24.общая характеристика законодательных актов второй половины 19-21 веуов и приемы их изучения

Законодательные акты второй пол XIX – начала XXI вв.

Общая характеристика. Законодательные акты — правовые док-ты, исходящие от верховной государственной власти и имеющие высшую юридическую силу на определенной территории.

В истории российского законодательства рассматриваемого пе­риода выделяют три этапа:

- XIX в. — февраль 1917 г. — законодательство Российской им­пери;

- октябрь 1917 г. — начало 90-х гг. XX в. — законодательство РСФСР и СССР;

- начало 90-х гг. XX в. — по настоящее время — законодатель­ство Российской Федерации.

Законодательные акты отражают совокупный общественный интерес, представляющий собой результат взаимодействия мно­гих, часто разнонаправленных интересов. Эти — общий и част­ные — общественные и личные интересы проявляются в процес­се создания законодательных актов и в скрытой форме кристал­лизуются в их окончательных текстах.

Выявление целей создателей законодательных актов возможно при последовательном исследовании истории возникновения этих документов на стадиях: законодательной инициативы, разработ­ки и обсуждения, утверждения законопроекта, обнародования законодательного акта.

Общая направленность законодательного акта раскрывается, прежде всего, в результате литературно-юридического анализа включенных в его текст юридических норм и формул, лексиче­ских и грамматических форм.

Стадии процесса создания законодательных актов:

1) Стадия законодательной инициативы – принятие решения о необходимости разработать но­вый законопроект.

В Российской империи право законодательной иници­ативы до 1906 г. принадлежало исключительно импе­ратору. «Основные государственные законы», изданные в 1906 г., со­храняли за императором «почин по всем предметам законодатель­ства». Особо подчеркивалось, что «единственно по его почину Основные государственные законы» могут подлежать пересмотру В Государственном совете и в Государственной думе». Государственная дума и Государственный совет также получали законодательной инициативы, но в отличие от императора— право ограниченное.

Первые законодательные акты Советской вла­сти формально не проходили стадии законодательной инициати­вы. В них в юридических формулах получили воплощение программ­ные положения ставшей правящей партии большевиков, а также требования трудящихся масс, сформулированные в наказах, ре­золюциях, постановлениях съездов и собраний рабочих, крестьян и солдат.

По Конституции РСФСР 1918 г. правом законода­тельной инициативы обладали съезды Советов, ВЦИК, СНК и отдельные ведомства. Конституция СССР 1924 г. закрепляла право законо дательной инициативы за союзным съездом Советов, ЦИК и Президиум ЦИК СССР, Союзным Советом и Советом националь­ностей, СНК и отдельными народными комиссариатами Союза ССР, а также центральными исполнительными комитетами со­юзных республик.

Конституция СССР 1936 г. предоставляла право зако­нодательной инициативы только палатам Верховного Совета — Совету Союза и Совету национальностей.

Конституция СССР 1977 г. вновь существенно расши­рила состав государственных институтов, имеющих право законо­дательной инициативы, а также предоставила это право обще­ственным организациям и даже отдельным лицам. Это: Совет Со­юза, Совет национальностей и Президиум Верховного Совета СССР, Совет министров СССР, союзные республики в лице их высших органов государственной власти, комиссии Верховного Совета СССР и постоянные комиссии его палат, депутаты Вер­ховного Совета СССР, Верховный суд СССР, Генеральный про­курор СССР и общественные организации в лице их общесоюз­ных органов.

Согласно Конституции 1993 г. в Российской Федера­ции право законодательной инициативы принадлежит Президен­ту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Го­сударственной думы, Правительству, законодательным (предста­вительным) органам субъектов Российской Федерации, Консти­туционному, Верховному и Высшему арбитражному судам.

2) Стадия разработки и обсуждения законопроекта. В Российской империи разработка законопроектов осуществлялась учреждениями и лицами по выбору самодержца. В 1810 г. для централизации законодательной практики и унифи­кации юридических норм был создан Государственный совет. Все законопроекты должны были рассматриваться в Государственном совете. Следствием реализации этого правила стало возникновение осо­бой разновидности законодательных актов — высочайше утверж­денных мнений Государственного совета.

В «Основных государственных законах» 1906 года предусматри­валась более сложная, по сравнению с действовавшей ранее, про­цедура обсуждения законопроектов, требовавшая их рассмотре­ния и в Государственном совете, и в Государственной думе. Законодательные предложения рассматривались в Государственной думе и после ее одобрения поступали в Государственный совет. Таким об­разом, предполагалась двухэтапная процедура обсуждения зако­нопроектов, не предусматривавшая, однако, определенной последовательности обсуждения.

