10) Виды оснований административной ответственности. Основные черты административной ответственности.

Основания административной ответственности – это совокупность обстоятельств, наличие которых позволяет привлечь лицо, совершившее правонарушение, к административной ответственности. В литературе есть точка зрения о двух видах основания административной ответственности: нормативное и фактическое. Однако, не следует забывать о том, что привлечение к административной ответственности должно быть процессуально оформлено. Таким образом, следует говорить о выделении третьего вида основания – процессуального.

При отсутствии хотя бы одного из названных оснований административная ответственность наступить не может. При этом данное основание должно быть предусмотрено в самом законе.

2. Нормативное основание.

Нормативным основанием административной ответственности следует считать закон. Согласно статье 1.1. КоАП законодательство об административных правонарушениях состоит из кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность не может предусматриваться в иных нормативных актах.

КоАП – является федеральным законом, регулирующим административную ответственность, оно состоит из пяти разделов, включающих 33 главы. Кодекс можно условно разделить на 3 части: общую, особенную и процессуальную.

В ст.1.3 Кодекса урегулированы предметы исключительного ведения РФ в области законодательства об административной ответственности.

Что касается понятий, имеющих федеральное значение, то в законодательной практике субъектов федерации и практике общего прокурорского надзора реализуется следующий способ толкования этого понятия: если КоАП РФ устанавливает административную ответственность бланкетно, указывая на нарушение законодательства в какой-либо сфере вообще, а не законодательства РФ, то за нарушение законодательных норм субъектов федерации в данной сфере административная ответственность может устанавливаться только Российской Федерацией.

Состояние нечеткой разграниченности полномочий федерального и регионального законодателей порождает и другую проблему, а именно – вправе ли субъекты РФ осуществлять опережающее правовое регулирование административной ответственности по предметам совместного ведения, если такая ответственность федеральным законом не установлена.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996г. №3-П последний разъяснил, что субъекты РФ вправе принимать свои законы об административной ответственности за нарушения собственных региональных законов, а также по вопросам совместного ведения до издания соответствующих ФЗ.

Соотношение КоАП и Налогового Кодекса.

Налоговый Кодекс и КоАП РФ содержат составы правонарушений в области налогов и сборов. При этом диспозиции норм обоих кодексов одинаковы. Таким образом, возникает вопрос, нормы какого кодекса следует применять для привлечения к ответственности. Согласно Налоговому Кодексу субъектом налоговых правонарушений являются налогоплательщики и налоговые агенты. Субъектом административных правонарушений в области налогов и сборов являются должностные лица юридических лиц, являющихся налогоплательщиками или налоговыми агентами.

Соотношение КоАП и Арбитражно-процессуального Кодекса.

Если производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в Арбитражном суде, то применению подлежат как нормы КоАП, так и нормы АПК. Поскольку оба кодекса взаимно отсылают друг другу.

3.Фактические процессуальные основания административной ответственности. Им (основанием) следует признавать противоправное деяние, содержащее признаки состава административного правонарушения. Одно деяние может внешне быть схожим как с преступлением, так и с административным правонарушением. Однако, для правильной квалификации необходимо установить как обязательные, так и факультативные признаки состава правонарушения.

Процессуальным основанием административной ответственности является процессуальный акт. Согласно одной точке зрения, процессуальным основанием административной ответственности является протокол об административном правонарушении. Согласно другой точке зрения, процессуальным основанием является постановление о назначении административного наказания.

Почему протокол не является процессуальным основанием административной ответственности:

1. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено прокурором, в этом случае выносится постановление о возбуждении дела, протокол не составляется.

2. Физическое лицо может быть привлечено на месте совершения правонарушения, в этом случае протокол так же не составляется.

3. Несмотря на составление протокола об административном правонарушении, дело может быть прекращено производством.

Постановление о назначении административного наказания, которое должно вступить в законную силу, должно быть законным и обоснованным.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

• административная ответственность устанавливается только федеральными законами или законами субъектов Федерации в отличие от мер административного принуждения, которые могут устанавливаться и подзаконными актами. Следовательно, она имеет собственную законодательную базу;

• основанием административной ответственности является административное правонарушение; уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок;

• субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица; уголовной ответственности — только физические лица;

• за административные правонарушения предусмотрены административные наказания; за преступления — уголовные наказания; за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания.

• административные наказания применяется широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судами (судьями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами (гл. 23 КоАП РФ);

• административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность принципиально отличается от дисциплинарной, меры которой к рабочим и служащим применяются в порядке подчиненности должностным лицом;

• привлечение административного наказания не влечет судимости, что характерно для уголовной ответственности, и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока — одного года со дня исполнения постановления по делу об административном правонарушении;

• меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т. е. КоАП РФ. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания.