26.законодательство РСФСР И СССР
.docxЗаконодательство РСФСР и СССР.
В октябре 1917 г. в результате победы революции Россия была провозглашена республикой Советов, образующих единую систему органов государственной власти трудящихся в центре и на местах. Высшую власть в государстве осуществлял Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами — Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Для управления страной было образовано рабоче-крестьянское правительство — СНК.
Решения съезда Советов, ВЦИК и СНК получали силу временных (до подтверждения Учредительным собранием) законодательных актов. Право СНК издавать законодательные акты было обосновано в резолюции ВЦИК от 4 ноября 1917 г. После роспуска в январе 1918 г. Учредительного собрания постановлению Третьего Всероссийского съезда Советов из текстов советских законов были удалены ссылки на их временный характер.
Первая Конституция РСФСР было принята 10 июля 1918 г. Пятым Всероссийским съездом Советов. Конституция закрепила систему сложившихся к этому времени в РСФСР органов государственной власти и предоставила законодательную власть Всероссийскому съезду Советов, ВЦИК и СНК РСФСР, которые в пределах своей компетенции издавали законодательные акты в форме декретов, постановлений, распоряжений, инструкций и т.п. В литературе законодательные акты первых лет Советской власти получили собирательное наименование декретов (от лат. decretum — постановление, решение).
Конституция СССР была принята 31 января 1924 г. на Втором съезде Советов СССР. Ее текст состоял из двух разделов:
1)Декларации об образовании СССР
2) Договора об образовании СССР.
Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов, а и период между съездами — Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР, состоявший из двух равноправных палат — Союзного Совета и Совета национальностей. ЦИК СССР издавал законодательные акты в форме кодексов, декретов, постановлений и распоряжений.
Осенью 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Затем был создан Кодекс законов о труде — КЗоТ. В годы НЭПа в СССР были пересмотрены существовавшие ранее и вновь появившиеся кодексы, в частности: уголовный, земельный, гражданский, таможенный и другие. Эти кодексы послужили основой для разработки кодексов союзных республик.
В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом был Президиум ЦИК. В пределах своей компетенции он принимал декреты, постановления и распоряжения. Согласно Конституции СССР все законодательные акты, принятые высшими органами власти союзного государства, «обязательны к непосредственному исполнению на всей территории Союза Советских Социалистических Республик» (ст. 19). Эта норма определяла верховенство союзного законодательства над республиканским.
Вторую Конституцию СССР утвердил 5декабря 1936г. Чрезвычайный Восьмой съезд Советов СССР. В Конституции 1936 г. проведено строгое разделение между законодательной и исполнительной функциями власти. В связи с этим право законодательной инициативы, разработки и обсуждения законопроектов, утверждения законов было закреплено только за высшим органом государственной власти в стране — Верховным Советом СССР. Устанавливалась единая форма законодательного акта – закон.
11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон о расширении прав союзных республик в области законодательства. Согласно этому закону за Верховным Советом СССР сохранялись утверждение обязательных для всей территории государства норм в форме общесоюзного закона и установление «Основ законодательства», на базе которых Верховные Советы союзных республик принимали соответствующие кодексы. Примерами общесоюзных законов, принятых после введения данной практики, можно назвать Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» (1967), Закон СССР «О народном контроле в СССР» (1979).
Также Верховный Совет СССР разработал и принял в форме «Основ законодательства СССР и союзных республик» общесоюзные законодательные акты: «О недрах» (1959), «О здравоохранении» (1969), «О труде» (1970) и др. Уже к концу 1973 г. действовало 12 общесоюзных «Основ законодательства», что позволило Верховным Советам союзных республик принять кодексы законов, регулирующие основные отрасли права.
Третья Конституция СССР была утверждена 7 октября 1977 года Внеочередной седьмой сессией Верховного Совета СССР девятого созыва. Конституция 1977 г. внесла ряд изменений в процедуру принятия законодательных актов СССР: «Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом).
В 1988 г. в Конституцию СССР были внесены изменения. Учреждался новый высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов СССР. В период между съездами высшая власть в государстве осуществлялась Верховным Советом. Право принимать законодательные акты имели и Съезд, и Верховный Совет.
12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. 12 июня 1991 г. состоялись выборы Президента РСФСР. Им стал Б.Н.Ельцин. 8 декабря 1991 г. руководители России (Б.Н.Ельцин), Украины (Л.М.Кравчук) и Белоруссии (С.С.Шушкевич) заявили о прекращении действия союзного договора 1922 г. и об окончании деятельности государственных структур СССР.