25.Танзимат

Танзимат

С конца XVIII в. усилившееся тяжелое положение Османской империи, вызванное кризисом как внутри империи, так и внешнеполитическими неудачами вызвало необходимость конкретных решений со стороны османского правительства. Главной причиной тяжелого положения внутри страны был хронический экономический и политический кризис, который был вызван изжившим себя, но продолжающим господствовать феодальным режимом.

В проведении реформ был взят курс на модернизацию по образцу европейских стран. Реформы султана Махмуда II явились важным этапом в процессе «европеизации» Османской империи. Султан стремился ограничить власть губернаторов вилайетов, чтобы ликвидировать их злоупотребления и усилить централизацию управления. Большое значение придавалось усовершенствованию регулярной армии, обученной по-европейски. В 1826 г. были окончательно упразднены янычары.

В правительстве вместо старинных должностей были в 1836—1838 гг. учреждены по европейскому образцу посты министров внутренних дел, иностранных дел, финансов. В 1832 г. стала издаваться первая газета на турецком языке («Дневник происшествий»).

Тяжелее всего приходилось крестьянству, т.к. оно было основным налогоплательщиком и подвергалось жестокой экономической эксплуатации. Упразднение султаном Махмудом II военно-ленной системы в 1834 г., будучи само по себе прогрессивной реформой, не привело, однако к облегчению положения основной массы крестьян . Большая часть земли по-прежнему оставалась в руках крупных землевладельцев, включая само государство и духовенство. По-прежнему сохранялось одно из важнейших препятствий на пути к капиталистическому развитию — необеспеченность частной собственности. Хотя Махмуд II формально отменил систему конфискаций имущества, но на деле продолжался произвол.

Кризис переживала текстильная и металлообрабатывающая промышленность. Главной причиной общего упадка производства местной продукции было подписание торговых договоров Османской империи с иностранными государствами, которые привели к тому, что турецкий рынок стали заполнять в большом количестве более дешевые европейские товары. Таким образом, в турецкой промышленности царил застой и упадок. Протекционистской политики османское правительство не проводило. В то же время иностранные купцы пользовались по капитуляционным, торговым и иным договорам многими льготами и привилегиями.

Таким образом реформы Махмуда II не смотря на их прогрессивное значение не смогли остановить отставание Османской империи от европейских стран.

Новым шагом на пути укрепления положения Турции стали реформы танзимата, начавшиеся на рубеже 30-40-х годов XIX в.

Отправной точкой реформ 40-50-х годов стал султанский Гюльханейский хатт-и шериф 1839 г., с подготовкой и провозглашением которого связано имя крупнейшего турецкого государственного деятеля того времени — Мустафы Решид-паши. В формировании его личности и взглядов особую роль сыграло пребывание в середине 1830-х годов в Европе в качестве турецкого посланника в Париже, а затем посла в Лондоне, где он много внимания уделял изучению государственного устройства и политической жизни европейских стран. Главными задачами Мустафа Решид считал установление верховенства закона над произволом и равенство всех подданных империи перед законом.

Подготовка новой серии реформ была обусловлена существенными внешнеполитическими обстоятельствами: усилившейся зависимостью Османской империи от политики европейских держав в связи с ее конфликтом с наместником Египта Мухаммедом Али, который пользовался симпатиями в некоторых европейских государствах. В связи с этим большие надежды османское правительство возлагало на реформы Танзимата, которые должны были, по мнению Мустафы Решид-паши, помимо укрепления государства завоевать симпатии и доверие западных держав.

3 ноября 1839 г. был обнародован Гюльханейских хатт-и шериф, который положил начало новому периоду реформ. Основные его положения заключались в провозглашении гарантий безопасности жизни, чести и имущества всех подданных империи, обеспечения справедливого способа взимания налогов, ликвидации откупной системы. Указ устанавливал гласность судебных процессов, гарантировал прекращение практики конфискации имущества осужденных, декларировал равенство подданных империи в их правах и обязанностях без различия вероисповедания.

В залог верности обещаниям, которые давались в Гюльханейском хатт-и шерифе султан принес присягу во всем им следовать, таким образом, ставя закон выше своей власти.

