Офсетные котракты часть 1. Научная статья, Вестник Росздравнадзора

кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитикоуремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного) X (Стюарта-Прауэра), лиц после трансплантации органов и (или) тканей по перечню лекарственных препаратов, утверждаемому Правительством Российской Федерации (далее – ВЗН), а также в отношении других ЛП, закупаемых по прочим федеральным программам льготного лекарственного обеспечения.

Как отмечалось ранее, дальнейшее совершенствование механизма офсетных контрактов возможно за счет дополнения ст. 1114 ФЗ-44, в частности, пп. 1 п. 1 после слов: «1) закупка осуществляется на основании акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации» словами: «, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных организаций на основании решений вышестоящих федеральных органов исполнительной власти», а также соответствующих изменений в ч. 2–5 ст. 1114 ФЗ-44 (рис. 5).

Исходя из целей реализации федеральных офсетных контрактов, можно сделать вывод, что требуется разработка и принятие положения о порядке взаимодействия федеральных органов государственной власти (далее – ФОГВ) Российской Федерации при подготовке принятия Правительством Российской Федерации решения о проведении открытого конкурса в электронной форме на заключение федерального офсетного контракта. Ввиду этого целесообразно разработать и утвердить Положение о Межведомственной комиссии по реализации механизма заключения долгосрочных контрактов (далее – МВК).

Создание МВК необходимо для обеспечения согласованных действий ФОГВ Российской Федерации, а также для разработки рекомендаций при планировании заключения федеральных офсетных контрактов.

Целью деятельности МВК может являться рассмотрение предложений о заключении федеральных офсетных контрактов и разработка предложений по совершенствованию механизма заключения федеральных офсетных контрактов на территории Российской Федерации.

Задачами МВК могут являться:

оценка целесообразности заключения федеральных офсетных контрактов;

разработка рекомендаций по внедрению механизма заключения офсетных контрактов на территории Российской Федерации и их реализации;

подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся заключения федеральных офсетных контрактов;

анализ и обобщение практики правоприменения и проблемных вопросов при заключении федеральных офсетных контрактов; осуществление иных задач, направлен-

ных на достижение цели создания МВК.

Вкачестве ключевых особенностей порядка подготовки принятия Правительством Российской Федерации решения

опроведении закупки, в рамках положения

опорядке деятельности МВК потребуется определить уполномоченный ФОГВ, который будет рассматривать предложения прочих ФОГВ-инициаторов, планирующих осуществить закупку на основании федерального офсетного контракта, а также подготавливать заключение, направлять на рассмотрение МВК для заключения федерального офсетного контракта и выступать инициатором.

Впредложении потребуется указывать сведения, предусмотренные в пунктах 1–8 ч. 2 ст. 1114 ФЗ-44, а также финан- сово-экономическое обоснование (далее совместно – Требования к рассмотрению предложения), в том числе содержащие следующую информацию:

ожидаемый социально-экономический эффект от заключения федерального офсетного контракта;

обоснование эффективности бюджетных расходов, сведений о соблюдении принципов контрактной системы в сфере закупок; предложение по предельной цене едини-

цы товара и (или) услуги.

Вслучае установления соответствия предложения Требованиям к рассмотрению предложения, уполномоченный ФОГВ подготавливает положительное заключение

инаправляет на рассмотрение МВК.

Вслучае, если инициатором заключения федерального офсетного контракта будет являться уполномоченный ФОГВ, то он должен осуществлять подготовку предложения в соответствии с Требованиями к рассмотрению предложения и направлять предложение на рассмотрение в ФОГВ, к компетенции которого относится закупка на основании федерального офсетного контракта. Уполномоченный ФОГВ должен будет запрашивать позицию в ФОГВ по вопросам, имеющим значение для заключения федерального офсетного контракта. В случае установления соответствия предложения Требованиям к рассмотрению предложения, уполномоченный ФОГВ в течение определенного срока направляет предложение и заключение в МВК.

По результатам рассмотрения предложений и заключений, МВК будет принимать решение о целесообразности или нецелесообразности заключения федерального офсетного контракта.

Вышеописанные предложения и процессная модель представлена на рисунке 6.

Представляется целесообразным включить в состав МВК представителей антимонопольного органа, что позволит заблаговременно минимизировать риски как для заказчиков и потенциальных поставщиков (инвесторов), так и для третьих лиц. Перечень оснований, по которым МВК может отказать в согласовании закупки, должен быть строго зафиксирован в положении о МВК. Помимо этого, следует обеспечить принципы прозрачности, однозначности и рациональности критериев оценки конкурсной документации антимонопольным органом, а также самой процедуры оценки.