Первые законодательные акты Советской вла­сти не проходили стадии специальной разработки. В 1918— 1924 гг. разработка и обсуждение законопроектов осу­ществлялись, как правило, комиссиями тех государственных ор­ганов, которым Конституцией было предоставлено право изда­ния законодательных актов.

Конституция СССР 1924 г. установила принципы и процедуру рассмотрения общесоюзных законодательных актов. Все законопроекты, в которых определялись общие нормы полити­ческой и экономической жизни СССР, должны были рассматри­ваться в обеих палатах ЦИК СССР (Союзном Совете и Совете национальностей). Такой порядок рассмотрения законопроектов просущество­вал в СССР до 1991 г. включительно.

В Российской Федерации, согласно Конститу­ции 1993 г., для разных категорий законодательных актов пре­дусмотрены различные процедуры рассмотрения. Положения глав 1, 2, и 9 Конституции Российской Федера­ции могут быть пересмотрены только Конституционным собра­нием. Федеральные законы принимаются Государственной думой и в течение пяти дней после их одобрения большинством голосов депутатов Думы передаются на рассмотрение Совета Федерации.

3)Утверждение законопроекта. В Российской империи право утверждения законопро­ектов принадлежало единственно императору. В Советской России до вступления в силу Кон­ституции СССР 1924 г. правом утверждать законопроекты обладали съезды Советов, ВЦИК (с 1919 г. и Президиум ВЦИК) и СНК РСФСР. В 1924—1936 гг. это право имели съезды Советов, ЦИК и Пре­зидиум ЦИК СССР. Конституция СССР 1936 г. закрепляла право утверж­дения законопроектов исключительно за Верховным Советом СССР.

В Российской Федерации в связи с большим количе­ством разновидностей законодательных актов утверждение каж­дой из них требует соблюдения особых условий. Федеральные законы принимаются Государственной думой простым большинством голосов от общего числа ее депутатов. Принятый Государственной думой федеральный закон должен быть одобрен Советом Федерации.

4) Опубликование законодат актов. . В Российской империи хранение и обнародование законодательных актов было возложено на Правительствующий Сенат. В 30 —60-х гг. XIX в. складывается система официальных изданий, в которых зафикси-ована основная часть законодательных актов, утвержденных во второй половине XIX—начале XX в., и сохранявших значение действующих обязательных нормативов. Эту систему изданий об­разовали: «Полное Собрание законов Российской империи», «Со­брание узаконений и распоряжений правительства» и «Свод зако­нов Российской империи».

Первые законодательные акты Советской России были опубликованы в «Газете Временного Рабочего и Крестьянско­го Правительства», выходившей в Петрограде с 28 октября 1917 г. по 28 февраля 1918 г. С декабря 1917 г. народным комиссариатом юстиции издавалось «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче­го и Крестьянского Правительства». После образования СССР, с 1924 г., законодатель­ные акты публиковались в «Собрании законов и распоряжений Рабоче-Крестъянского правительства СССР». Одновре­менно, в 1924—1938 гг., выходило «Собрание узаконений и распо­ряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР».

После принятия Конституции СССР 1936 г. в порядок публикации законодательных актов были внесены из­менения. Ст. 40 Конституции устанавливала, что «законы, приня­тые Верховным Советом СССР, публикуются на языках союзных республик за подписями председателя и секретаря Президиума Верховного Совета СССР». С 7 апреля 1938 г. вместо «Собрания законов» начали выходить «Ведомости Верховного Совета СССР» сначала в форме газеты, а затем журнала.С июня 1989 г. по октябрь 1991 г. вместо «Ведомостей Верховно­го Совета СССР» выходили «Ведомости съезда народных депута­тов СССР и Верховного Совета СССР»

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. Президент подписывает и обнародует федеральные зако­ны РФ. Законодательные акты Российской Федерации официально публикуются в издающемся с января 1994 г. Администрацией Пре­зидента РФ издании «Собрание законодательства Российской Фе­дерации».

Приёмы изучения

Литературно-юридический анализ текста- раскрывает Общую направленность законодательного акта путем анализа включенных в его текст юридических норм и формул, лексиче­ских и грамматических форм.

Сопоставление содержания акта и его формы может дать допол­нительную информацию о направленности закона и целях его

создателей. Устойчивые разновидности актов имели определен­ный формуляр- формулярный анализ текста