После обнародования хатта реформаторы приступили к практическому проведению его в жизнь. Так, в 1840 г. был принят новый Уголовный кодекс, положения которого были направлены на укрепление гарантий прав личности, обеспечение законности и ликвидацию административного и судебного произвола. Закон содержал обещание султана не казнить преступника, прежде чем его вина не будет доказана и он не будет осужден по закону. Ни султан, ни кто-либо еще не мог присваивать имущество другого лица. Улемам, везирам, офицерам армии и всем государственным служащим было запрещено заниматься взяточничеством. Однако вопреки Гюльханейскому хатт-и шерифу и особому предписанию, разосланному всем вали, о строгом выполнении султанского рескрипта, в провинциях продолжали судить по традиционным обычаям и порядкам, а коррупция и произвол наместников по прежнему оставалась на высоком уровне.

Мустафа Решид-паша предпринял также административную реформу. Она предусматривала усиление централизации и зависимости провинциальных управителей от Порты, а также ограничение власти вали. Из ведения вали были изъяты военные дела, сбор налогов был передан специальным чиновникам, назначенным из центра. Главной задачей вали стало обеспечение порядка в провинциях. Законом также предусматривалось назначение всем чиновникам, находящимся на службе у государства, в том числе и вали, фиксированного жалования, дабы предотвратить страшную коррупцию на местах.

В 1845-1854 гг. последовало издание ряда законов, регулировавших вопросы землевладения и судопроизводства. В частности, в 1847 г. создан уголовный суд, действовавший уже не по шариатским установлениям, а на основе нового уголовного законодательства. в 1850 г. был принят и Коммерческий кодекс, подготовленный на основе аналогичного французского. В 1854 г. правительство создало специальные суды для разбора уголовных дел между мусульманами и немусульманами.

Большое значение придавалось налоговой реформе . Были унифицированы ставки ашара – натуральный налог с продуктов земледелия, которые сильно разнились по областям империи, в зависимости от плодородия почвы (степени орошения). Отныне закон предписывал впредь по всей империи взимать ашар только в размере 1/10 урожая.

После ликвидации военно-ленной системы натуральные налоги взимались провинциальной администрацией через откупщиков-мюльтезимов. Эта система взимания налогов получила название ильтизам. Ее введение было вызвано хроническим дефицитом в государстве финансовых средств. Поэтому правительство устанавливало сумму налога не в соответсвии с законом, а сообразно своим потребностям в деньгах. В результате злоупотреблений и произвола провинциальных властей и откупщиков эта сумма постоянно возрастала, что тяжелым бременем ложилось на податное население. Система ильтизама доводила крестьян до разорения, а в сельском хозяйстве вызывала застой и упадок.

Мустафа Решид-паша и его единомышленники в правительстве прекрасно понимали, какие тяжелые последствия несет собой система ильтизама. Поэтому все откупные контракты были аннулирована, а налоги отныне должны были собираться государственными сборщиками – мухассылами. Он должен был производить перепись населения и опись земель, а также следить за порядком сбора налогов в соответствии с установленным законом.

Таким образом, отмена ильтизама и установление фиксированного жалования провинциальным наместникам поставило последних в тесную зависимость от центральной власти, а передача сбора налогов мухассылам, ослабляла власть пашей на местах. Поэтому отмена ильтизама была негативно встречена провинциальными правителями. Стремясь сорвать проведение реформ, они всячески саботировали исполнение новых законов на местах. Провалу реформы способствовало и то обстоятельство, что сами реформаторы не подготовили необходимых материальных условий, которые обеспечили бы ее успех. В казну поступало гораздо меньше средств, чем до отмены ильтизама. В результате в феврале 1842 г. правительство было вынуждено вернуться к услугам мюльтезимов и снова узаконить практику системы ильтизама.

Одним из важнейших и прогрессивных положений Гюльханейского хатт-и шерифа был принцип равенства всех подданных Османской империи, независимо от религии, этнической и расовой принадлежности. Именно провозглашение этого принципа произвело наиболее благоприятное впечатление в европейских странах. При всем при этом взимание хараджа, которым подчеркивалось неравноправие мусульман, отменен не был.

