договор, по которому Великобритания признала независимость Афганистана. 28 февраля 1921 г. в Москве был подписан советско-афганский Договор о дружбе. После его подписания поднялась волна признания независимости Афганистана другими странами. Кабул установил дипломатические отношения с Великобританией, Италией, Францией, Германией, Польшей, Бельгией, Турцией, Ираном и Египтом. В декабре 1921 г. был подписан англо-афганский договор, в котором содержалось окончательное признание независимости Афганистана.
Добившись независимости, правительство Афганистана приступило к реализации комплекса реформ, направленных на ликвидацию политической отсталости и достижение социального прогресса. Одним из важнейших преобразований явилось принятие в 1923 г. первой в истории Афганистана конституции, которая подтвердила независимость страны, объявила эмира носителем верховной власти и впервые в истории страны декларировала некоторые гражданские свободы — личную свободу, свободу печати, право на образование, равенство всех подданных перед шариатом и государственными законами, неприкосновенность жилища.
Ислам был объявлен государственной религией, при этом гарантировалась свобода вероисповедания для последователей других религий — иудеев и индусов. Конституция провозгласила отмену некоторых феодальных институтов — рабство, пытки, феодальные поборы и повинности, принудительный труд (бегар) и т.д. Были четко обозначены властные полномочия монарха, что явилось радикальным отходом от традиционной, абсолютистской формы правления.
Структура государственного управления базировалась на функционировании трех формально не зависимых друг от друга ветвей власти. Высшая законодательная и исполнительная власть принадлежала эмиру, который не был подотчетен никакому органу власти. Высшим представительным органом стал Государственный совет — консультативный орган при эмире, половина депутатов которого назначалась эмиром, другая избиралась. В провинциях функции законодательных органов выполняли провинциальные советы. Исполнительным органом стал Совет министров. Главой кабинета был сам эмир. Министры несли личную и коллективную ответственность перед ним. Их деятельность контролировалась также Придворным советом (Дарбар-и апи) — совещательным органом при эмире. Впрочем, Аманулла отдал дань и традициям, сохранив институт Лоя джирги — высшего собрания вождей племен и духовенства. Конституция провозгласила независимость судебной власти. Высшим судебным органом стал Верховный суд (Ди-ван-и али), который заседал раз в год. Его функции сводились лишь к осуждению министров, совершивших преступление. Существовали также суды разных инстанций, как шариатские, так и светские.
Принятие конституции 1923 г. заложило основы нового государственного строительства с приближением к западным образцам и послужило началом перехода от абсолютистской к конституционной монархии, завершившегося в 1964 г. принятием новой конституции. Создав законодательную базу новой политической системы, эмир осознал необходимость подкрепить ее серией социальных и экономических реформ.
Важную часть программы реформ заняли экономические преобразования. В 1920 г. был принят Закон о налоге на землю, предусматривавший перевод натуральных налогов в денежные. Это ускорило развитие товарно-денежных отношений. Однако наиболее важным нововведением явилось принятое в 1924 г. Положение о продаже государственных земель. Этим актом закреплялась частная собственность на землю, что немало способствовало росту помещичьего землевладения. Большая часть земли была продана помещикам, чиновникам и ростовщикам. Была проведена таможенная реформа, в соответствии с которой были ликвидированы многочисленные внутренние таможенные перегородки и введен единый 5% налог на товары. В эти же годы были предприняты попытки стимулировать промышленное строительство. С этой целью в 1923 г. был принят закон о поощрении промышленности. В целом реформы правительства были направлены на устранение наиболее архаичных форм феодального строя и ускорение развития элементов новой социально-экономической формации. В то же время большинство преобразований ущемляло позиции консервативных слоев общества — ортодоксальной верхушки мусульманских богословов, ханов племен, крупных феодальных землевладельцев. Развивалась торговля. В 1922 г. был заключен торговый договор с Англией. Открылся ряд торговых представительств Афганистана в соседних странах.
