Безалкогольный бюджет

В России до Первой мировой войны налоги были самыми низкими в мире. Общая их сумма на одного жителя была более чем вдвое меньше, нежели в Австрии, Франции и Германии, и более чем в четыре раза меньше, чем в Англии. В структуре налоговых доходов российского бюджета до 80% составляли косвенные налоги, включавшие акцизы и пошлины. При этом надо отметить, что доходы казны от акцизного и таможенного обложения в предвоенное десятилетие неизменно возрастали.

В конце августа 1914 г. в виде личного распоряжения Николая II был издан запрет на продажу спирта, вина и водочных изделий для местного потребления на всей территории страны до окончания войны. Так казна лишилась важного источника доходов. Одновременно произошло уменьшение таможенных сборов, которые в среднем давали 10-11% всех доходов бюджета. Таким образом, только по двум бюджетным источникам возник недобор в сумме около миллиарда рублей.

Сократились и прямые налоги. Крестьянство, пославшее своих кормильцев на фронт, уже не могло оставаться исправным плательщиком прямых налогов. Министерству финансов пришлось дать податной инспекции на местах указания, что к домохозяйствам, в которых работники призваны в действующую армию, не следует предъявлять непосильные требования, а нужно давать им льготы. Налоговые льготы следовало предоставить четверти крестьянских дворов. Это тоже способствовало бюджетному кризису. Кстати, в 1916 г. впервые в России был введен подоходный налог. Однако все попытки повысить уровень налогообложения дали для бюджета примерно миллиард рублей — по сравнению с общими военными расходами сумму совершенно незначительную.

Паек, разверстка, монополия

Вопрос о том, чем и как кормить многомиллионную армию, со всей остротой встал перед властями империи к концу первого года войны. 31 мая 1916 г. был принят закон о сокращении потребления мяса и продаже мясных продуктов (говядины, баранины, свинины) только четыре дня в неделю (со вторника по пятницу). Это позволяло экономить в год примерно 984 тыс. тонн, то есть 75% прежнего общего годового потребления всем населением страны. В декабре того же года МВД признало необходимость разверстки (обязательной сдачи государству по твердым ценам) крупного рогатого скота.

В 1916 г. в ряде крупных городов была введена карточная система распределения хлеба, мяса и сахара. При Временном правительстве она стала повсеместной и распространилась на все продовольственные продукты. Со временем нормы выдачи продовольствия по карточкам уменьшались. В августе 1917 г. в Петрограде и Москве хлебный паек был сокращен с 3/4 до 1/2 фунта хлеба в день.

Оказавшись перед лицом уменьшающейся товарности деревни, царское правительство в ноябре 1916 г. решилось ввести на территории 31 губернии принудительную хлебную разверстку. Таким путем предполагалось получить около 700 млн пудов хлеба. Однако удалось заготовить только 305 млн пудов. Из-за проблем с железнодорожным транспортом лишь 62% этого объема было вывезено из деревни.

Временное правительство в марте 1917 г. издало закон о введении хлебной монополии. Все излишки хлеба должны были сдаваться по твердым ценам государственным продовольственным органам, а частная заготовка и торговля запрещались. Хлебные заготовки приобрели характер военных действий против крестьян. Но в результате продовольственный паек рабочего в России упал не так резко, как в Германии, и составил к уровню 1913 г.: в 1914–1915 гг. — 74,7%, в 1915–1916 гг. — 55,6%, в 1916–1917 гг. — 47,4%.

Война приняла затяжной позиционный характер, в силу чего русская армия несла большие потери. К началу 1917 г. Россия потеряла убитыми 2 млн человек, ранеными — около 5 млн, пленными — 2 млн человек. Война поглотила до 25% национального достояния. Если в 1913 г. военная промышленность выпускала продукции на 49,6 млн руб. (26,2% от общей годовой выработки), то в 1916 г. — на 327,4 млн руб. (65,6% от общей годовой выработки).

В годы войны объем промышленного производства вырос на 22%. К 1916 г. промышленность полностью перестроилась, была реализована довоенная программа по вооружению. Тяжелая промышленность увеличила выпуск продукции в три раза. Появились первые образцы автомобилей, броневиков, самолетов. Были созданы отечественная электротехника и радиопромышленность. Валовой доход в крупной индустрии, связанной с производством вооружений, возрос почти на 300%.

Производительность труда тоже существенно выросла, и прежде всего в сфере военного производства. В целом по экономике она при пересчете на одного рабочего увеличилась к уровню 1913 г. на 27,4%, а в сфере производства вооружений — на 75,7%. Война ускорила многие процессы в развитии отечественной промышленности. Заметно увеличилась концентрация производства. На крупных оборонных предприятиях трудилась подавляющая масса рабочих. Усилилась роль отечественных банков, потеснивших иностранные кредитные учреждения.

Вообще, подводя итоги, можно сказать, что до февраля 1917 г., несмотря на финансовые и другие трудности, власть удерживала экономику от резкого спада или коллапса. После революции Временное правительство ввергло страну в финансовый крах и подтолкнуло ее к октябрьскому перевороту.

18