Порте не удалось разрешить самостоятельно свой конфликт с Мухаммедом Али. 15 июля 1840 г. турецкий посол в Лондоне подписал с представителями России, Англии, Австрии и Пруссии конвенцию, которая объявила о намерении этих держав «наблюдать за поддержанием целостности и независимости империи Оттоманской», т. е., иными словами, открыто ставила Турцию в зависимое положение по отношению к упомянутым четырем странам. Основное положение конвенции сводилось к ультимативным требованиям, которые должны были быть предъявлены Мухаммеду Али с тем, что если он не примет их, державы окажут султану вооруженную помощь.

После отказа Мухаммеда Али принять лондонский ультиматум объединенный англо-австрийский флот осенью 1840 г бомбардировал Бейрут, сирийские порты, а затем Александрию. Египет капитулировал. Мухаммед Али сохранил наследственное владение Египтом и Суданом, но потеряли Крит, Аравию, Сирию, Палестину и Киликию, распространить на Египет действия англо-турецкой конвенции 1838 г., открыв таким образом английским товарам беспрепятственный дос-1 туп в страну, платить султану дань.

Важным последствием египетского кризиса было заключение 13 июля 1841 г. в Лондоне международной конвенции о проливах. Европейские державы — Россия, Англия, Франция, Австрия и Пруссия, с одной стороны, и Турция — с другой, подписали конвенцию о том, что проход через проливы Дарданеллы и Босфор «постоянно остается закрытым для военных иностранных судов, пока Порта находится в мире». Как только ликвидация египетского кризиса устранила непосредственную угрозу трону, интерес турецких правящих кругов к реформам снизился.

реформы внесли некоторое оживление в общественую жизнь страны, несколько улучшили дело народного образования: наиболее важным мероприятием в этом отношении было создание наряду с религиозными, также светских школ, и учреждение министерства просвещения в 1847 г.

Тем не менее, несмотря на прогрессивный характер реформ танзимата, ликвидировать главные причины ослабления Османской империи: полуфеодальную систему хозяйства, неравное положение немусульманского населения не удалось. Это стало причиной того, что с конца 40-х годов XIX в. национально-освободительная борьба балканских народов.

Развитие реформаторского движения приостановила Крымская война. Отправной точкой политического, а затем и военного конфликта великих держав на Ближнем Востоке стал вопрос о «святых местах». Еще в мае 1850 г. начался затяжной спор между Францией и Россией о приоритете католической и православной церквей в охране и реставрации «святых мест» христианства в Иерусалиме и Вифлееме. Когда Николаю I стало ясно, что ему не прийти к соглашению с Англией и Францией, он решил усилить давление на султана и его правительство. В Стамбул весной 1853 г. была направлена русская чрезвычайная миссия во главе с князем А.С.Меншиковым, главнокомандующим сухопутными и морскими силами в Крыму. Ей было поручено не только в ультимативном порядке обеспечить преимущественное право православной церкви в «святых местах», но и добиться признания за царским правительством права покровительства всем православным подданным султана. Порта отклонили требования Николая I. В ответ Николай I принял решение начать войну с Турцией.

Русские войска в июле 1853 г. форсировали Прут и вскоре без боевых действий заняли территорию Дунайских княжеств. Опираясь на поддержку западных держав, турецкое правительство предъявило требование о выводе войск России из княжеств. Поскольку командование русских войск отклонило любые попытки переговоров, начались военные действия. Ввиду угрозы полного военного поражения Османской империи западные державы, опасавшиеся за свои позиции на Ближнем Востоке, решили открыто вмешаться в конфликт. Морские эскадры Англии и Франции появились в Черном море. Союзникам удалось взять Крым в сентябре 1855 г.

25 февраля 1856 г. в Париже открылся мирный конгресс, в котором участвовали Россия, Франция, Англия, Австрия, Пруссия, Турция и Сардиния. Он завершился договором о мире, подписанным 30 марта 1856 г. Итоги Крымской войны для Османской империи были неутешительны. Она потеряла почти всю свою армию, понесла огромный экономический ущерб. В 1854 г Порта получила первый заем от английских банкиров на грабительских условиях. За первым последовали другие, ставшие инструментом окончательного закабаления Турции.

Одним из важных итогов Крымской войны для Османской империи было ее официальное признание постоянной частью европейского баланса сил. Таким образом Османская империя стала первым неевропейским государством, получившим этот статус. Однако на деле это имело для нее в большей степени негативные последствия: европейские державы продолжали использовать Турцию в своих интересах.