Предложенные выше перспективные пути реализации и совершенствования механизма заключения долгосрочных контрактов могут аналогичным образом проходить процедуру выработки и согласования в рамках работы комиссий Государственного совета Российской Федерации, функционирующего на основании Федерального закона от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» по вопросам, установленным Указом Президента Российской Федерации

01ст. 111 ФЗ-44

без внесения изменений

Правительство РФ вправе определить особенности осуществления конкретной закупки Правительство РФ вправе установить способ определения поставщика

(подрядчика, исполнителя)

Правительство РФ вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом, в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств)

Порядок осуществления закупок установлен в соответствии с ч. 1 ст. 111

Заключение о целесообразности

Правительство Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации

02ст. 111.4 ФЗ-44

с внесением изменений

Совершенствование механизма заключения долгосрочных государственных контрактов со встречными инвестиционными обязательствами путем внесения изменений в п. 1_1 части 1, части 2, п. 3

части 4; п. 8 части 5 ст. 111.4

ФЗ-44 – «осуществление закупок

на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Межведомственная комиссия при Правительстве РФ

Создана для обеспечения согласованных действий ФОГВ Российской Федерации, а также для разработки рекомендаций при планировании заключения офсетов В состав МВК включаются представители ФОГВ Заседания проводятся по решению председателя МВК

Постановление Правительства РФ

(срок)

1

2

3

4

Оценка целесообразности заключения офсетных контрактов

Разработка рекомендаций по внедрению механизма офсетных контрактов на территории Российской Федерации

Подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации

Анализ и обобщение практики правоприменения и проблемных вопросов при заключении офсетных контрактов

фокус на дорогостоящих, оригинальных видах лекарственной терапии по которой наблюдается существенный рост расходов бюджетов субъектов РФ, что определяет необходимость поиска решений, способствующих оптимизации бюджетных затрат, которые сопряжены с возможностью повышения доступности ЛП для населения.

Одновременно реализация механизма офсетных контрактов в сфере лекарственного обеспечения на федеральном уровне может стать действенным инструментом для достижения целей государственной

политики по развитию фармацевтической промышленности, направленной на импортозамещение, повышение качества и доступности ЛП. При этом важно отметить, что реализация предложений, изложенных в статье, потребует комплексного подхода и слаженной работы со стороны государства, бизнеса и научного сообщества. Авторы считают актуальным продолжение исследований в данной области с целью разработки оптимальных моделей реализации офсетных контрактов с учетом специфики российского фармацевтического рынка.

REFERENCES

1.Pestova O.Y. Development of public-private partnership in the penal system: offset contract. Vestnik obshhestvennoj nauchnoissledovatel'skoj laboratorii «Vzaimodejstvie ugolovno-ispolnitel'noj sistemy s institutami grazhdanskogo obshhestva: istorikopravovye i teoretiko-metodologicheskie aspekty» (Bulletin of the Public Research Laboratory “Interaction of the penal enforcement system with civil society institutions: historical and legal and theoretical and methodological aspects”). 2022; 27: 106–110. (In Russ.).

2.Titova G.G. Contract with counter investment obligations (offset) as a promising legal instrument for the implementation of a civil law mechanism for concluding a public contract based on the results of an electronic auction in the field of procurement of goods, works and services. Agrarnoe i zemel'noe pravo (Agrarian and Land Law). 2022; 12(216): 127–130. (In Russ.).

URL: http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_12_127.

3.Koryagin V.V. Offset contracts as a tool for the development of import substitution // Integrated development of territorial systems and improving the efficiency of regional management in the context of digitalization of the economy: Mater. III National (All-Russian) scientific and practical conference (December 23, 2020, Orel). – 2023: 136–145. (In Russ.).

4.Ilyin S.A. The Russian offset contract as an instrument of the mechanism for attracting additional investments into the economy, its regulatory and legal support. Azimut nauchnykh issledovanij: ehkonomika i upravlenie (Azimut of scientific research: economics and management). 2023; vol. 12; 3 (44): 36–39. (In Russ.).

5.Petrakov A.Yu. Attracting investments using an offset contract. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (Bulletin of the O.E. Kutafin University). 2020; 7 (71): 98–104.

6.Burakova I.K. New rules in the regulation of a state contract with counter investment obligations (offset contract). Natsional'naya assotsiatsiya uchenykh (National Association of Scientists). 2022; 82-1: 65–67. (In Russ.).

№3, 2024, В е с т н и к Р о с з д р а в н а д з о р а 2 1