В конце 1927 г. эмир Аманулла предпринял длительную зарубежную поездку, посетив Индию, Египет, Италию, Францию, Германию, Англию, Советский Союз, Турцию и Персию. Цель поездки охарактеризовал сам эмир, заявив: «Я еду в Европу по двум причинам: во-первых, я хочу привезти в свою страну все лучшее, что имеется в Европе, а во-вторых, показать, что Афганистан на мировой карте занимает свое собственное место».
Вернувшись на родину, Аманулла, находясь под впечатлением западных достижений в экономике и культуре, выдвинул идею новых более радикальных реформ. Они имели целью лишить привилегий крупных феодалов и представителей ханской верхушки племен, ослабить позиции консервативного мусульманского духовенства, с тем чтобы поставить его под контроль государства, учредить светские суды наряду с существовавшими шариатскими. правительство Амануллы стало проводить протекционистскую политику в отношении местного купечества.
Предусматривалось также проведение военной реформы. Эмир доложил делегатам джирги о закупках вооружения, осуществленных им во время его зарубежной поездки. Аманулла предложил ввести всеобщую воинскую повинность вместо системы хашт нафари (призыв в армию каждого восьмого мужчины), увеличив срок службы с двух до трех лет, с запрещением замены рекрута или его выкупа. Для закупки заказанных в Европе вооружений эмир ввел дополнительный налог в размере пяти афгани с каждого подданного.
К осени 1928 г. в стране появились широкие оппозиционные настроения. В лагере противников режима оказалась верхушка мусульманского духовенства, недовольная попытками снизить ее общественно-политическую роль, секуляризировать многие стороны общественной жизни, поставить деятельность служителей культа под контроль государства. К движению примкнули феодалы-землевладельцы, ханы племен, недовольные ограничением их административной власти на местах, лишением традиционных привилегий. Брожение охватило и значительную часть крестьянства, обремененного непосильными налогами.
12 декабря 1928 г. Бачаи Сакао на совещании ханов и представителей духовенства был объявлен эмиром Афганистана под именем Хабибулла Гази. 29 декабря поддержавшие его оппозиционно настроенные богословы издали фетву (религиозный эдикт), обвинив Амануллу в безбожии и объявив его низложенным. В начале января 1929 г. с новыми обвинениями в адрес эмира-реформатора выступили и мятежные племена Восточной провинции. Не имея достаточной массовой поддержки, Аманулла 9 января объявил об отмене наиболее радикальных реформ — были отменены бытовые реформы, мероприятия в области расширения прав женщин, муллам возвращалось право преподавать без соответствующего разрешения властей, отменялась всеобщая воинская повинность и т.д. Учреждался сенат, в котором должны были быть представлены «наиболее известные улемы, сардары, ханы и некоторые чиновники». Сенату предоставлялись большие полномочия: он мог пересмотреть ряд реформ и законов с правом их отмены в случае несоответствия нормам ислама.
Мятежники во главе с Бачаи Сакао подошли к Кабулу. 14 января Аманулла, отрекшись от престола в пользу своего брата Инаятул-лы, который через три дня покинул осажденный мятежниками город. 19 января 1929 г. Бачаи Сакао официально был провозглашен эмиром Афганистана. Были отменены все реформы Амануллы. Был создан новый законодательный орган — совет «Исламийя», состоявший из мулл и крупных ханов. Бачаи Сакао прибег к широким конфискациям и грабежу имущества не только сторонников Ама-нуллы, но и части купечества. Внешняя и внутренняя торговля оказались парализованы. Национальная промышленность пришла в упадок. Стремясь пополнить казну, новый эмир усилил налоговый гнет.
В области внешней политики новому режиму не удалось добиться успехов: он не был признан ни одним из государств. Новый эмир поощрял деятельность находившихся на севере страны басмаческих банд, которые вторгались на территорию СССР.
Бывший военный министр Амануллы Мухаммад Надир-хан, прибывший из Франции, где он проживал на положении частного лица, сумел получить поддержку пуштунских племен Восточной провинции и после ряда неудач в сентябре 1929 г. захватил столицу. 15 октября он был провозглашен королем под именем Надир-шах. Надир создал новые структуры государственной власти. Правительство было сформировано в основном из его родственников и ближайших соратников.