После окончания Крымской войны правящие круги Османской империи сделали еще одну попытку обеспечить развитие государства. Отправным пунктом нового этапа реформ стал султанский указ 1856 г. хатт-и хумаюн. в котором была вновь провозглашена гарантия равных прав османских подданных всех вероисповеданий, а также было объявлено о намерении Порты провести ряд экономических реформ, в частности ликвидировать злоупотребления при сборе налогов.

В действительности рескрипт был полностью инспирирован европейскими державами, а упоминание о нем было внесено в Парижский трактат, чтобы связать Турцию договорными обязательствами. По форме рескрипт 1856 г. являлся продолжением и развитием Гюльханейского хатт-и шерифа. Однако подлинная его цель была иная. Тогда, в 1839 г., провозглашение реформ должно было предотвратить вмешательство держав во внутренние дела Османской империи. Теперь, в 1856 г., новый акт танзимата появился уже в результате этого вмешательства и закреплял иностранную опеку над Турцией.

Рескрипт предоставлял иностранцам право владения недвижимостью, что открывало иностранному капиталу доступ в сельское хозяйство Турции. Отдельный пункт рескрипта предусматривал, что будут предприняты шаги к устройству банков, строительству дорог и каналов, развитию торговли при финансовой помощи Запада. В 1856 г. был опубликован закон об учреждении Османского банка, капитал которого принадлежал англичанам и французам. Пользуясь своим монопольным положением поставил не только внешнюю, но и значительную часть внутренней торговли Турции под свой контроль.

Новый период реформ танзимата осущ под руководством представителей новой османской бюрократии — Али-паши и Фуад-паши. В 1858 г. был издан закон о земле, положения которого закрепляли результаты процесса ликвидации тимарной системы землевладения. Порта расширила права наследования земельных владений. Право владения землей было предоставлено и иностранцам.

Порта провела ряд реформ и в сфере судопроизводства. В 1860 г. было объявлено о создании в столице империи и в некоторых из провинциальных центров специальных коммерческих судов, которые учреждались вне юрисдикции мусульманского духовенства. Судебная власть была отделена от административной. Было предусмотрено увеличение числа светских судов.

В 60-х годах реформаторы осуществили ряд мероприятий, направленных на централизацию власти. Закон о вилайетах, принятый в ноябре 1864г., предусматривал обеспечение принципа централизации власти, контроль Порты за деятельностью провинциальных властей.

В этот период указом султана были утверждены специальные регламенты, определившие статус немусульманских религиозных общин — греко-православной, армяно-григорианской и еврейско-эспаньольской. Согласно регламентам, светские дела общин, находившиеся в ведении их религиозных иерархов, переходили в компетенцию создававшихся при них гражданских советов. Но советы практически ставились под контроль султанской администрации.

Танзиматские преобразования этого времени затронули и центральные органы власти. В 1868 г. был создан Государственный совет, на который была возложена задача подготовки государственных законов и важнейших правительственных постановлений. В состав совета были включены и немусульманские подданные империи. В 60-х годах были созданы министерства — юстиции, просвещения, общественных работ, по делам вакфов. После Крымской войны начались новые реформы в армии, которая реорганизовывалась по французскому образцу. Продолжались преобразования в области просвещения и культуры. Происходит рост числа средних светских школ, открытии ряда новых гражданских средних учебных заведений.

Создание современной транспортной инфраструктуры осуществлялось крупным международным капиталом на невыгодных для империи условиях. Порта предоставила иностранным капиталистам концессии на строительство железных дорог: Измир-Айдын, Измир-Касаба, Стамбулу Эдирне и далее на соединение с европейской железнодорожной сетью. Все эти железные дороги предназначались преимущественно для обслуживания иностранной торговли, и стратегических интересов западноевропейских держав. Увеличивался внешний долг Османской империи. Турция отдавала своим кредиторам в залог таможенные и другие доходы, которые тоже переходили под контроль иностранцев.

Таким образом реформы второго периода танзимата не смогли существенно изменить экономическую и социально- политическую ситуацию в Османской империи. Наоборот Турция еще сильнее попала под влияние европейских держав, оказавшись полностью экономически зависимой от последних.