История развития экологического законодательства

История правового регулирования экологических отношений

Экологическое право формировалось с развитием и становлением экологического законодательства.

В развития экологического законодательства можно выделить 2 периода.

1. Советский (с 1917 – 1991гг.)

2. Постсоветский (с 1991года)

1 этап (1917 -1960гг).

Особенности

1. Охрана окружающей среды осуществлялась через охрану отдельных объектов природы, т.е. считалось, что если мы охраняем отдельные объекты, мы охраняем всю природу.

Недостаток правового регулирования экологических отношений на данном этапе - не учитывались экологические связи.

Причины такого подхода:

1) Недостаточно развита наука.

2) Экономическое и политическое развитие страны.

В данный период за охрану объектов отвечали те, кто их использовал.

Например, лесники - за охрану леса. Но поскольку они же отвечали за заготовку древесины, то часто вырубался лес в водоохранной зоне.

Последствие - мелели реки, гибла рыба, животные, но за их охрану лесники уже не отвечали.

В 50- е годы в стране наблюдался бурный рост промышленности. И, следовательно, большие заводы стали интенсивно загрязнять окружающую среду.

2. В конце 50-х началась первая кодификация  экологического законодательства.

Первый законодательный акт природоохранного характера был принят 27.10. 1960 г. – это  Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР».

2–й этап (1960-1972 гг).

Особенности:

1) Начался комплексный подход к охране природы, с учетом всех экологических взаимосвязей. Охранялись не отдельные объекты, а вся природа в целом.

2) Правовое регулирование использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществлялось также с учетом этих взаимосвязей.

Это нашло свое отражение в принятых Основах земельного законодательства (1968 г.), Основах водного  законодательства (1970 г.).

В этих нормативных правовых актах было записано, что землепользователи и водопользователи должны охранять в процессе своей деятельности не только те объекты, которые они используют, но и все остальные.

На данном этапе появилась возможность решать общие для всех объектов вопросы единообразно. При этом продолжалась кодификация отраслевого законодательства.

Недостаток этого этапа состоит в том, что в законодательстве не регламентировалась производственная деятельность. Экономика и экология рассматривались отдельно друг от друга.

Источник загрязнения был вне поля правового регулирования с точки зрения охраны природы.

3 этап (1972- 1991г.г.).

Основными источниками правового регулирования отношений по охране природы на данном этапе были подзаконные нормативные правовые акты.

20.09.1972г. - Постановление Верховного Совета - “О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов”;

29.12.1972г. - Постановление ЦК КПСС и Совета Министров “Об усилении охраны природы и улучшению использования природных ресурсов”;

01.10.1978г. - Постановление ЦК КПСС и Совета министров “О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов”;

07.01.1988г. - Постановление ЦК КПСС и Совета министров “О коренной перестройке дела охраны природы в стране”.

Особенности:

1. Сделаны первые шаги в экологизации хозяйственной деятельности. Источник загрязнения начинают контролировать.

Это проявилось в том, что охрана природы стала объектом планирования. С 1975г. в стране разрабатываются планы охраны природы на всех уровнях в качестве составной части планов экономического и социального развития. Составной частью проектов строительства и реконструкции становятся разделы по охране природы. На предприятиях создаются службы охраны природы. Составной частью государственных планов научных исследований стали разделы по исследованию комплексных проблем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Если ранее финансировалось использование природных ресурсов, то сейчас начали финансировать и охрану природы. Прогнозировались на 20-30 лет вперед возможные изменения в биосфере в результате воздействия отраслей народного хозяйства. В законодательстве закреплялась охрана окружающей среды -  как одна из задач предприятия и его обязанность.

2. Продолжается кодификация отраслевого законодательства.

Приняты Основы лесного законодательства, Основы законодательства о недрах, Закон об охране атмосферного воздуха.

Во всех этих законах уже не только учитывались экологические связи, но и связь экономики и экологии. Началась экологизация как хозяйственного, так и природоресурсного законодательства.

Недостаток – отсутствие экономического механизма, который бы стимулировал хозяйствующих субъектов охранять природу, окружающую среду.

И, наконец, 19 декабря 1991 г. был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который знаменовал начало нового современного постсоветского периода в развитии экологического законодательства. Он заложил основы  правового регулирования экологических отношений в период перехода к рыночным отношениям в Российской Федерации. В нем были сформулированы новые подходы к решению экологических проблем в стране с учетом изменившихся политических, экологических, экономических, социальных условий развития общества и государства. В частности, Закон закрепил положение о создании экономического механизма охраны окружающей среды, обязательность проведения государственной экологической экспертизы, ответственность за экологические правонарушения и возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме того, Закон предусмотрел экологические требования к отдельным видам и стадиям хозяйственной деятельности.

Таким образом,  Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» не только содержал природоохранные нормы, но и механизм их реализации.

Однако у многих специалистов по экологическому праву этот Закон часто получал общую отрицательную оценку. Хотя на наш взгляд, в целом Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» сыграл прогрессивную роль в развитии российского экологического права в сложный для страны переходный период к рыночным отношениям, которые сопровождались переходом к многообразию форм собственности на природные ресурсы.

В течение одиннадцати лет этот закон был головным нормативным актом природоохранного законодательства. Отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов регулировались Водным кодексом РФ (1995г.), Лесным кодексом РФ (1997), Федеральным законом «О животном мире» (1995), Законом РФ «О недрах» (1992г.).

Однако, учитывая рост экологических проблем в стране, которые требовали незамедлительного решения, и недостаточную эффективность  экологического законодательства встает вопрос о необходимости принятия нового головного природоохранного закона, отвечающего требованиям времени.

Таким образом, на смену Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 10 января 2002 г. пришел новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

 

Что касается этого закона, то в научной литературе по поводу него также  высказываются чаще отрицательно. Хотя М.М. Бринчук и отмечает в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» определенные достоинства, которые  с его  точки зрения имеют место в нем быть, но при этом подчеркивает, что они носят «условный характер»[1].

Данный Закон так же, как и предыдущий не может эффективно выполнять роль головного акта экологического права, поскольку  не закрепляет даже общих требований по регулированию отношений собственности на природные ресурсы, рационального природопользования. Наряду с ним, нормы экологического права содержит множество иных законов и подзаконных нормативных правовых актов. Все чаще в науке экологического права поднимается вопрос о необходимости принятия Экологического кодекса, чтобы обеспечить единообразное правовое регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы.

На современном этапе  экологическое право развивается с учетом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерны наличие пробелов и фрагментарность в правовом регулировании экологических отношений; введения множества форм собственности на природные ресурсы; тенденций развития взаимоотношений общества и природы и экологического права в мире. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на современном этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством.