16.Общее документирование деятельности государственных учреждений 15-первой половины 19 века

1. Общее документирование деятельности государственных учреждений 15-первой половины 19 века

Делопроизводство — это специфическая деятельность по со­зданию документов, связанных с принятием решений по различ­ным вопросам и их исполнением. Субъектом, принимавшим ре­шения, выступали государство в лице верховного правителя и своих органов управления, отдельное сословное объединение или част­ное лицо. Учитывая юридическое положение субъекта, можно го­ворить о двух системах делопроизводства: государственной и част­ной, представленной в XV—первой половине XIX в. вотчинной (поместно-вотчинной для XV—начала XVIII в.) и торгово-предпринимательской.

Комплекс документов, отложившихся в ходе решения конк­ретного вопроса, называется делом.

Как в государственном, так и частном делопроизводстве выра­батывалась документация двух уровней: общая и специальная. В государственном делопроизводстве общая документация обеспе­чивала отношения учреждения с вышестоящими органами влас­ти, равными себе и нижестоящими учреждениями. В частном де­лопроизводстве она представляла собой деловую переписку вот­чинника (помещика) и управляющего его владениями, а также купца и его торговых агентов.

Специальная документация отражала результат специфической деятельности каждого государственного учреждения. В частном делопроизводстве происхождение этой документации связано прежде всего с хозяйственной деятельностью населения.

Общая документация и специальная документация представ­ляют собой неразрывное целое. Специальная документация — след­ствие принятия решения по какому-либо вопросу. В ходе исполнения решения и оформления специальной документации также Велась деловая переписка между лицами, реализующими приня­тые решения, и учреждениями, перед которыми они отчитывались.

Одним из главных условий возникновения делопроизводства является становление системы государственных учреждений.

В соответствии с принципами принятия решений выделяют I несколько систем учреждений и их делопроизводства. Самая ранняя из них — приказная система.

Ее формирование шло одновременно с процессом образования административного аппарата единого Русского государства с конца XV в. Эта система просуществовала до начала XVIII в. В результате административных реформ Петра I сложилась так называемая коллежская система. Следующей вехой коренного преобразования высшего звена управления стало образование в 1802 г. министерств, просуществовавших ■ до 1917 г., т.е. создание министерской системы.

С конца XVII в. содержание документа и его структура регла­ментировались законодательно. В условиях разнообразия делопро­изводственных материалов наличие четко определенной структу­ры документа обеспечивало экономию времени при ознакомле­нии с текстами. Составленные по определенной схеме документы быстрее узнавались и прочитывались.

Распространению и закреплению документальных форм слу­жили специальные пособия. В роли подобных пособий с XVI в. выступали так называемые формулярники. В XVII в. в рукописных азбуках наряду с образцами скорописных начертаний букв кирил­лического алфавита приводились образцы формуляров челобит­ныхНа протяжении XVIII —первой половины XIX в. создавались разного рода письмовники, включавшие образ­цы не только личных писем, но и деловых документов. В мини­стерский период пособия с образцами документов для своих слу­жащих и других заинтересованных лиц издавали сами ведомства