В октябре 1931 г. была принята новая конституция. В основном законе провозглашались равенство всех подданных перед законом, ряд гражданских свобод, отменялись феодальные сословные ограничения. Учреждался двухпалатный парламент: верхняя палата (Совет старейшин) назначалась королем, нижняя (Национальный совет) избиралась населением. Был введен жесткий имущественный и возрастной ценз. Король по конституции имел право назначать кабинет министров, налагать вето на законопроекты, осуществлять внешнюю политику, командовать вооруженными силами, объявлять войну, заключать мир. Он являлся также высшей судебной инстанцией. В конституции были закреплены в законодательном порядке роль ислама в общественной жизни, а также права и привилегии духовенства, в частности, в области народного образования и судопроизводства. Муллы были допущены и непосредственно к власти — в 1929 г. в рамках структуры министерства юстиции был создан Совет улемов, которому были предоставлены широкие права по толкованию государственных законов с позиции их соответствия шариату.
В области внешней политики был объявлен курс на нейтралитет и развитие равноправных отношений со всеми странами, что и было закреплено в конституции 1931 г. 24 июня 1931 г. в Кабуле был подписан советско-афганский Договор о нейтралитете и взаимном ненападении сроком на пять лет с автоматическим ежегодным продлением. Он способствовал расширению советско-афганских экономических связей. Развивались отношения Афганистана и с другими странами, в частности с Турцией и Ираном, с которыми в 1932 г. были подписаны договоры о дружбе. Были установлены дипломатические отношения с Саудовской Аравией и Ираком. в 1937 г. в Тегеране был заключен Саадабадский пакт, участниками которого стали Турция, Иран, Ирак и Афганистан.
При этом широко использовались экономические связи Германии с Афганистаном. В августе 1939 г. Германия и Афганистан подписали торговофинансо-вое соглашение. С началом Второй мировой войны немцы имели уже значительное присутствие в стране в лице экспертов, консультантов, инженеров.
После начала военных действий в Европе Афганистан заявил о своем нейтралитете в войне. Немцы понимали, что без тесного сотрудничества с Афганистаном им не удастся поднять пограничные племена против Британской Индии. Взамен Афганистану было обещано расширить его территории за счет ряда северо-западных районов Индии, в частности Белуджистана, Кашмира, Западного Панджаба, Синда.
После нападения 22 июня 1941 г. Германии на Советский Союз непрекращавшаяся деятельность агентуры стран «оси» на территории Афганистана создавала реальную угрозу его нейтралитету. В ноябре 1941 г. в Кабуле состоялось заседание Лоя джирги по выработке внешнеполитической линии в сложных условиях Второй мировой войны, на котором был подтвержден курс полного нейтралитета Афганистана.
Вторая мировая война нанесла серьезный ущерб экономике Афганистана. Нарушение международных хозяйственных связей вызвало рост мировых цен и инфляцию национальных валют. Резко сократился объем внешней торговли Афганистана. Фактическим монополистом афганского импорта оказалась Британская Индия, откуда шли поставки основных потребительских товаров для афганского рынка. Сокращение объема поступавших из-за рубежа товаров вызвало быстрый рост цен и инфляцию национальной валюты. Был сорван первый пятилетний план экономического развития страны, замедлилось промышленное строительство, сократился объем работ на ирригационных объектах, ускорилось дальнейшее обезземеливание крестьянства.
Общее ухудшение экономической обстановки в стране, отразившееся в первую очередь на положении трудовых слоев, ремесленников, мелкой буржуазии, вызывало массовое недовольство. В 1944-1945 гг. на юго-востоке и востоке страны прокатилась волна вооруженных выступлений племен джадран, мангалов, сафи, вазиров, масудов, шинвари, ху-гиани, охватив районы Хоста, Гардеза, территории севернее Джелалабада, Вази-ристана. Восставшие требовали отмены принудительных закупок зерна у населения по низким ценам и монополии государства на торговлю лесом. Восстание, возглавленное лидером племени джадран Замрак-ханом.