14.Акты в системе делопроизводственной документации гос. Учреждений и частных хозяйств

1. Акты в системе делопроизводственной документации гос. Учреждений и частных хозяйств

До настоящего времени в подлинниках дошло очень мало древнерусских, средневековых актов. Основная масса исторических ис­точников этого вида сохранилась в современных или позднейших копиях или в переработанном виде.

Накоплению копий актов, а также; краткой информации оо со­стоявшихся сделках способствовала организация во второй пеголо-вине XVI в. специального государственного учетно-регистрационного делопроизводства.

До появления приказов, где регистрировались сделки, письменное закрепление договоров между частными лицами было о связ ано с так называемым институтом доклада князю или его агенту.

Структура докладной грамоты позволяет предположить, что доклад верховному правителю или его агентам был одной из ран­них форм фиксации информации о некоторых видах частных сде­лок в зарождавшейся делопроизводственной документации. В пре­делах небольшой территории княжеств и при незначительном ко­личестве сделок можно было контролировать выполнение усло­вий соглашения, а при их нарушении проводить расследование.

Позднее, когда в Русском централизованном государстве сло­жился достаточно разветвленный аппарат управления, институт доклада непосредственно верховной власти о частных сделках был заменен нотариально-учетной деятельностью центральных госу­дарственных учреждений и лиц, представляющих на местах вер­ховную власть. С учетом потребностей государства они проводили обработку письменно оформленных сделок.

С расширением территории Русского государства, созданием системы органов управления, ростом числа лиц, обслуживавших процесс управления, и углублением социально-экономических процессов верховная власть взяла под свой постоянный контроль выдачу письменных свидетельств о разнообразных сделках.

Большую роль в оформлении актов играл Печатный приказ. Деятельность Пе­чатного приказа носила регистрационно-нотариальный характер: приложением печати здесь удостоверялись акты, выдаваемые в Москве частным лицам. Сюда же поступали печатные пошлины, взимавшиеся за регистрацию частных актов в приказных избах по всей территории Российского государства. В то же время следует отметить, что печатник — должностное лицо в княжеской адми­нистрации, в обязанности которого входило хранение печати и удостоверение ею документов, — упоминается еще в XIII в.

Акты, на которые накладывалась печать, регистрировались в специальных книгах. Книги такого содержания назывались пошлинными. Отдельно велись книги, в которых записывались обоснование освобождения от уплаты по­шлятин. Они назывались беспошлинными книгами.

Именным указом с боярским приговором 9 декабря 1699 г. Петр I ввел новые правила оформления частных актов. Согласно этому закону, они должны были составляться не подьячими Ивановской площади, а подьячими Поместного приказа. Изме­нялся также порядок записи актов по поместно-вотчинным и крестьянским делам в книгах Поместного приказа. Вместо послу­хов следовало «писать свидетелей, людей добрых и знатных». Для составления акта, оформлявшего сделку на сумму свыше 100 — 200 рублей, требовалось от 3 до 5 и больше свидетелей, а на мень­шую сумму — 2 — 3 человека. Обе стороны должны были расписы­ваться в книге записей под текстом акта и указывать свой чин и характер свидетельствуемой сделки. Подлинные крепости, состав­ленные в Поместном приказе, должны были регистрироваться в Москве в иных приказах, а в других городах — у воевод в течение двух месяцев, а затем «к записке в Поместной приказ высылать в два месяца ж»². Согласно данному указу, изменялись структура и содержание текста в книге записей. Запись становилась эконом­нее: информация о подаче челобитной и ее текст не приводились; содержание самого сделочного документа излагалось кратко с ука­занием, что подлинную крепость писал такой-то подьячий Поме­стного приказа при таких-то свидетелях; далее следовали подлин­ные рукоприкладства сторон, участвовавших в сделке.

Краткая информация о сделке в книге записей просуществова­ла недолго. Уже в 1701 г. стал вновь использоваться прежний формуляр. Книги записей велись до ликвидации Поместного приказа в 1720 г.

В государственных учреждениях акты не только регистрирова­лись и получали юридическую силу, но и использовались как до­казательство, например, при судебных расследованиях. В подоб­ных случаях краткое содержание актов вносилось в тексты судебных решений (протоколов). Такие акты называются включенными.

В частном делопроизводстве, прежде всего в монастырском, создавались специальные сборники из разновременных публично-правовых и частных актов на землю (жалованных, данных, именовных, купчих грамот и т.д.) и делопроизводственной документации (судных списков, разъезжих грамот и т.д.). Эти сборни­ки называются копийными книгами. Копийные книги составлял каждый монастырь, владевший земельной собственностью. В них исчерпывающе полно представлялись материалы, подтверждавшие его право на земли.

Существовали и другие причины, по которым монастыри составляли копийные книги. Например, их создание могло быть свя­зано с получением жалованной грамоты на всю монастырскую Вотчину. Выдача подобной грамоты предусматривала проверку Владельческих прав монастыря и подтверждавшей их документа­ции.

Иногда копийные книги возникали в связи с государственны­ми инициативами: проведением межевания земель, составлением писцовых описаний, проверкой грамот на землевладение и их подтверждением.

Как правило, тексты документов вносились в копийные книги полностью со всеми подтверждениями и приписками, которые были необходимы для доказательства подлинности актов при го­сударственных проверках. Однако существуют книги, в которые тексты включались без удостоверительных записей, подписей и скреп, располагающихся в подлинниках на оборотной стороне документов. Иначе говоря, копиист передавал только текст, пред­ставленный на лицевой стороне документа. Подобная неполнота передачи текстов характерна для книг «домового» назначения.

Копийные книги играют важную роль в изучении актов как вида исторических источников, а также истории феодального зем­левладения в Русском государстве XV—XVII вв. Ценность этих сборников документов состоит в том, что в настоящее время в них содержится основной фонд публично-правовых актов, связанных с формированием земельной собственности, и в первую очередь жалованных грамот.