25.законодательство российской империи

Законодательство Российской империи. В императорской самодержавной России законом являлось все, что утверждалось императором.

Вплоть до 1906 г. в Российской империи законодательные акты издавались в форме уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного совета и докладов, удостоенных высочайшего утверждения. Однако вследствие неразработанности четких понятий наименования законодательных актов часто не совпадали с тем значением, которое им придавалось правительством. Это особенно относится к закону. До революции 1905-1907 гг. в официальной правительственной документации и в периодической печати законами нередко назывались указы, положения и даже временные правила.

Многообразие разновидностей законодательных актов и неразграниченность их содержания от содержания прочих распоряжений главы государ­ства обусловливались сутью самодержавного строя. Лишь в 1905-1907 гг. в определение понятия закона были внесены юридические основания. Первым актом в этом направлении был манифест «Об усовершенствовании государственного устройства», объявленный 17 октября 1905 г. В нем было сказано: «Установить как незыблемым, правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы». Таким образом, юридическим основанием понятия закона должно было служить одобрение законодательного акта Государственной думы.

Вторым актом, содержащим юридические основания понятия закона, явился манифест 20 февраля 1906 г. «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы». Здесь говорилось об общем правиле, по которому ни один закон не мог иметь силы без утверждения царя и одобрения Государственного совета и Государственной думы.

В ходе революции 1905—1907 гг. в законотворческую практику российского самодержавия были внесены изменения. Их зафик­сировал новый «Свод основных государственных законов», опубликованном 23 апреля 1906 г. Эти из­менения были связаны с участием в создании законодательных актов новых государственных институтов — Государственной думы и реформированного Государственного совета, который из зако­носовещательного учреждения превратился в законодательное.

Статья 84 «Свода учреждений Государственного совета» 1832 г. в качестве первой формы, в которую должны быть облечены законодательные акты, называла манифест. По содержанию манифесты можно разделить на две группы:

1) Манифест о восшествии на престол, в котором иногда провозглашалась программа царствавания;

2) манифест с обращением к народу в связи с каким-то крупным полит событием

В манифестах обычно содержались новые законодательные нормы или возвещалось об их опубликовании в ближайшем будущем. Например, манифест 19 февраля 1861 г. провозглашал отмену крепостного права, а также извещал об опубликовании положений, определявших ее условия.

Распространенной формой законодательного акта было положение.

Положение – это совокупность правил, определявших устройство, права и обязанности государственных учреждений, учебных заведений, научных и иных обществ, а также права и обязанности должностных лиц, устройство быта отдельных сословий и групп населения.

Обычно это было положение Государственного совета или какого-либо другого органа власти, утвержденное царем. Например, основной формой законодательного акта, оформившего крестьянскую реформу 1861 г., было «Высочайшее утвержденное Положение Главного Комитета об устройстве сельского состояния». Устройство различных учреждений определялось такими особыми положениями, как: «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1890), «Положение об учреждении Государственной думы» (1905 г), «Положение о выборах в Государственную думу» (1906).

Значительное место занимали указы. Прежде всего это царские указы – «Именной Высочайший указ Правительствующему Сенату». Издавались также сенатские указы. Указы можно разделить на две группы:

1) Нормативные указы (указ 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования»);

2) ненормативные указы (указ 14 марта 1911 г. «Об учреждении земств в шести западных губерниях Российской империи»

Основные правительственные публикации законодательных источников – «Полное собрание законов Российской империи», «Собрание узаконений и распоряжений правительства» и «Свод законов Российской империи».

«Полное собрание законов Российской империи» состоит из трех изданий: 1) издание, в которое вошли законодат акты с 1649-1825 г.); 2) публиковалось с 1825-1881 г.; 3) публиковалось с 1881-1917 г. (в неговошли законодат акты с 1881-1913 г.). ПСЗ содержит важные сведения для изучения внутренней и внешней политики России. Однако собрание имеет и ряд существенных недостатков:

1) неоднородность изданий как следствие различного подхода к отбору актов для публикации в первом, втором и третьем изданиях;

2) определенная тенденциозность сводов, вследствие чего большое количество законодательных документов в издание не вошло;

3) в ПСЗ имеется много неточностей и грубых ошибок в передаче текстов.

«Собрание узаконений и распоряжений правительства» издавалось с 1862 г. при Правительствующем Сенате. Издание было периодическим, выходило небольшими сборниками. В «Сборнике узаконений..» включались все акты, подлежавшие опубликованию. Это собрание позволяет проследить характер повседневной деятельности правительства.

«Свод законов Российской империи» - свод действовавшего законодательства. Источником для него послужило ПСЗ и «Собрание узаконений». «Свод законов» - издание систематическое и предметно-тематическое. Каждый его том содержит свод законодательства, посвященного определенному предмету («Уставы о повинностях», «Законы гражданские и межевые»).